行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則研究

許鴻濤

（541000 廣西師范大學(xué)法學(xué)院 廣西 桂林）

一、我國(guó)行政法涉及信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的領(lǐng)域

我國(guó)頒布的《行政許可法》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能在未取得法人、公民或者其他組織的同意下改變已經(jīng)生效且收到法律保護(hù)的行政許可；該法律還針對(duì)行政許可撤銷明確了相應(yīng)的情形和撤銷流程，同時(shí)被許可人的合法權(quán)益因?yàn)樯У男姓袨槌蜂N而受到損害可依法要求賠償。我國(guó)某些學(xué)者認(rèn)為《行政許可法》的頒布施行對(duì)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)而言具有一定的標(biāo)志意義，這代表我國(guó)認(rèn)同了國(guó)外多年前就開始實(shí)施的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，讓我國(guó)行政法得到了進(jìn)一步的完善。不過，我國(guó)行政法還需經(jīng)過一段時(shí)間的完善才能達(dá)到正式確認(rèn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在該領(lǐng)域成為一項(xiàng)基本原則。因?yàn)椋姓S可的行政行為不得被隨意更改源于《行政許可法》的威信力和約束力，同時(shí)也是法律自身的性質(zhì)，同行政信賴?yán)骊P(guān)聯(lián)較小；再者，無論出于什么原因撤銷某些行政行為肯定會(huì)損害一部分人的利益，在撤銷過程中公共利益是優(yōu)先于個(gè)人利益的，利益衡量不均衡，而且從行政行為撤銷的結(jié)果分析，真正承擔(dān)錯(cuò)誤損失的人反而沒有過錯(cuò)，這顯然是公權(quán)力損失的轉(zhuǎn)移，與信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則基本內(nèi)容相悖。如在行政許可行為撤銷方面，《行政許可法》不予撤銷的情形是損害公共利益，同時(shí)在規(guī)定的五種可撤銷情形下?lián)p害被許可人合法權(quán)益時(shí)依例給予賠償。倘若根據(jù)保護(hù)個(gè)人利益的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則進(jìn)行立法，那么內(nèi)容會(huì)是：若公共利益因?yàn)樾姓蜂N行為而遭受損害，但個(gè)人利益所受損害較小或者基本沒有，那么予以撤銷，且要依法賠償個(gè)人利益被損害的被許可人；其次，行政撤銷行為若損害了被許可人合法權(quán)益則不予撤銷。相對(duì)比之下，現(xiàn)行的《行政許可法》在撤銷某些行政行為會(huì)以公共利益優(yōu)先，對(duì)個(gè)人利益關(guān)注度較小，撤銷行為也不會(huì)充分考慮到個(gè)人所得的信賴?yán)妗?duì)于個(gè)人利益與財(cái)產(chǎn)，我國(guó)采取的保護(hù)方式為先撤銷后賠償，缺乏一定的存續(xù)性。西方相關(guān)學(xué)著曾提出，保護(hù)個(gè)人信賴?yán)孀羁茖W(xué)的方式就是存續(xù)性保護(hù)，而財(cái)產(chǎn)保護(hù)是第二選擇，即存續(xù)性保護(hù)方式不適用時(shí)而采取的方式。所以，在信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則方面，我國(guó)《行政許可法》所涉及的內(nèi)容只是最淺顯的一部分，借鑒應(yīng)用過于生硬，其原因就是沒有認(rèn)同其核心內(nèi)容。

二、完善信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的相關(guān)策略

（一）對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的內(nèi)容進(jìn)行明確

無論是那種法律，其體系制定的方向、實(shí)施時(shí)遵守的原則以及運(yùn)作時(shí)的穩(wěn)定性都取決于法律原則，倘若沒有明確法律原則，那么法律就無法實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，甚至流于表面化、文字化，因此法律原則具有重要地位和意義。行政法領(lǐng)域同樣需要法律原則的指引。通過前文內(nèi)容可得出，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則有一定的發(fā)展歷史，其理論基礎(chǔ)也趨于完善，對(duì)公民個(gè)人利益保護(hù)、政府威信確立以及法治社會(huì)的建設(shè)而言都十分重要。西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家在信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則方面的法律制度已經(jīng)相當(dāng)完善，而我國(guó)雖然頒布了涉及信賴?yán)娴摹缎姓S可法》，然而并沒有將其歸納于基本原則，因此并不能真正保護(hù)公民個(gè)人的利益。再者，其他行政法關(guān)于信賴?yán)嫦嚓P(guān)內(nèi)容幾乎等同于空白，由此可見，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國(guó)還需很長(zhǎng)一段路要走。對(duì)此，我國(guó)要先從程序法和實(shí)體法兩個(gè)方面來確認(rèn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的法律地位，這樣才能讓信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則成為我國(guó)的基本法律原則，實(shí)現(xiàn)保護(hù)民眾個(gè)人利益的價(jià)值。令人困擾的是，我國(guó)并沒有形成體系的《行政程序法》，現(xiàn)階段有關(guān)部門主要依據(jù)《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律涉及到的行政程序處理一些問題，這在一定程度上是可行的，但不同的法律所側(cè)重的內(nèi)容不同，容易在同一事件中發(fā)生沖突，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，構(gòu)建完善且系統(tǒng)性的程序法律制度才是最好的策略。而今越來越多的人呼吁我國(guó)制定系統(tǒng)的行政程序法，這是一個(gè)機(jī)遇，屆時(shí)可以通過《行政程序法》的制定將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則列為法律基本原則。

信賴保護(hù)原則的明確可以提升行政機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量以及政府在公眾心中的地位，同時(shí)也能更好的保護(hù)個(gè)人利益，讓我國(guó)法制化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

（二）對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的適用范圍進(jìn)行確定

任何法律條款都有它自己的適用范圍，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則也是。我們必須要對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的適用范圍進(jìn)行確定，如此才能發(fā)揮其最大價(jià)值。第一，明確信賴?yán)姹Ｗo(hù)適用的行政行為，該行為包括具體行為和抽象行為兩個(gè)方面。抽象行為雖然并非針對(duì)于個(gè)人，但終究會(huì)對(duì)一部分人的利益造成影響，既然他們因信賴政府才遭受了利益損害，那么自然就要被保護(hù)。而且抽象行為要比行政機(jī)關(guān)具體行為造成的影響范圍大，會(huì)讓更多公民的個(gè)人利益遭受損害，因此行政機(jī)關(guān)需要謹(jǐn)慎處理。總之，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則適用于行政機(jī)關(guān)抽象行為。第二，該原則也適用于行政機(jī)關(guān)瑕疵行為或者不當(dāng)行為。前文曾提到過行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可行為的情形，通常撤銷決定會(huì)犧牲一部分個(gè)人利益，所以也適用該原則。第三，保護(hù)并非是無原則的，若情況不符合一定條件，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則應(yīng)不予適用。例如，行政行為無效或者被撤銷時(shí)若采用存續(xù)性保護(hù)方法會(huì)導(dǎo)致行政行為無法停止，這雖然符合信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，但與法律的合法性有悖，因此要注意適用條件。