建立現代農業經營體系 推動實施鄉村振興戰略

本刊評論員

中共中央、國務院近日印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確要求“建立現代農業經營體系”，提出“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展”。我們要按照規劃要求，聚焦四方面工作，加強政策引領，加強改革創新，加強統籌聯動，促進現代農業經營體系加快建立，推動鄉村振興戰略大力實施。

鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。鞏固和完善農村基本經營制度，就是要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。要落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制，確保農地農用。

壯大新型農業經營主體。新型農業經營主體是新型農業經營體系的支柱和骨干。近年來，隨著工業化、城鎮化、農業現代化的發展和農村改革的推進，家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型農業經營主體蓬勃興起，在推動農業供給側結構性改革、提升農業發展水平等方面的作用日益凸顯。但在市場競爭中，也逐漸暴露中規模不大、實力不強等問題，因此必須在“壯大”上抓緊用力。要實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農業產業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。

發展新型農村集體經濟。農村集體經濟是統分結合的雙層經營體制的制度基礎，是農業經營體系的重要支撐。隨著社會主義市場經濟體制的建立，集體經濟不能再是“一大二公”的集體經濟，而必須大力改革創新，積極探索集體經濟的實現形式，發展新型農村集體經濟，不斷激活農村各類要素的潛力活力。要深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。

促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，對鞏固完善農村基本經營制度、實施鄉村振興戰略具有重要意義。要改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。