長治農村集體產權改革四部曲

按照中央、省農村集體產權制度改革安排部署，山西省長治市高度重視、精心組織，目前，全市開展農村集體資產清產核資的村數達3334個，占總村數的97%；完成清產核資工作的有789個村，占總村數的23%；開展成員身份界定的有2792個村，占總村數的81%；完成成員身份界定的有779個村，占總村數的23 %。

公平公開厘清資產。長治市印發了《關于扎實推進全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，做到“三資”清理不留死角，資產核定科學合理，公示環節群眾認可。比如，長治縣東掌村是資源型村，共331戶、1405人，村域面積4.2平方千米，耕地970余畝，成立有東掌煤業、物流園區、錦東企業管理咨詢有限公司和秦皇臺旅游有限公司。該村在清產核資工作中，引入具有資質的第三方機構對村集體資產、資源進行權屬界定，對村集體全部資產進行了清查核實，清產核資后資產總額4.2億元，比清產核資前增加2.27億元。其中長期股權投資增加2.1億元。經過清產核資，摸清了家底，進一步明晰東掌村與羊頭嶺東掌煤業、長治羊頭嶺煤業、山西秦皇臺旅游開發等三家有限公司的產權權屬關系，增加了集體資產，保障集體資產不流失。

因地制宜確定成員。統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益。成員界定不搞一刀切，鼓勵結合當地實際一鎮一策或一村一策。比如：長治縣探索“一公告、二摸底、三分類、四民主、五公開”的“五步工作法”，制定了成員資格確認應同時具備的3種條件、取得成員資格的7種情形、保留成員資格的5種情形、喪失成員資格的6種情形，把其他情形的選擇權交給了農民。潞城市在改革試點中探索出“有戶有地，正常登記；只占一頭，申請登記；兩頭不占，不予登記；群眾接納，表決登記”四句口訣，群眾易于接受，干部容易理解。潞城市黃沙嶺村共有村民338名，通過改革確認集體經濟組織成員353名。其中15名成員的戶口已遷入城鎮或成為企業人員，但該村通過村民會議、張榜公示等環節，一致同意接納這部分人員為集體經濟組織成員。

合理配設股權股份。堅持因地制宜量化股權配置，以成員股為主，提倡不設集體股；堅持靜態管理，減少變動；堅持由集體成員商定設什么股、每股設多少，以成員滿意為標準。比如：潞城市成員股設置主要實行“保障股、貢獻股、特色股+”模式。保障股設原始老戶股、土地基本股；貢獻股設村齡股、勞齡股；特色股設計生獎勵股、扶貧股等。襄垣縣、長治縣在股份設置時，采用“兩分法”，以人口股和農齡股為主，還設有以獨生子女為獎勵的計生股等特色股。通過股權細分，既合理又凸顯差異，讓每個成員都滿意。

充分盤活集體資產。把發展壯大集體經濟作為改革的最終目的，激活農村要素，盤活集體資產存量，開辟集體經濟收入的新來源，增加農民的財產性收入。比如：襄垣縣將全縣323個村劃分為整村搬遷型、城鎮商貿型、文旅產業型、生態農業型、村企合作型等五種模式來探索發展壯大集體經濟。襄垣縣夏店鎮夏店村在改革中，對村集體的經濟合同進行了全面整治清理，對明顯不合理、不公平的合同重新進行了調整和修訂完善，增加集體收入14萬元。長治縣40余個經濟薄弱的村，堅持從村級經濟基礎、資源條件出發，逐村制定“消薄計劃”，采取資源盤活、產業帶動、服務創收等模式發展壯大農村集體經濟。