《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》的使用
——從協助執行角度小議

程沖云

（223301 江蘇省淮安市清江浦區人民法院 江蘇 淮安）

2010年10月1日，《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》（以下簡稱該規定）正式生效。該規定生效后，全國各地法院廣泛適用，制作發布了對于“老賴”的限制高消費令，促使一些“老賴”主動履行其法定的還款義務，使法院執結了一批久拖不決的疑難案件，給“老賴”們敲了一次警鐘，取得了一定的社會效果。但是該規定在具體操作適用過程當中，也遇到了一些困難，筆者下面從協助執行的角度試著予以探討。

首先，法院需要哪些部門單位予以協助執行該規定？《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》第三條“被執行人為自然人的，被限制高消費后，不得有以下以其財產支付費用的行為：（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；（三）購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；（五）購買非經營必需車輛；（六）旅游、度假；（七）子女就讀高收費私立學校；（八）支付高額保費購買保險理財產品；（九）其他非生活和工作必需的高消費行為。”從中可以看出，協助單位可以分為兩大類，一大類是該規定中的公安出入境管理、車管、工商、房管、鐵路、民航、建委等部門單位,這些部門單位的職能主要是社會管理，此類協助單位數量有限，不以營利為目的，管理水平和自動化程度較高，在其他一些事務上協助過法院，因此協助法院執行該規定在操作上比較容易。另一大類是該規定中的服務性單位，它們以營利為目的，自動化程度參差不齊，數量較大（在一些大城市，可以說數量龐大），從協助法院執行該規定的操作難度角度來說，又可以將它們分為兩小類：一小類是協助執行該規定操作難度較小的單位，如星級以上賓館、高收費私立學校、保險理財產品的銷售單位等，由于其本身的管理要求較高，管理較為規范，可以獲取相關人員的身份信息，從而便于從眾多的普通消費者當中識別“老賴”，便于協助法院執行該規定；另一小類是協助執行該規定操作難度較大的單位，如酒店、夜總會、旅游點、度假地等，由于其在經營過程當中，一般不需要消費者出示身份證明，且這些單位在消費者管理方面大多沒有實現信息化，不能從眾多的普通消費者當中識別并尋找到需要限制高消費的”老賴”，這些單位很難協助執行該規定。

其次，我國城市化進程正不斷深入，城市規模正不斷擴大，出現了越來越多的大城市、特大城市，在這些大城市、特大城市里，需要協助執行該規定的消費場所很多。如筆者通過網上調查南京市可預訂的賓館，發現網上查到的五星級賓館有13家，四星級賓館有25家，三星級賓館30有家，二星及以下的星級賓館有87家，合計155家，如果加上其他的需要協助執行該規定的消費場所和部門單位，在南京就會有成百上千個，這需要投入很多的人力物力，投入巨大的成本。另外，一些需要協助執行該規定的單位，會在經營方面發生變化（如在酒店行業里，遷址、倒閉、新開張、更換經營主體等情況就很普遍），會增加法院在適用該規定時的難度。

再次，執行中有這樣的情形：部分“老賴”由于生活或者工作的需要，往往不經常在執行法院所在的地區，他們生活工作和消費的場所多在其他地區，很可能生活工作和消費在幾個相距較遠的城市之中，因此執行法院需要到相應的城市，需要這些城市的相關單位協助執行。這種情況下，執行法院遇到的困難會更多，要投入的人力物力會更大，工作量會增加很多，本來緊張的各種資源會更為緊張，進而影響法院其他一些工作的開展。

最后，“老賴”的高消費行為和普通消費者一樣，很多情況下都不是一個人，他們或者與親屬家人在一起消費，或者與朋友同事在一起消費。在最后結賬的時候， “老賴”出資讓他人結賬和他人請客結賬往往很難區分。雖然只要是“老賴”們“以其財產支付費用的行為”，只要使其財產減少，都可以適用該規定，但是一般的普通消費場所本身作為營利單位，是不會區分也無力區分以上兩種情形的，這也增加了該規定在實際適用當中的難度。

以上幾個問題，是在實際適用該規定當中遇到的，為了更好地適用該規定，減少實際操作當中的難度，筆者建議從以下幾個方面把握。

第一，加強信用制度建設。西方國家的糾紛在法院審理之后，大多都能得到主動履行，經濟上欠債不還，久拖久賴的情況很少，主要是因為其信用制度比較完善，“老賴”不履行法律義務所付出的誠信成本比較高，很多是其所不能承受的。中國的信用制度建設正處于起步階段，“老賴”因為不履行法律義務的不誠信行為所受直接和間接的損失較少，這些損失往往不能使“老賴”主動履行法律義務，不能制約“老賴”不誠信行為。因此，加強信用制度建設可以從根本上減少“老賴”不履行法律義務的行為。

第二，建立建全多方位的威懾機制。調動多方面的力量，建立健全多方位的威懾機制，會增加“老賴”不履行法律義務的成本，讓“老賴”認識到不履行法律義務，在很多方面都寸步難行。最近一段時間，法院同社區、國土、銀行、工商、稅務、車管所等部門搞的聯動機制，就充分調動了這些方面的力量，查找“老賴”的財產線索，促使很多“老賴”履行了其法律義務，取得了一些社會效果。同樣的，在適用《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》方面，如果能調動相關部門的力量，建立建全多方位的威懾機制，也可以促使 “老賴”履行其法律義務。

第三，控制適用該規定“老賴”數量。因為該規定只對有到該規定中的場所消費習慣的 “老賴”有效果，所以要執行人員仔細辨別 “老賴”是否可能有償還能力，是否有到該規定中的高消費場所消費的習慣，以控制適用該規定的“老賴”數量，充分利用法院有限的資源。

第四，實行有獎舉報制度。由于“老賴”的人數眾多，“老賴”高消費線索的發現不可能僅僅依靠法院、申請執行人等比較有限的人力物力資源，應該依靠廣大的普通人民群眾。那么，如何調動人民群眾的主動性和積極性呢？實行有獎舉報的物質激勵方式，就是一個好法子。如：某法院在公示限制高消費令時，就明確給予執行標的10%的獎勵，另一家法院則在公示限制高消費令時，明確給予提供準確信息者人民幣500元的獎勵，這些方式都取得了較好的成效。