網約車違法犯罪案件情況分析及對策

周佳蕾

（201800 上海市嘉定區人民檢察院 上海）

網約車作為共享經濟的新興事物，具有準入簡單化、高度信息化、主體多元性等特點。近年來，網約車在給公眾出行帶來便利的同時，也經歷了“燒錢大戰”“高價補貼”等野蠻生長，見證了“馬甲車”“爽約車”等亂象頻出，市場“跑馬圈地”，服務“差評不斷”，監管“陷入盲區”。“5·6鄭州空姐打車遇害案”敲響警鐘，網約車不是“黑車合法化”，更不是政府“一刀切”，《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》（以下簡稱“新規”）亟需得到有力執行。

一、主要特點

1.犯罪類型特點

區院辦理的網約車違法犯罪罪名包括搶劫罪、故意傷害罪、危險駕駛罪、盜竊罪和妨害公務罪，以故意犯罪為主。如魏瑤故意傷害罪中，滴滴“專車”司機魏瑤與乘客在下車時因口角糾紛發生爭執并相互毆打，后經鑒定分別構成輕傷及輕微傷。又如沈冠男搶劫罪、盜竊罪中，滴滴“順風車”乘客沈冠男供述稱，自己因缺錢花產生了搶劫女司機的想法。

2.犯罪主體特點

以外來人員為主，年齡在25至35歲之間，文化程度較低，均沒有“新規”要求的《網絡預約出租汽車駕駛員證》資質。

3.犯罪對象特點

包括司機侵害乘客利益、乘客侵害司機利益、乘客侵害乘客利益三種情形，實踐中，較為弱勢的女性、注意力分散的司機、神志不清的醉酒乘客都會成為犯罪分子的目標。如汪潤生盜竊罪、查永梅盜竊罪中，分別是乘客竊取司機、順風車乘客的手機。又如沈冠男搶劫罪、盜竊罪中，沈重復下單叫車、取消叫車，當看到一單拼車是女司機且目的地為婦幼保健院，遂下定決心實施搶劫，向對方發布了接單的邀請。

4.犯罪手法特點

實踐中，多數網約車司機為蒙混過關躲過平臺審查，采用網上找黃牛、P圖等方法，使用他人信息或偽造虛假信息進行注冊（個人身份信息、車輛信息等），導致人車不符、套牌車等現象普遍存在。

二、原因分析

1.政府監管缺位

盡管“新規”中明確規定，網絡服務平臺數據接入市交通行政管理部門的行業監管平臺；市交通行政管理部門應當定期組織開展網約車服務質量考核，并及時向社會公布網約車平臺公司基本信息、服務質量考核結果、乘客投訴處理情況、違法行為處理等信息；網約車平臺公司和駕駛員的信用信息應當納入本市公共信用信息服務平臺等內容，實際上相關部門并未能嚴格執行“新規”，有力打擊網約車違法犯罪，有效遏制市場亂象，甚至出現“真空”“灰色”地帶。

2.網約車平臺存在管理漏洞

（1）資質審核問題。“新規”要求網約車必須“滬人滬車”，但多數情況下乘客等來的都是“馬甲車”，平臺在明知大部分網約車司機沒有《網絡預約出租汽車駕駛員證》的情況下，仍然根據用戶提供的“逼真”的注冊資料通過審核，甚至一些有前科、精神病史的人利用漏洞進入該行業。百度搜索顯示，不少汽車租賃公司稱與滴滴、美團等平臺簽訂對公服務，為網約車司機提供榮威550、比亞迪·秦等新能源車型的租賃，保證“全上海合法運營，有運營車牌，不怕交警查車”。

（2）信息不對稱問題。根據《順風車信息平臺用戶協議》，順風車平臺提供的并不是出租、用車、駕駛或運輸服務，提供的僅是平臺注冊用戶之間的信息交互及匹配服務。也就是說，與“出租車”“快車”“專車”不同，滴滴“順風車”是一個“貼牌”產品，是客戶“自發”的“拼車”，滴滴平臺只提供“信息”，幾乎不用承擔責任。乘客以為自己使用的是滴滴平臺下管理完善的產品，事實上就是一輛陌生人的“黑車”。

（3）個性化標簽問題。“滴滴順風車”標簽存在社交功能設計，司機和乘客可互相評論，默認評論選項存在“安靜美少女”“氣質美女”等描述外貌、身材的詞匯，且標簽添加后無法刪除、所有人可見，晚上打車的單身女性易淪為犯罪分子騷擾、侵害的對象。

（4）信息安全問題。網約車由于其高度信息化的特點，消費者在網絡約車的過程中涉及其個人的身份信息、財產信息、出行信息等，一旦被犯罪分子利用，將極大地損害乘客的個人隱私和財產安全。

（5）價格不透明問題。一些乘客遭遇“大數據殺熟”，同樣時間、同樣始發地和目的地，收費卻不同。

（6）投訴處理問題。乘客遭遇“馬甲車”投訴后，很難得到后續處理反饋，多數流于形式；甚至在自家車被“套牌”、要求平臺提供盜用者信息以追究對方法律責任時，客服以保護他人隱私為由拒絕提供。

3.行業自律能力缺乏、從業人員自身素質不高

（1）危險駕駛行為。實踐中，許多網約車司機為了在不同打車平臺搶單，往往在車上安裝兩部及以上手機，在開車時將注意力放在手機上，搶到單后又會使用手機聯系乘客核實信息，大大增加了交通安全的風險。

（2）欺詐等不誠信行為。網約車司機出于利潤最大化、逃避管理等原因，常常作出取消訂單、故意繞路、態度惡劣、不按規定接送乘客、胡亂加價、中途甩客等不誠信行為，甚至還會出現辱罵乘客、舉止粗魯和侵犯隱私等行為，乘客出于恐懼而忍氣吞聲。如一些網約車司機通過多個平臺發布拼車信息，利用各平臺間信息不通的漏洞，加倍收取本應由各拼車乘客合理分攤的車費，提升了乘客的出行成本。又如乘客打“滬車”遭遇“外牌”，導致高峰時段車輛限行，影響了乘客的出行效率。

（3）報復等惡性行為。部分網約車司機因乘客的低分評價或投訴，對乘客進行騷擾、威脅，甚至毆打等惡性報復行為，這也是大部分乘客不敢及時投訴或報警，仍然違心給予好評的重要因素。

4.消費者自我保護渠道欠缺

（1）缺乏投訴渠道。網約車與傳統出租車相比較，其救濟渠道設計并不如人意，私力救濟更不暢通，主要包括向網約車平臺投訴和消費者與網約車司機協商兩種方式，一些乘客害怕打擊報復而不投訴，一些乘客投訴了但是缺乏證據或遲遲得不到處理。

（2）缺乏必要證據。一些網約車內沒有安裝車載衛星定位、視頻監控等裝置，數據信息未接入行業監管平臺，也未安裝能向公安機關發送應急信息的應急報警裝置，且乘客對APP上的緊急求助、緊急聯系人功能不了解，遇到緊急情況不能及時求助。

（3）發生交通事故理賠困難。套牌車以家庭自用名義投保的車輛從事法營運活動，造成保險標的危險程度增加，且未盡到通知義務，保險公司可以拒賠。

三、對策建議

1.嚴格執行相關法律規范

嚴格落實“新規”要求，開展打擊非法營運專項整治活動，嚴厲打擊非法網約車，保護合法運營秩序。加大對各類網約車違法犯罪案件的打擊力度，維護當事人合法權益。

2.建立“政＋企”監督管理模式

交通管理部門應在制定相關監管操作、效果評估規則后，通過對接入的網約車平臺的數據監管實現對整體網約車市場的間接監管，并定期公布網約車平臺公司基本信息、服務質量考核結果、乘客投訴處理情況、違法行為處理等信息；協助平臺把好網約車準入關，重點核實身份車輛信息、犯罪記錄、違章記錄等，對其精神狀態、酗酒、吸毒等多項內容開展深入背景審查；完善網約車價格形成機制，規范網約車動態調整機制，避免市場壟斷。網約車平臺應根據運營規則、監管規則及承擔的法定責任，通過全程錄音和視頻監控，對司機、車輛進行直接監管；建立信用評價體系，完善企、司、乘“黑名單”制度，對有違法違規行為的，責令整改或退出，最大限度地減少違法犯罪發生。

3.優化平臺功能設計

加強對網約車司機的管理，接單前必須進行人臉識別和車牌識別，杜絕人車不符、私換賬號等可能性。實行有獎舉報和舉報人隱私安全保護。強化信息安全保護，下線個性化標簽、評論功能等，提供個人信息僅自己可見選項。將緊急求助按鈕設置在顯著位置，推動落實網約車全程錄音、視頻監控和衛星定位等各項安保措施，維護司機和乘客的人身、財物安全。完善權益保障體系，建立事故平臺先行代償機制，保障司機、乘客的正當權益。完善約車規則，充分運用大數據優勢，提升網約車的運營效率，及時處理用戶投訴并給予結果反饋。

4.提高消費者的自我保護意識

乘客在上車前應仔細核對車輛和駕駛員信息是否一致，上車后將司機、車輛、行程等信息告知親友。女性乘客盡量避免夜間單獨外出打車、去偏僻地帶或錢財外露，一旦自身權益受到侵害，通過截屏、拍照或錄音等方式保留證據，及時向有關部門投訴或報警。不輕易和陌生人拼車。