推進種養加一體化發展的分析及思考?

◎李莎莎 朱一鳴 李先德

一、引言

改革開放以來，我國農業生產依靠農藥、化肥等物化技術以及農業生態資源過度消耗，實現了農業生產率大幅提高。但同時也帶來了諸多問題，如化肥過量施用引起土質下降，畜禽糞便快速增長不能及時消納引發環境污染，這些問題的出現對農牧業可持續發展構成潛在威脅，靠拼資源消耗、拼環境污染的粗放型生產經營方式已難以為繼，轉變農牧業發展方式的形勢非常緊迫。黨中央歷來高度重視農牧業持續健康發展問題，部署了一系列緊密圍繞“轉變農業發展方式以適應農業現代化發展新要求”的政策措施，2015年中央一號文件強調要鼓勵工商資本發展適合企業化運營的現代種養業和農產品加工流通業；2016年農業部提出有序推進結構調整，加快構建種養加一體的農業發展格局新思路；2016年中央一號文件再次提出“推進種養加一體化”發展要求。

目前，國內外學者對種養加一體化做了相關研究，主要集中在種養加一體化的基本原理和結構特征（周穎，2008），種養加一體化基本內涵和理論基礎（王國剛，2016），種養加一體化模式產生的經濟效益和環境效益（Bell L W，2012；Carvalho P C F，2010），種養加生態農業運行模式（孫德祥，1995；闕惠庭，2006），種養加產業鏈資源整合（張孝軍，2012）等方面。經過梳理發現，現有研究多是從微、中觀層面進行剖析，但從宏觀層面對我國種養加一體化發展面臨的困境、積累的經驗以及未來改進路徑進行梳理的研究鮮少。

認清種養加一體化面臨的困境，推進種植規模化、養殖標準化、加工市場化，對促進農業增效、繁榮農村經濟、提高農民收入具有重要的現實意義。種養加一體化發展存在哪些突出問題？政府和市場該如何定位角色？帶著這些問題，本文將在分析種養加一體化發展面臨困境的基礎上，總結當前我國在推進種養加一體化發展中針對利益聯結，環節鏈接等問題的實踐經驗，為進一步深化種養加一體化發展提出政策思考。

二、種養加一體化發展面臨的困境

目前我國在推進種養加一體化發展中面臨以下四個方面的困境：

（一）種養加一體化要素流動性較差。一是勞動力流動性差。一方面種養殖農戶文化素質普遍不高，只能從事簡單生產勞動，而加工環節對勞動者的文化素質，知識結構，技能水平有一定要求，職業準入門檻高抑制了農牧業勞動力向加工業流動；另一方面，農牧業勞動強度大且產出效益低，高素質勞動力從事農牧業會面臨較高機會成本，通常不愿意向種養加產業鏈上游流動。二是資金流動性差。資本的逐利性使得信貸機構發生選擇性放貸行為，通常會選擇經營效益好，市場前景佳的企業作為放貸對象，而對未來充滿不確定性的小型涉農企業投資積極性不高，高融資門檻不利于小微企業進一步發展。三是土地流動性差。因土地流轉市場不規范，監管機制不健全，土地流轉往往停留在范圍小、層次低等低水平狀態，不符合種養加一體化發展朝規模化種植，集約化養殖，標準化加工方向發展要求。

（二）種養加一體化主體協同性偏弱。一是利益協同性弱。雖然經濟合作組織提高了農戶組織化程度，推動了種養環節銷售模式轉型，但農戶在要素定價權和利潤分配權上仍處于弱勢地位，被動接受利益分配。二是目標協調性差。追求利益最大化是市場主體的一致目標，但因各自角色不同，做出的決策亦不同。基于擴大市場份額考慮，強勢主體會在農產品品質、安全性等方面設置高標準，弱勢小農會因農產品不達標而被排斥在外。同時，小農也會出于規避風險考慮而發生不誠信履約行為，挫傷了相關經營主體合作積極性，主體間的合作目標難以實現。三是政策銜接不暢。有些種養業與加工企業所在地歸屬不同行政區域管轄，因不同省、市（區）出臺的農、工、服務業管理制度存在差異，導致種養加產業鏈參與主體在跨區域進行產品對接、項目申請等方面面臨雙重標準，增加了主體間交易成本，不利主體開展協同合作。

（三）種養加一體化產業融合度不高。種養加產業融合發展尚處于初級階段，融合層次偏低：一是技術融合門檻高。先進技術要素是產業融合的粘合劑，但一方面由于種養業比較效益低且面臨自然和市場雙重風險，社會資本和先進技術向種植養殖領域滲透的意愿不強；另一方面農民科學文化素質不高，生產技能低下，抑制了先進技術朝種養業滲透。二是業務融合關聯弱。種養加產業鏈參與主體間的業務往來通常建立在合同契約上，訂單式一次性交易很普遍，業務關系松散且不穩定；同時，主體業務往來通常局限在上下游環節，而跨環節的業務偏少，如種養環節的資源互動較頻繁，但種加、養加的業務互動不多。三是市場融合壁壘多。一些農村地區交通基礎設施薄弱，物流條件差，即使種養殖業發展基礎好，也因運輸困難而難以與市場對接。

（四）種養加一體化環節銜接不緊密。一是鏈條不連續。種養環節因技術門檻低、操作簡易、符合中小規模農戶農業生產需要而鏈接比較緊密，但受空間距離遠、物流成本高等限制與加工環節存在脫節現象。二是鏈條不緊密。主體認識不統一，行動不一致，合作關系不穩定。以土地流轉為例，一些農戶擔心改變土地用途會影響農業生產拒絕流轉土地，僅以勞動力入股形式加入合作社，選擇在有利時加入，在有風險時退出，隨意性大，合作社與農戶利益關系不緊密。三是鏈條不牢固。雖然有的地區形成了一條完整的種養加產業鏈，但在加工環節以小型加工廠形式存在，技術水平低，以生產初級加工品為主，深、精加工等高附加值產品比重不高，市場競爭力弱，一旦遭受市場沖擊，與其建立合作關系的種養領域主體也將受挫。

三、推進種養加一體化實踐經驗

種養加一體化的問題對我國來說是一個新生事物，我們對它的內涵、存在條件、發展形式等問題還處于探索階段，各地在利益聯結、環節鏈接、行為激勵等方面進行了積極實踐。

（一）利益聯結機制：風險共擔，利益共享。種養加一體化鏈條上的農戶、企業、代理商利用各自優勢將土地、資金、技術、信息等資源要素投資入股成立股份合作經濟組織，通過合同、契約等來確定各個環節、各個方面的責、權、利，達成合作協議，形成風險和利益共擔共享的經濟共同體。

案例1：河南省留福村依托黃牛品種好，繁育強的資源優勢，在村民出地出力，政府提供政策支持，致富能人投資資金、技術等多方協同努力下成立了黃牛綜合開發公司，走出了一條種養加一條龍成功發展之路。在風險分擔上，農戶依托龍頭企業先進管理理念和技術，降低潛在的市場風險和生產成本；企業通過制定規章制度和質量標準，規避農戶“偷懶”或“搭便車”行為；在利益共享上，憑借股權、紅利保障各方收益；同時，農戶與企業簽訂黃牛訂購合同，實行最低保護價格收購制度和二次返利制度，保障農戶基本收益。

（二）產業鏈整合：橫向協作、縱向一體。以農民專業合作社為依托，以龍頭企業為載體，以某一農產品為種養加生產對象。在橫向上向產業鏈兩端拓展，通過上下游資源優勢互補，共同創造價值，實現產業價值鏈升級；在縱向上推進產前、產中、產后服務一體化，技能培訓標準一體化，質量監管一體化。

案例2：內蒙古向陽峪鎮政府利用當地自然資源優勢，引導農民入股參與合作社，同時，通過招標精選農業龍頭企業實踐種養加一體化發展，農民提供土地、勞動力和農產品，合作社扮演牽線搭橋角色，龍頭企業負責統一培訓、管理、收購和加工，企業業務向下游的農產品深加工、有機肥生產等領域延伸，農民走上了脫貧致富道路，合作社聲譽提升，企業實現了創收。如利用黃氏、防風等草藥深加工成中藥品種，利用木耳廢菌棒發酵生產有機肥。

（三）環節鏈接：上中下游一體，種養加銷互促。由政府機構組織協調，將利益關聯方吸納入種養加一體化產業鏈，通過制定共同目標和追求共同利益將環節各主體組成利益共同體，在實際生產經營中，上游種植環節控制農產品成本，中游養殖環節保證農產品品質，下游價格環節拓展農產品利潤空間，實現互促互利共贏。

案例3：為破解秸稈焚燒難題，山西省東官莊村以循環經濟理念為指導，探索出糧秸并重，農牧并舉，種養加聯體經營的新模式：小麥玉米等農作物種植→秸稈粉碎、藏儲→牛羊等規模飼養→牛羊屠宰及肉食加工→包裝銷售，此模式既杜絕了秸稈焚燒又增加了農民收益，既降低了養殖成本又保障了肉食品質，成本的降低和品質的提升為加工環節市場競爭力的提高創造了條件，從而呈現出全產業鏈共贏的局面。

（四）激勵機制：能人帶動，品牌創收。致富能人憑借本地優越的資源稟賦優勢打造出的種養加全產業鏈和品牌效應，有效調動當地農戶參與積極性和主動性，解決農業勞動力就業和增收問題。

案例4：江蘇省益林鎮“蟹王”充分利用蕩灘潛藏的水生資源條件，從原以打漁為生轉型為從事荷藕種植和水產品養殖、加工，并在種、養、加復合型發展鏈條上不斷向兩端延伸，上游興辦荷藕加工廠，中游自繁自育蟹苗，下游打造品牌對外拓展水產品交易市場，隨著產業鏈橫向拓展和縱向深化，產業經濟效益顯著提升，調動了村民參與積極性，村民通過提供勞動力、學種養技術、參與加工生產等方式成為種養加一體化鏈條中的一份子，解決就業的同時增加了收入。

四、推進種養加一體化發展的思考

（一）如何處理產業鏈條上“點”與“點”的關系

處理好種養加產業鏈相關主體的關系，實現資源共享和優勢互補，有助于提升整個產業鏈的生產效率。主體之間的關系因“共同利益”而建立，因“利益沖突”而破裂，如何使共同利益最大化，利益沖突最小化是維持主體通力合作狀態的重點，建立利益協調機制是關鍵，需要從激勵和約束兩個方面進行強化。就激勵而言，對于小農戶，要激發其參與市場的主觀能動性，一方面重點提升農戶自身能力和市場風險意識，增強市場談判能力，另一方面要為農戶分享種養加融合紅利提供保障；對于經濟合作組織，是連接小農戶與大市場的紐帶，重點是調動其提高農戶組織化的積極性，通過能人培養、財政補貼等方式扶持經濟合作組織發展壯大；對于涉農企業，在人才、資金、技術、信息等資源方面占有比較優勢，應通過拓展融資渠道、財稅支持等政策充分發掘其整合產業鏈的主導作用，如技術指導、市場開拓、信息傳遞。就約束而言，簽訂合同能在一定程度上規范主體行為，避免逆向選擇和道德風險現象的出現。

（二）如何定位政府和市場的角色

當前存在的問題，既有政府干預過多和監管服務不到位的原因，也有市場機制不健全的影響，有必要調整好政府與市場的關系，種養加一體化發展應遵循“政府主導、市場決定”的理念，發揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。對于政府而言，重點是要避免過度干預，要強化監督和管理，積極履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本職能，創造良好的外部條件和政策環境，解決市場決定不了，解決不了的問題。如鼓勵種養企業推進農業內外聯動，積極發展技術培訓，技術指導和市場咨詢，引導先進生產要素融入種養環節，帶動分散種養戶提升知識和技術水平，強化業務關聯，促進技術融合，打破市場壁壘；對于市場，關鍵是要充分發揮市場配置資源的決定性作用，包括：一是健全自由競爭機制。通過加強對種養農戶科學文化教育來提高其就業競爭力，規范信貸機構行為來促使融資公平公正，以保障生產要素在種養加各環節自由流動，使參與主體在競爭與合作中找到利益共同點；二是強化優勝劣汰機制。地方保護主義對特定企業的特殊照顧會阻礙資源優化配置，導致區域間產業優化布局難以實現，打破產業分割和行業壟斷的同時鼓勵和培育市場力量的成長、壯大，增強優勢產業對周邊分散種養農戶輻射帶動能力。

（三）如何提高種養加產業融合度

一是建立緊密型利益聯結機制。種養加一體化發展中的利益聯結機制，不能是簡單的合同契約或買賣關系，而應是以保障農民權益不受損為核心，使普通農民與新型農業經營主體之間形成資源共享、風險共擔的利益共同體。如鼓勵龍頭企業和農民通過雙向入股方式實現利益聯結，前者以品牌、技術、資金入股，后者以土地、勞務、資金入股，憑借優勢互補增強彼此需求粘性，借助“土地+勞動+資金”分紅來源多元化來維護農民利益。二是構建金融支持體系。解決農村融資難、融資貴問題是促進種養加產業融合的關鍵，尤其是有知識、會技術、懂管理的新型農業經營主體在提升分散小農戶組織化程度和拓展市場空間方面能發揮橋梁紐帶作用，但往往因資金匱乏而難以發展壯大，應鼓勵社會資本參與金融服務體系，以多種形式開展融資服務以降低新興主體籌資門檻。

（四）如何抓住種養加一體化發展的著眼點

鑒于當前種養加一體化發展仍處于初級發展階段，工作的推進應以“打基礎、強基層、抓服務”為著眼點。一是構建并完善產業結合基礎。一方面創建包括信息技術、互聯網技術在內的技術基礎，使原來互不關聯的產業具備聯系的基礎，打破區域界限；另一方面完善交通基礎設施，以便利、低成本、高效率的物流條件為產業融合創造優良的外部環境。二是培育新型職業農民。重點對青年農民和農村后備勞動力進行培訓教育，以發揮示范帶頭作用（蘇毅清，2016）；重視農村文化建設，創建人才創業和發展的良好環境，吸引更多人才留在農村發展（蘇毅清，2016）。三是健全農業社會化服務體系。重點依托科技促融合，信息促協同，金融促互動的功能，積極為廣大農戶提供農業科技，信息咨詢和金融支持等基礎性服務。