以產(chǎn)業(yè)興旺促湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

曾福生，蔡保忠

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410128）

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版[1-3]，也是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重心調(diào)整到鄉(xiāng)、村兩級(jí)，讓這兩級(jí)活起來、富起來、強(qiáng)起來[4]，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入快速推進(jìn)期，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型期[5]。在新階段，要抓住“人、地、錢”這條主線，明確鄉(xiāng)村振興的工作思路和著力點(diǎn)[6]。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興依然是發(fā)展問題[7]，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[8]，也是首要任務(wù)[9]。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供良好的生活保障和可靠的收入來源，而且為鄉(xiāng)村振興匯聚人才和人力資源，保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。如果沒有產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興無從談起[10-11]。但是目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何？發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要著重抓哪些重點(diǎn)問題？如何從體制機(jī)制上保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？這都是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須要回答的問題。

湖南是中部農(nóng)業(yè)大省，湖南的鄉(xiāng)村發(fā)展代表了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一般水平。因此，本文以湖南為例，深入剖析湖南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，分析湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，為促進(jìn)湖南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新思路。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大意義

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。全面建成小康社會(huì)和如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最大的后勁都在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)美麗中國(guó)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.1 我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡來看：2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，城鄉(xiāng)收入差距高達(dá)2.72∶1；我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23 079元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10 130元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距為2.28∶1。

從農(nóng)村發(fā)展不充分來看：一是農(nóng)民增收后勁不足，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，是近十一年來的最小值，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入4大收入來源都遇到了瓶頸[12]。二是農(nóng)村教育、醫(yī)療等落后。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)，至2015年農(nóng)村高中僅668所，初中16 991所，小學(xué)11.8萬所。此外，農(nóng)村教師的文化水平較低，農(nóng)村教師中擁有大專及以上學(xué)歷教師比例為89.7%，相較于城市低了7.6%[13]。醫(yī)療方面，雖然我國(guó)90%的農(nóng)民加入了新農(nóng)合，但其實(shí)際報(bào)銷比例不到50%，因病致貧仍是農(nóng)村貧困的主因之一。三是農(nóng)村社會(huì)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。到2016年，我國(guó)農(nóng)村常住人口已經(jīng)下降至21 860萬人，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。農(nóng)村空心化導(dǎo)致基層組織動(dòng)員能力弱化，大量村霸和宗族惡勢(shì)力趁機(jī)侵蝕基層政權(quán)，攫取經(jīng)濟(jì)利益，破壞了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。可以看出，新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾的癥結(jié)是“三農(nóng)”問題。

1.2 農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿

從“三化同步”到“四化同步”再到“五化協(xié)同”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是國(guó)家現(xiàn)代化的短板[14-15]，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益率的趨同，這種趨同的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的世界及128個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界平均水平的0.513 倍、日本水平的0.013倍和美國(guó)水平的0.011倍，在128個(gè)國(guó)家中排108位[16]，可見我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍需大幅提升。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境成本高。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的資源透支、生態(tài)退化、環(huán)境破壞等環(huán)境成本并沒有計(jì)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中來，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能失去了存在的經(jīng)濟(jì)合理性[17]。以湖南生豬養(yǎng)殖為例，據(jù)估算2010—2014年5年間，湖南省生豬規(guī)模養(yǎng)殖造成水體污染、大氣污染等所產(chǎn)生的環(huán)境成本年均高達(dá)25.2億元[18]。

3）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策遭遇瓶頸。2004年以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。同時(shí)也要看到這些政策存在一些負(fù)面影響：糧食最低收購(gòu)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度一定程度上扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，是造成糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存“三高”困境的重要原因，嚴(yán)重偏離了政策制定的初衷；部分農(nóng)產(chǎn)品如棉花的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了8.5%的承諾值。

1.3 農(nóng)村空心化與農(nóng)民老齡化

農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要?jiǎng)恿χ痪褪寝r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化遷徙，勞動(dòng)力要素不斷從農(nóng)村流向城市，為城市化與工業(yè)化提供了充足的人力資本，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造與積累。2016年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28 171萬人，其中本地農(nóng)民工11 237萬人，外出農(nóng)民工16 934萬人。與此同時(shí)，農(nóng)村因勞動(dòng)力流出帶來的農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，包括農(nóng)地空心化和農(nóng)村公共服務(wù)空心化。農(nóng)村勞動(dòng)力流出加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等因素，農(nóng)地拋荒問題十分嚴(yán)重。此外，盡管國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)質(zhì)量有了較大提升。但是由于農(nóng)村人口流失，部分農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)村公共服務(wù)空心化問題也值得警惕。

農(nóng)民老齡化帶來的日益沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入快速老齡化發(fā)展階段，并且農(nóng)村老齡化程度要高于城市。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口總撫養(yǎng)比高達(dá)45.38%，給農(nóng)村家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另外，“老年農(nóng)業(yè)”問題也給我國(guó)未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展埋下隱患，“未來誰來種田、如何種田”問題值得警惕。雖然一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者平均年齡也高達(dá)67歲，但是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技化水平遠(yuǎn)不及同期日本[19]。

2 湖南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興旺的表現(xiàn)

2.1 湖南農(nóng)村一產(chǎn)不夠強(qiáng)

湖南是農(nóng)業(yè)大省，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在幾個(gè)突出問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。根據(jù)湖南省農(nóng)委的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，2000年到2015年湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲105.4%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格累計(jì)上漲580%，糧食生產(chǎn)成本由9 000元/hm2增加到15 555元/hm2。

二是品牌化程度低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。湖南省農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大、品質(zhì)佳，僅湘茶品名有1 000多個(gè)，湘米品名有200多個(gè)，湘油品名有170多個(gè)，但是知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)王牌企業(yè)數(shù)量不多，叫得響、拿得出、有國(guó)際影響的“湘”字號(hào)企業(yè)、“湘”字號(hào)品牌屈指可數(shù)，仍呈現(xiàn)“散、小、弱”的格局。

三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在種植業(yè)領(lǐng)域，多年來湖南一直維持著“一糧獨(dú)大”的局面，糧田占用了大量的耕地資源。雖然湖南糧食年總產(chǎn)穩(wěn)定在300億kg左右，但糧食生產(chǎn)效率不高，勞均糧食產(chǎn)量?jī)H為1 600 kg左右，在全國(guó)排第21位。生產(chǎn)的糧食以品質(zhì)、口感不占優(yōu)的秈稻為主，每畝純收益僅250元左右。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，湖南同樣是“一豬獨(dú)大”，市場(chǎng)需求旺盛的牛、羊、水產(chǎn)品供給不足。

2.2 湖南農(nóng)村二產(chǎn)不夠優(yōu)

湖南農(nóng)產(chǎn)品總量大、種類豐富，大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、柑橘、生豬、茶葉和油料等農(nóng)產(chǎn)品均居全國(guó)前列。但是湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，與農(nóng)業(yè)大省的地位不匹配。從整體上看，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工比例不高，2016年湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比約為2.2∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家的3∶1到4∶1還有較大差距，與周邊的河南、廣東、湖北等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)省份也有不小的差距。

從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)層面上看，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整體實(shí)力偏弱，除唐人神、金健米業(yè)、克明面業(yè)等上市公司外，其余大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于中小微企業(yè)，中小微企業(yè)表現(xiàn)出的特點(diǎn)是“產(chǎn)品特色不明、企業(yè)品牌不響、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)”。在生產(chǎn)方式上，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以作坊式、分散式為主，粗加工多，精深加工少，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的農(nóng)業(yè)企業(yè)很少，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。在加工技藝上，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備，采用傳統(tǒng)加工技術(shù)與粗加工工藝，進(jìn)行低水平重復(fù)生產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)下，粗制濫造的農(nóng)產(chǎn)品很容易“過剩”。

此外，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工以勞動(dòng)密集型為主，機(jī)械化與科技化程度不高，人海戰(zhàn)術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的常用方式。過度依賴人海戰(zhàn)術(shù)往往又容易受到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性短缺、勞動(dòng)者素質(zhì)良莠不齊和勞動(dòng)力成本快速上漲等因素影響，使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性增大。

2.3 湖南農(nóng)村三產(chǎn)不夠活

農(nóng)村三產(chǎn)在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)民收入方面扮演著重要的角色，其地位不容忽視。然而，還存在一些不足之處。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。目前，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體相對(duì)滯后，投入額較低。2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入額占全省服務(wù)業(yè)投入額的比例僅為5%。尤其是農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)不平衡、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題比較突出，導(dǎo)致小農(nóng)無法很好地與市場(chǎng)對(duì)接。

2）農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。一方面，湖南農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在政府投入不足且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作社組織能力較弱且不規(guī)范、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展受人才與資金的雙重制約等問題；另一方面，湖南農(nóng)村電子商務(wù)作為新興農(nóng)產(chǎn)品流通方式存在通信基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。截至2015年底，盡管移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息已基本覆蓋湖南所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但光纖接通比例還不足70%，加上部分農(nóng)村地形復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)通信不太穩(wěn)定。此外，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善，物流成本高的問題也制約了湖南農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

3）農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。湖南農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)“最后一公里”問題突出，原有的“農(nóng)技站—農(nóng)技員—農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系名存實(shí)亡，農(nóng)業(yè)信息采集與信息輸送都遇到瓶頸，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息與價(jià)格信息不夠通暢。

4）農(nóng)村休閑旅游康養(yǎng)服務(wù)。湖南農(nóng)村休閑旅游康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不深、同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，導(dǎo)致接待人次和旅游收入不對(duì)稱。如2016年1—8月永州市鄉(xiāng)村旅游共接待游客1 877.24萬人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入為99.33億元，平均創(chuàng)收僅為529.13元/人。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約游客數(shù)量增長(zhǎng)的瓶頸。

2.4 湖南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合遭遇困境

經(jīng)過幾年的努力，湖南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展[20]，但也遇到了一些難題。

1）用地問題。一是用地成本高。國(guó)土部門規(guī)定耕地非農(nóng)化必須采用“招拍掛”的方式，土地使用審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。二是工業(yè)用地界定標(biāo)準(zhǔn)過寬。許多服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地也被界定為工業(yè)用地，如地面硬化、工廠化種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、儲(chǔ)存加工農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)庫廠房等均被視為工業(yè)用地和建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建設(shè)這一類必備設(shè)施時(shí)，審批手續(xù)難、申請(qǐng)費(fèi)用高。

2）融資問題。目前湖南部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)，但是農(nóng)地抵押貸款尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要原因有三點(diǎn)：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然湖南土地確權(quán)工作基本完成，但以法律形式確定權(quán)屬關(guān)系尚不完善，土地融資功能不能完全實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)“三權(quán)”抵押也一直受到嚴(yán)格限制。二是配套制度不健全。配套制度包括土地等級(jí)評(píng)估制度和房屋分級(jí)評(píng)估制度，農(nóng)村土地和房屋價(jià)值難以精確評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。三是授信額度低。一直以來金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款就存在貸款難、貸款貴、貸款慢、貸款期限短的老問題。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟，金融機(jī)構(gòu)通過行使抵押權(quán)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置成本高，導(dǎo)致放貸比例低（授信額度一般為固定資產(chǎn)的20%～30%），農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求無法得到真正滿足[21]。

3）政策落地問題。為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央和地方出臺(tái)了許多涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但是具體分解落實(shí)到地方時(shí)，相應(yīng)政策還存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。如農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中，屬于經(jīng)營(yíng)成本的市場(chǎng)衛(wèi)生費(fèi)和水電費(fèi)被稅務(wù)部門計(jì)入到所得稅。又如大多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)是按照工商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來繳納營(yíng)業(yè)稅，即使利用自有宅基地住房發(fā)展農(nóng)家樂等形式的休閑農(nóng)業(yè)，也需要繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅，并未真正享受到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。

4）公共產(chǎn)品供給問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在規(guī)劃不科學(xué)、總量不足、質(zhì)量不高的問題，如農(nóng)村還存在許多“斷頭路”、“卡脖路”，加上缺乏管護(hù)，損耗很快。經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)村地區(qū)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)往往需要自建變電站、自修道路等，高昂的投資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低了經(jīng)營(yíng)者的積極性。此外，部分農(nóng)村地區(qū)尚不具備污水和垃圾處理能力，無法應(yīng)對(duì)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的污水和垃圾倍增的局面，將破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3 湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容

湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成效比較顯著，但產(chǎn)業(yè)仍不興旺。將來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，湖南省農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)筋壯骨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主線是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效益。

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“兩條腿走路”，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司等，通過社會(huì)化服務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)等途徑促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科研資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”的長(zhǎng)效機(jī)制。大力培育種業(yè)龍頭，提升種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。抓好超級(jí)稻、雙低油菜等優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣，提高良種覆蓋率。構(gòu)建具有湖南農(nóng)業(yè)特色的、科技集成的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。加速推進(jìn)適地適業(yè)、安全先進(jìn)的關(guān)鍵品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化。要精準(zhǔn)投入，精細(xì)、精準(zhǔn)配置要素資源，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益。精細(xì)對(duì)接市場(chǎng)需求，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)立體式循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條開放式發(fā)展，走農(nóng)業(yè)全程精細(xì)化的路子。

3.2 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新動(dòng)能

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，利用新理念新模式發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略。培育湖南農(nóng)業(yè)的“中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)”，承擔(dān)公共品牌推介。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能多元化。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、社會(huì)、文化和生態(tài)等功能與價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、加工業(yè)、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

三是發(fā)展農(nóng)村電商。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，因地制宜選擇農(nóng)村電商模式，合理布局生產(chǎn)、加工、包裝、品牌，打造完整農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈，把“湘字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

3.3 農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵

一是樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”的理念，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。

二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)農(nóng)村業(yè)態(tài)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、模式升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。

三是拓展功能。培育發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是利益共享。通過支持政策與帶動(dòng)農(nóng)民分享利益掛鉤，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力發(fā)展農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)。

4 產(chǎn)業(yè)興旺促湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)任務(wù)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過深化體制機(jī)制創(chuàng)新，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要全面梳理對(duì)接、用好用活用足中央重大政策舉措，切實(shí)把政策機(jī)遇和紅利轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建湖南省農(nóng)業(yè)大格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展

提供更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和更完備的公共服務(wù)水平，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。保障公共產(chǎn)品供給，應(yīng)把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村。包括路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。保障公共服務(wù)供給。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一體化。

4.3 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

一是完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制體制改革，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，也為加快農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程提供制度保障。積極探索建立進(jìn)城農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向真正種地者集中。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革等方式更好地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利和維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。

三是要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、要素和市場(chǎng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

4.4 健全政策支持體系

一是健全財(cái)政支持體系。在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，示范引領(lǐng)帶動(dòng)以農(nóng)為特色為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)基金、抵押擔(dān)保的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

二是創(chuàng)新人才支撐體系。探索新型人才培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)“一懂兩愛”的專業(yè)人才隊(duì)伍。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

三是完善金融支持體系。完善金融支農(nóng)組織體系，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等政策工具。

四是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

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