供給側結構性改革下農作制度的發展方向

◎董 玥 武明宇 孫大為 張 淼

在黨的十八大報告中，生態文明建設被提及到前所未有的戰略高度，到2020年全面建成小康社會并對生態文明建設提出了具體的要求，同時與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一同納入到社會主義現代化建設的總體布局中，這標志著我們黨對生態文明建設重要性的認識達到了新的高度。習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。通過生態文明建設，開辟中國特色的環境保護新道路，從源頭上遏制生態環境的惡化，推動形成人與自然和諧共生、共同繁榮的現代化建設新格局，為推進農業轉型發展提供了新的歷史機遇。

一、我國農業轉型發展背景

2015年中央一號文件提出：做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到質量效益并重、注重提高競爭力、注重科技創新與可持續發展。走高產高效、食品安全、資源環境和諧的現代農業發展之路。同年，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，其中的總體目標要求到2020年轉變農業發展方式取得積極進展。農業在經歷多年的快速發展，迎來了一次轉型升級的新階段。黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，2018年的中央一號文件也是在鄉村振興戰略的背景下出臺的，農業發展由增加產量為導向轉向提升質量為導向，到2035年，基本實現農業農村現代化；到2050年，全面實現農村美、農民富、農業強的局面。這樣一來，農業轉型升級速度必將加快。

二、農業轉型面臨的主要問題

（一）生產與市場的矛盾

糧食生產成本價格雙高，國際競爭力低。據中國國家統計局發表的數據顯示，2004年到2015年，我國的糧食產量實現了十二連增，堪稱中國乃至世界糧食史的奇跡。從46974萬噸連續增長到62143萬噸；同時，糧食、油料、畜產品的進口數量卻呈逐年遞增形式。2015年我國進口糧食12477萬噸，同比增加了24.2%，大豆的進口量最高，達到8169萬噸，同比增加了14.4%。我國主要農產品生產成本和價格也在持續上漲，在利于農業增產、農民增收的同時，也給農產品調控帶來新的挑戰。農業生產結構不合理、高成本、高庫存、高進口，農業基礎薄弱等因素造成我國農業生產的這種現實。

（二）水土資源的約束

1.耕地短缺。人多地少是我國的基本國情。不合理的墾植引起水土流失、土地沙漠化 、土地次生鹽堿化及土壤污染等問題。據統計，我國化肥使用量全球最高，畝平均使用量遠超世界平均使用量，是發達國家化肥安全施用量的1.9倍。不僅造成了土地污染，也危害了食品安全。我國農藥施用量平均每公頃耕地施用14.6公斤，相當于世界平均水平的2.5倍。據統計目前我國每年殘留在土壤中的農膜約有50萬噸，殘膜率高達40%。過度的使用農膜而不考慮其降解問題，導致了耕地的次生鹽堿化、沙漠化、水土流失等問題，對我國生態環境造成了嚴重的污染。這些污染對農產品的質量安全和人類的健康以及生存環境造成了極嚴重的影響。

2.水資源匱乏。我國人均水資源量2173立方米，僅為世界人均的1/4。在缺水的同時，由于經濟發展和人口的增加，我國的用水量在不斷增加，污水排放量也在增加。全國已有600多城市缺水，每座城鎮每年缺水200億立方米，農業生產每年缺水超過300億立方米。隨著經濟的發展以及工業化城鎮化水平的不斷提高，有限的農業水資源還要向工業等非農產業轉移。人口的急劇增長，加大對農副產品的需求，進一步加劇了農業水資源短缺的矛盾。同時，旱災已經成為我國覆蓋面積最廣、損失最大的自然災害，而且受災面積在逐年增大，已經開始威脅國家糧食安全及社會經濟穩定發展。

三、如何解決這些問題

（一）加快農業供給側結構性改革

供給側結構性改革的目的是調整經濟結構，提高經濟增長的效率。在2016年的中央經濟工作會議上，第一次將農業供給側結構性改革列入到重點工作之中。同年，中央一號文件第一次提及農業供給側結構性改革，并對其內涵做了詳細的解讀。指出，結構性矛盾是我國農業的主要矛盾，供過于求和供給不足同時存在，因而需要從供給端進行改革。

（二）農業供給側結構性改革途徑

1.去產能，化解產能過剩。積極化解過剩產能，有些產品即使降低價格，消費總量也不會再增長。因為產能過大，中國的玉米和棉花現在就是這樣的情況。解決這種問題，就需要積極化解產能過剩。如在北方農牧交錯區、西部風沙干旱區、西南石漠化等地區減少玉米種植面積 。

2.去庫存。我國既是農產品生產大國，又是農產品消費大國。2016年玉米價格呈斷崖式下跌，盡管有國家補貼，可農民相對于往年來說還是損失慘重。與玉米不同的是水稻，主要用于口糧消費，國家要保證糧食絕對安全。短期內水稻在國家政策和最重要口糧屬性的因素下，價格保持穩定將是大概率事件。但從長遠來看，水稻價格的市場化將不可避免。

3.去杠桿。強化市場的去杠桿化，從政府杠桿主導向市場調節主導轉變，充分發揮市場調節的基礎作用，最大限度的激發市場主體的活力。

4.降成本。發展農業科技創新，降低交易成本，創新經營體制；推進農村綠色發展，推行綠色生產方式，由依賴資源消耗向綠色生態可持續發展轉變；降低污染成本；控制生產資料成本，營銷成本。

5.補短板。加速補齊農業農村短板，就要走工業反哺農業、城鎮支持農村的道路，促進城鄉公共資源優化合理配置、城鄉要素平等交換、城鄉均衡發展，提高城鄉基本公共服務水準；配合消費需求，提高農產品質量，推行產品標準化生產、推進產品品牌化營銷；延伸農業的產業鏈，促進一二三產業深度融合，實現農業一條龍升級。

四、供給側改革背景下的農作制度創新

耕作制度是作物種植制度與養地制度的綜合技術體系。農作制研究（FSR）始于20世紀70年代，是耕作制度的延伸與擴展，針對因缺乏相應的資源環境和社會經濟條件支撐的單項技術推廣應用難，技術效果難以實現等問題展開的。我國農作制度是借鑒FSR對傳統耕作制度的延展。農作制度的研究核心是解決在生產要素資金、勞力、土地、技術上的合理配置，以充分提高特定區域內資源包括自然、社會經濟、技術的高效利用和系統運行的經濟成效。通過構建農作制度模式和設計配套的綜合技術體系，優化資源的使用率，使其可持續發展，最終實現產量和效益雙提高。從現實角度觀察，因地制宜協調區域“生態”與“高效”的矛盾，創新農作制度體系，是推動地方科技進步、加快轉變經濟發展方式的有效途徑，建設高產、高效、優質、生態文明安全現代農業的突破口。

五、構建生態高效農作制度的途徑

（一）構建生態高效種植制度

長期以來，中國糧食產量持續走高，作為保障國家糧食安全的主要支撐，從開始的低產到現在的超高產一直是中國農業生產的目標。同時我們也清楚地看到，為了農業的發展，我們也付出了巨大的資源環境作為代價。但由于質量問題與成本問題，我們在國際市場的競爭力相對較弱，這種“高投入、高產出”傳統集約化模式難以為繼，同時嚴峻的農業面源污染問題，也影響了農產品質量安全。構建生態高效種植制度，需要提高生產技術，改進種植模式等，使生態環境建設和社會經濟發展協調推進。一方面，改進已有的種植制度，以資源高效利用和保護環境為前提，及時秸稈還田，實現用養結合與種養結合等；另一方面，抓住問題的主要矛盾，從保護生態環境和社會經濟發展的角度出發，因地制宜發展高效生態模式。

（二）構建高效生態養地制度

由于“過施”、“偏施”、“濫施”化肥帶來的不利影響和產生的“負面效應”，導致農田出現一系列“生態”問題如土壤肥力下降、板結嚴重農田環境污染等等，并由此造成農產品污染，引發“食品安全”問題。為保護生態環境和諧、有效推進食品安全，進入新世紀以來，我國各地積極倡導推廣實行農田“生物生態綜合養地”技術體系。各地區根據不同作物的生理、生態特征和氣候、環境等特點，大力強調科學合理施肥、施藥。養地制度必須與種植制度相匹配，核心是提升地力和耕地質量。一是“適度”施用化肥，控制化肥的施用量。二是改進施用方法，提高化肥的利用率。 三是做到有機肥與無機肥的結合施用，充分發揮肥效。四是開展測土配方施肥。五是擴大種植養地作物種植面積，如進一步擴大綠豆、大豆、花生、油菜等養地作物的種植面積。六是擴大有機肥源，如加大重視畜禽糞便、作物秸稈、河塘污泥等的有效利用 。

（三）制定輪作休耕保障政策

眾所周知，我國的國情人多地少、耕地資源短缺，而民以食為天，保護現有耕地是關系到我國十幾億人口吃飯的要事。為此，我國提出要加強耕地保護制度和節約用地制度的實施。據報道國家確定的休耕區主要集中在地下水嚴重超采的漏斗區、重金屬及面源污染嚴重區、生態退化區。政府科學合理的制定休耕輪作補貼政策，不僅對上述所提及的休耕區域，對糧食主產區的影響也更加深遠。不同地區按照區域特性采取個性的補助方式，落實到鄉鎮村，兌現到每個農戶農民的手中。鼓勵試點地區根據實際工作需要的具體實施情況，建立輪作休耕效果的標準評價體系，以綜合指標結果作為實行補助發放制度的重要依據。

結語：創新農作制度，轉變經濟發展方式，構建高效生態農業模式，需充分考慮技術、政策、市場等因素，使農業資源優化配置，補齊短板缺陷，發揚長板優勢，適應并服務農業供給側結構性改革，促進農業增收，農民添富。