淺談國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在的問題及對策

馬鉦鈞

（300304 天津市交管局 天津）

一、勞務(wù)派遣概念

勞務(wù)派遣指的是勞務(wù)中介機構(gòu)根據(jù)用人單位的需求，按照用人單位提出的要求，招聘勞動者并與勞動者簽訂勞動合同，后將所招聘的勞動者派遣至用人單位，向勞動者支付勞動報酬的一種特殊用工模式。用工模式具有很大的特殊性，其中，招人單位與用人單位相分離是勞務(wù)派遣用工模式區(qū)別于其他用工模式最主要的區(qū)別。

二、我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

勞務(wù)派遣是我國眾多用工模式的一種，雖然起步晚，但是發(fā)展快。最早起源于上世紀70年代，主要存在于我國境內(nèi)的一些外企中。到上世紀90年代，大批國企職工下崗，為解決他們的再就業(yè)問題，我國開始積極嘗試采用勞務(wù)派遣的形式。我國勞務(wù)派遣制度真正形成和在實踐中使用是在2008年，《勞動合同法》的頒布對于勞務(wù)派遣制度是一個嶄新的開始，從此，各類企業(yè)特別是國有企事業(yè)單位大量使用勞務(wù)派遣用工形式，該形式分布于各行各業(yè)之中。

以廣州市為例，截止目前，廣州共有1087家勞務(wù)派遣公司，擁有數(shù)量巨大的勞務(wù)合同工，勞務(wù)工數(shù)量每年成比例增長，其中大部分企業(yè)都有勞務(wù)派遣用工形式，國有企業(yè)更是如此。例如廣船集團，共有職工14000余人，其中采取勞務(wù)派遣形式的職工7700余人，占總職工人數(shù)的比例高達55%，超過半數(shù)；另外中移動廣州分公司，共有職工3800余人，擁有勞務(wù)工人數(shù)超過2800余人，勞務(wù)工占總職工數(shù)的比例超過70%。這些都是典型的勞務(wù)用工企業(yè)，在勞務(wù)用工模式上作出了積極的探索。現(xiàn)實實踐中勞務(wù)派遣用工模式還存在諸多的不足，在這些企業(yè)也有集中的反映。

三、我國國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在的問題

就目前來說，在國有企業(yè)中勞務(wù)派遣用工主要存在以下不足之處。

（一）用工管理混亂

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)濟利潤受到巨大的影響，國有企業(yè)同樣也很難幸免于難。在此背景下，國有企業(yè)為了降低人力成本，獲得高額利潤，同時為了規(guī)避法律風(fēng)險，其大量采用勞務(wù)派遣的用工形式。隨著此種用工形式需求的迅速增加，勞務(wù)派遣機構(gòu)如雨后春筍般迅速在全國各地出現(xiàn)，發(fā)展趨勢迅猛。也正是因為發(fā)展迅猛，發(fā)展過程中的質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)。例如很多勞務(wù)派遣機構(gòu)缺乏資質(zhì)、管理水平不高等。例如，在廣州市，普遍存在著勞務(wù)派遣用工管理不規(guī)范的現(xiàn)象。其一，勞務(wù)派遣單位用工管理混亂。不簽訂書面勞動合同、崗前培訓(xùn)缺失、不遵守法律法規(guī)、缺乏服務(wù)意識等等。其二，國企內(nèi)部關(guān)于勞務(wù)派遣工管理混亂。差別待遇、差別對待、限制職業(yè)發(fā)展等等問題。管理的混亂不僅影響了國有企業(yè)的工作秩序，影響勞務(wù)派遣用工制度的健康發(fā)展。

（二）用工“混崗”現(xiàn)象嚴重

《勞動合同法》第66條明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。根據(jù)法律的規(guī)定，勞務(wù)工的使用要符合上述“三性”的要求，但是現(xiàn)實中，很多單位都將“三性”流于形式化。最主要的表現(xiàn)是正式工與勞務(wù)工“混崗”現(xiàn)象。近些年來，安全事故中，“臨時工”被頂責(zé)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，例如在廣州某國企中，發(fā)生一起安全事故，致1人傷亡，后被媒體曝光，后經(jīng)查實，是由于該企業(yè)某重要的安全崗位中使用的是勞務(wù)工，勞務(wù)工由于缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范和安全意識。而最終，用人單位對外宣布，是勞務(wù)工，即所謂的“臨時工”安全操作失范導(dǎo)致事故，處罰了該勞務(wù)工。實際上，類似的事件中真正負責(zé)的應(yīng)該是正式工和企業(yè)管理者，正是因為用工“混崗”導(dǎo)致最后安全事故。“混崗”類似的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅不利于勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益保護，也不利于國有企業(yè)的安全管理和健康發(fā)展，亟待規(guī)范。

（三）同工不同酬現(xiàn)象

根據(jù)勞動合同法第63條的規(guī)定，勞務(wù)工與用工單位的勞動者應(yīng)該實行同工同酬。但是現(xiàn)實中，勞務(wù)工與正式職工同工不同酬的現(xiàn)象大量存在，基本每個勞務(wù)派遣用工企業(yè)都存在這個現(xiàn)象。以廣州市為例，在廣州市國企勞務(wù)派遣用工模式中，同工不同酬現(xiàn)象不同程度存在，主要變現(xiàn)為勞務(wù)工與正式工同工不同酬、勞務(wù)工因來源不同導(dǎo)致同工不同酬。

（四）勞務(wù)工勞動爭議多

如圖一所示，廣州市自2013年以來，勞務(wù)派遣勞動爭議方面的糾紛逐年增多，呈現(xiàn)遞增的趨勢。雖然2014年和2015年有較大的波動，但是總體趨勢是不斷增加的。在總共兩千余件案件中，據(jù)筆者抽樣統(tǒng)計，有超過5%的案件與國企有關(guān)。因此，國企勞務(wù)派遣用工產(chǎn)生勞動爭議糾紛的比例也是逐年上升的。細分到具體的案件類型,國企勞務(wù)派遣用工勞動爭議糾紛主要分為幾種類型：其一，離職時的賠償訴求。主要還是集中在同工同酬的待遇問題上，反映到離職時即要求經(jīng)濟賠償或者產(chǎn)生經(jīng)濟補償問題。其二，保險待遇問題。由于勞務(wù)派遣用工主體和合同主體分開，管理不完善等原因，造成勞務(wù)工保險賠付難等問題。其三，其它問題，比如未簽訂勞動合同而要求雙倍賠償問題等等。

四、國企勞務(wù)派遣用工問題解決對策建議

本文在實踐分析的基礎(chǔ)上，從四個方面提出建議，進一步規(guī)范我國國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工。

（一）規(guī)范用工管理

無論是勞務(wù)派遣機構(gòu)還是用工的國有企業(yè)，都要加強派遣勞務(wù)工的管理。應(yīng)該分別從派遣機構(gòu)和用工企業(yè)兩個方面進行努力。從派遣機構(gòu)方面來說，加強勞務(wù)工規(guī)范管理。其一，要嚴格落實法律規(guī)定。我國的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣用工的合同簽訂、崗前培訓(xùn)、資格認證等等都作出了系統(tǒng)的規(guī)定，因此，勞務(wù)派遣機構(gòu)必須遵守法律法規(guī)，首先必須與勞動者簽訂書面勞動合同，其次要進行規(guī)范的崗前培訓(xùn)，還要嚴格資格認證。為勞動者規(guī)范健康的為用人單位服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。其二，要做好跟蹤服務(wù)。勞務(wù)派遣機構(gòu)具有中介的性質(zhì)，與用人單位之間簽訂勞務(wù)服務(wù)合同，而且服務(wù)合同具有長期性的特點，在勞動者到用人單位工作期間，服務(wù)合同一直有效。而且，用人單位為此付出了相應(yīng)的費用，因此，勞務(wù)派遣機構(gòu)應(yīng)做好跟蹤服務(wù)，結(jié)合用人單位的需要，配合其做好勞務(wù)工管理工作。從國企本身來說，也需要加強勞務(wù)工管理。其一，嚴格落實“三性”原則，要根據(jù)“三性”原則為勞務(wù)工提供相應(yīng)性質(zhì)的工作崗位、工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的工作職責(zé)。其二，要加強人性化管理。

（二）嚴格落實勞務(wù)派遣暫行規(guī)定

2014年3月1日頒布并施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》就用工范圍、用工比例、勞動合同簽訂與履行、勞動派遣單位與用工單位權(quán)利與義務(wù)等問題作了全面的規(guī)定。有利于解決現(xiàn)實實踐中的國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工問題。但現(xiàn)實中落實該規(guī)定的力度還不夠，從而造成了種種問題。因此，無論是勞務(wù)派遣單位還是用人國有企業(yè)都要進一步嚴格落實勞務(wù)派遣暫行規(guī)定。特別是針對現(xiàn)實實踐中普遍存在的同工同酬、書面勞動合同、保險待遇等問題，要認真對照《勞動合同法》和該暫行規(guī)定，嚴格落實，取得更好的實踐效果。

（三）建立健全勞務(wù)派遣用工社會監(jiān)管機制

國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工之所以出現(xiàn)上述問題，有派遣單位的原因，也有用人單位的原因，這兩方面的原因都是內(nèi)部原因，而缺乏監(jiān)管是導(dǎo)致問題的外部原因。因此，需要建立健全外部監(jiān)管機制。外部監(jiān)管機制需要在勞務(wù)派遣企業(yè)的市場準入條件、勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、資格等作出詳細的規(guī)定。另外，可以借鑒域外經(jīng)驗，建立勞動風(fēng)險保障金制度，用以約束勞務(wù)派遣企業(yè)法律義務(wù)的履行。

（四）嚴格審查勞務(wù)合同和派遣協(xié)議明確各方主體責(zé)任

由于勞務(wù)派遣用工形式中，國有企業(yè)與派遣工之間不存在勞務(wù)合同關(guān)系，因此國有企業(yè)與勞務(wù)者之間的權(quán)利義務(wù)不是十分明確。而合同主體之一的勞務(wù)派遣公司由于管理不規(guī)范等原因，造成了勞務(wù)合同存在很多不規(guī)范的地方，最終給派遣工在維權(quán)時造成了很大的困難。因此嚴格審查勞務(wù)合同和派遣協(xié)議對于國有企業(yè)利益維護，還是對勞務(wù)派遣單位的規(guī)范制約，亦或是對勞務(wù)派遣工權(quán)利的保護都有非常重要的作用。在審查時，要重點審查人員資質(zhì)、崗位要求、報酬、保險、福利和違約責(zé)任等內(nèi)容。確保勞務(wù)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的規(guī)范性，有效保護三方利益。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，勞務(wù)派遣用工將在國有企業(yè)用工形式中發(fā)揮著越來越重要的作用。對目前國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工形式存在的不足進行總結(jié)具有重要的現(xiàn)實意義。當前，我國國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工由于內(nèi)外部原因的限制，導(dǎo)致還存在該用工形式還存在著用工管理混亂、用工“混崗”現(xiàn)象、同工不同酬、糾紛常發(fā)等不足。這些不但大大制約了勞務(wù)派遣用工的活力和作用，也不利于國有企業(yè)內(nèi)部的團結(jié)和健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，這些問題需要引起高度的重視。筆者結(jié)合我國實際，從規(guī)范管理、嚴格落實制度、健全監(jiān)管機制、嚴格審查等方面對完善我國國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工形式作了簡要分析，既有宏觀制度，也有微觀舉措，希望對我國實踐中相關(guān)問題的規(guī)范有所裨益和參考意義。