招標投標法律問題及制度保障研究

王繼東 李國彪

（063000 1.唐山供電公司 2.唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院 河北 唐山）

一、招標投標制度作用

招標投標制度作為一種各國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的限制性制度，具有非常重要的作用。招標投標機構(gòu)在很多國家都設(shè)有專業(yè)部門，其擁有的法律地位也是通過各種專項法律所進行規(guī)范和明確的。我國在實施《招標投標法》過程中，在推動市場經(jīng)濟制度對社會資源進行有效配置的過程中也發(fā)揮了非常重要的作用，尤其是在工程建設(shè)、貨物買賣以及中介服務(wù)等領(lǐng)域受到了廣泛應用。從法律層面上來講，《招標投標法》對招標投標互動產(chǎn)生了規(guī)范作用，尤其是在制定規(guī)章制度方面，對招標投標雙方的權(quán)益都進行了明確的規(guī)定；招投標各方從招標投標策略上來講都應該遵守相應的規(guī)則，通過采取某些積極的行為來實現(xiàn)自我效益的最大化；在分析投標信息的過程中，通過對全部的潛在投標方進行公布，對招標信息進行有效疲勞，從而使得招標工作更加公平公正。但是，從開始試行《招標投標法》以來，因為我國經(jīng)濟體制所具有的特殊性，在實施《招標投標法》過程中招投標市場在運行方面也出現(xiàn)了一些問題。例如，某些人對建筑工程招投標制度當中所存在的一些問題通過博弈理論來進行探討，提出“市場成本要低于投標人報價競標”；另外一批人提出投標、開標、評標和定標等重要環(huán)節(jié)應在法律責任上給與明確；第三部分人在集體利益和博弈模型研究中可以得出，招投標過程中的行為和博弈中相互之間的關(guān)系有很大聯(lián)系，非法利益可以從降低預期收益上來進行有效抑制。

二、在法律層面上我國《招標投標法》存在的一些問題

（1）立法規(guī)則之間存在的不匹配問題。從《招標投標法》開始實施到現(xiàn)在為止，為創(chuàng)造公平、公正、公開、誠實守信奠定了法律基礎(chǔ)，特別是在招投標活動中，明確了具體的招標程序和投標環(huán)節(jié)。換種說法來講就是《招標投標法》自身屬于是程序性比較強的規(guī)則，其可操作性非常強。雖然其它配套法律、法規(guī)和《招標投標法》相適應，但是它們本身并不具備可操作性，因此造成兩者之間存在掣肘之嫌。“任何單位和個人都不得將依法招標的項目化整為零或者通過其它形式來進行規(guī)避招標”是《招標投標法》中的第4條規(guī)定。由于在《合同法》 《建筑法》 《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定中并沒有明確具體的招標數(shù)額，也未對詳細實施細則進行強制性約束，從而使立法之間的不匹配性得到突顯，對《招標投標法》在市場資源配置以及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用造成了影響。

（2）《招標投標法》和《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律的相關(guān)規(guī)定條文內(nèi)容上來講，對于《招標投標法》中所涉及的公共采購和招投標行為，和《政府采購法》中所涉及的傳統(tǒng)政府采購方式之間缺少必要的銜接，雖然兩個法律條文中都涉及到了公共采購的基本內(nèi)容，但在法律之間它們并不存在從屬關(guān)系，特別是在相關(guān)規(guī)定交叉的某些地方，在執(zhí)行過程中特別容易模糊。

（3）招標投標實施中的串標、圍標問題。雖然在法律方面招投標領(lǐng)域的相關(guān)活動受到《招標投標法》的約束，但是在我國經(jīng)濟活動中也屬于重要的內(nèi)容。招投標中所產(chǎn)生的串標和圍標問題，不僅嚴重擾亂了市場制度，對《招標投標法》今后的實施也帶來了嚴重的影響。政府采購中最容易出現(xiàn)串標的問題，一些企業(yè)為了得到投資規(guī)模大、利潤高的政府投資項目，不惜和《招標投標法》規(guī)定背道而馳；表面上圍標行為體現(xiàn)了競爭，但是其完全抹殺了競爭的公平性，招標投標工作更是在利益的驅(qū)使下陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

三、完善招標投標法律制度對策

（1）協(xié)調(diào)處理《招標投標法》和《政府采購法》統(tǒng)一問題。《招標投標法》和《政府采購法》從法律主體范圍來看，需提升兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，尤其是在基本標準上要保持一致。比如國有企業(yè)、國有控股企業(yè)等采購行為在《政府采購法》中未納入財政資金的覆蓋范圍；但是招標投標同樣適用于這些工程的采購方式，這就應該調(diào)整《招標投標法》。

（2）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據(jù)招標投標工作中存在的比較突出的問題，招標投標行為需要從制度建設(shè)方面來進行限定。例如對招標負責人應該實行終身責任制度，從招標責任得到明確后，就要限制所有參與主體的責任，以此來解決串標問題。比如，在對工程進行招標過程中，到場業(yè)主并非工程所有者，由于存在分包現(xiàn)象，造成招標方存在多個責任主體，并且在工程款項，工程質(zhì)量等方面并無責任方。對于這類問題可以從調(diào)整招標負責人終身責任制上來進行控制，對工程項目的質(zhì)量管理要進行強化，將詳細的法律責任落實到具體責任人，嚴厲打擊腐敗問題。

四、結(jié)束語

隨著市場競爭的不斷激烈，招投標活動承受了越來越大的監(jiān)督管理壓力。經(jīng)過與招投標實踐中比較突出的法律問題相結(jié)合，在倡導制度公平的同時，對招投標制度、實施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督要建立在招投標監(jiān)管體制的基礎(chǔ)之上，來推進我國招投標事業(yè)走向規(guī)范化、法制化發(fā)展歷程。