綠色經濟視域下我國現代農業園區的可持續化發展研究?

◎張新美 李 燕

自從2007年中央一號文件提出“現代農業”理念以來，國家從上至下掀起了建設現代農業園區的熱潮?，F代農業園區的蓬勃發展促使我國農業從粗放型朝著集約型轉型，也在很大程度上緩解了日益突出的“三農”問題。但由于在認識層面和實踐層面的不足，我國現代農業園區發展的成就主要體現在數量、規模等外在建設方面，而在服務體系、科技融入等內在建設方面還存在諸多問題，從而致使我國現代農業園區發展的可持續性嚴重不足。造成我國現代農業園區可持續化發展困境的一個重要根源在于建設過程中沒有充分融入綠色經濟理念，使得資源等各種要素配置與經濟發展和社會進步的需求幾乎處于脫節狀態?；诖?，國家在發展現代農業過程中開始有意識地融入綠色經濟理念，力爭走上產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。在當前農業供給側結構性改革背景下，2017年中央一號文件明確提出要“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”，因此我國現代農業園區建設必須深度融合綠色經濟思想，實現可持續化發展。

一、綠色經濟視域下我國現代農業園區可持續化發展的目標

綠色經濟就是要以可持續發展為出發點，將資源、環境、技術、知識與經濟發展和社會進步相互協調為主題，綜合經濟效益、生態效益和社會效益為一體的經濟發展模式。作為綠色經濟與農業可持續發展的主要載體，現代農業園區通過農業高新技術與園林生態的整合，實現都市農業、科技教育、休閑觀光一體化。在國家極力倡導生態文明和發展現代農業的當下，現代農業園區建設應當從多個層面實現可持續化發展目標。

第一，現代農業園區建設應當充分體現生態性。長久以來，在“糧食為綱”和“經濟至上”思想的主導下，我國農業發展在取得成績的基礎上卻嚴重破壞了自然生態平衡，致使當下各種自然資源成為稀缺品。自然生態的破壞也反過來影響了農業經濟的可持續化發展，因此我國現代農業園區建設必須尊重自然環境的特性和規律，把農業產業生物層視為與自然界生態圈一樣的地位。在規劃建設農業園區時，不僅要維持修復自然界的整體生態功能，保持自然環境的可持續性，而且要用繼承保護自然資源的手段維持和強化農業生態功能，否則建設又會容易陷入生態斷裂失衡的境地。

第二，現代農業園區建設應當充分體現科技性。近年來，以土地資源短缺為代表的各種資源短缺已經成為農業經濟發展的最大障礙，同時各種化學制劑的過量使用也是發展現代農業的一個重要瓶頸，而釀成這種局面的根源在于現代科技元素融入的不足，因此現代農業園區建設必須高效融合現代科技元素。首先，要利用地理遙感等現代技術對農業園區的選址布局進行精細勘測，確保現代農業園區的布局與自然生態和社會經濟實際契合。其次，在尊重自然規律和經濟發展規律的前提下，引入現代科技，優化配置各種生產要素，合理調整產業和產品結構來提高農業資源的利用效率、投入與產出比率、產品的商品化率和勞動生產率。另外，要通過引入新型農產品儲存、保鮮及深加工技術，促進農產品的深度加工，延長農業產業鏈，增加農產品的市場競爭力。

第三，現代農業園區建設應當充分體現社會性。目前正在全力推進的社會主義新農村建設和美麗鄉村建設都對發展現代農業提出了明確要求，因此現代農業園區建設也是適應我國社會發展的必然要求，這正是其社會性目標的體現。具體來說，一方面，要通過現代農業園區的建設推進農業的產業化發展，特別是通過農業多元功能的拓展來滿足農村經濟發展和農民生活水平提高的基本要求；另一方面，要通過現代農業園區的建設來強化農業安全和農產品安全，既要保證農村經濟的穩步發展，又要確保農村生活穩定。

二、我國現代農業園區建設的現狀與問題

在國家政策和市場驅動的雙重帶動下，2007年以來短短10年時間，生態農業科技園、綠色農業生物園、休閑觀光農業園等類型多樣的現代農業園區在全國各地雨后春筍般涌現。雖然各地建設現代農業園區的模式各有差異，但整體而言，我國現代農業園區建設模式主要有以下幾種：其一，政府主導開發模式；其二，企業主導開發模式；其三，農戶主導開發模式；其四，統籌協作開發模式。雖然多元化的開發模式奠定了我國現代農業園區建設成績斐然的局面，但整體而言我國現代農業園區建設依然處于初級階段，尚有諸多不成熟之處，從可持續發展視角來看，還存在一些嚴峻問題。

首先，政府配套政策跟進不夠及時。針對現代農業這一新興產業，目前只是在國家層面出臺了一些較為宏觀的支持性政策，而在具體操作的行政審批、土地征用、法制保障、財政支持、稅收優惠等方面還沒有完善的政策體系，使得不少地區的現代農業園區建設淪為短暫地方政績工程的標簽。這種做法只重視早期建設，而對更為重要的后續維護管理不予重視，使得部分地區甚至出現了園區爛尾現象，造成資源的嚴重浪費。

其次，園區基礎設施建設不完善。很多地方在建設園區時為了眼前利益只重視打造市場亟需的“功能版塊”，卻忽視了“投資較高、收效較低”的基礎設施建設，致使很多園區頻頻出現短期內 “推倒重來”的資源浪費行為，這顯然違背了可持續性發展原則。

再者，園區建設產業化不足。市場經濟背景下，產業化是行業持續發展的重要基礎，但我國諸多現代農業園區一般都是較為孤立的觀光型或者科技型，不僅功能較為單一，而且很多產品僅限于供游客“參觀”，沒有廣闊的市場銷路。沒有對應的市場銷路，農業園區就很難帶動農民脫貧致富。

最后，深諳綠色經濟的專業化人才嚴重短缺。雖然我國綠色經濟產業在不斷發展，但真正懂得綠色技術、特別兼具農業園區建設與綠色技術的專業人才嚴重不足。專業技術人才的不足無法為現代農業園區的生態化建設提供可持續性保障。

三、綠色經濟視域下我國現代農業園區可持續化發展的對策思考

由于綠色經濟理念的缺失，我國現代農業園區建設在可持續化發展方面還存在不少短板，這不僅嚴重影響了生態文明建設以及社會主義新農村建設和美麗鄉村建設的深入開展，而且也不利于現代農業和農業供給側結構性改革的推行，因此我國應當在全社會宣傳推廣綠色經濟思想的基礎上，堅持可持續發展原則來建設現代農業園區。

第一，在完善配套政策的基礎上，科學規劃現代農業園區。各地要在遵循國家支持發展現代農業宏觀政策的基礎上，出臺土地流轉、金融支持、財政補貼、稅收優惠、保險支持、營銷推廣、人才培訓、法治保障等一系列支持政策，為現代農業園區的可持續化發展提供全面的政策保障。在政策保障基礎上，各地要對現代農業園區建設進行統籌規劃，將地方農業園區規劃與土地利用總規劃、城鄉建設規劃等其它規劃聯系起來，通過科學規劃布局，合理選址建設，確保農業園區建設與地方經濟與社會同步長效發展。

第二，完善人才機制，為現代農業園區可持續化發展提供堅實的智力支持。一方面，地方要通過制定優厚的人才政策吸納具備綠色經濟知識和農業園區知識的高級專業人才，并使其成為現代農業園區建設的主要決策者、執行者或者管理者。另一方面，地方政府可以協同地方院校、科研機構對農業從業者進行形式豐富的技術培訓，切實提高農業從業者的實際操作能力。

第三，在堅持生態農業發展方向的基礎上，探索多元化的現代農業園區建設模式。生態化是現代農業發展的根本原則，因此任何現代農業園區建設都應當恪守生態優先的原則，即園區建設的首要宗旨是要維護、恢復、改善自然生態環境。在此基礎上，各地可以探索適合經濟社會發展實際的園區建設模式。現代農業園區的建設模式既要突破參與主體不夠豐富的局限，也要突破類型單一僵化的藩籬，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。

第四，在突出特色的基礎上，依托現代科技促進園區的產業化建設。特色是現代農業園區建設長盛不衰的一個重要法寶，因此各地在建設現代農業園區時一定要堅持因地制宜原則，深度挖掘資源優勢，突出園區的地方性特色，從而以差異化競爭屹立于市場。當然，在建設特色園區的過程中，必須同步融入現代科技元素和市場元素，既要通過生態農業技術的投入打造資源節約和環境友好的農業經濟發展體系，也要通過與社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、“一帶一路”倡議等社會發展戰略的對接，打造出有利于開拓市場、增加農民收入的和諧農村經濟發展模式。