鄉村旅游：城市帶動農村發展的新動力?

◎王 芳 曹海霞

城市帶動農村發展是我國工業化發展到一定水平的必然結果，是供給側結構改革的必經之路。在城市帶動農村發展的過程中，我國應加快改變傳統的農業發展模式，實現城鄉資源的科學配置。

一、當前城市帶動農村發展的路徑

我國城市帶動農村發展可以簡單地理解為“推”與“拉”兩大路徑，具體為：

一是“推”這一路徑。在這一路徑下，最常見的手段是城鎮化策略與農民進城務工。自90年代起，我國城鎮化的速度不斷加快，在城市經濟快速崛起的過程中，大量的農民涌進城市，很多農民的職業發生了變化，收入也得以提高，生活得到改善。另外，在城鎮化的進程中，農村產業結構及土地狀況也發生了巨大變化。

二是“拉”這一路徑。這一路徑具體包括財政投入、產業引入、科教文衛事業下鄉等。近些年來，我國不斷加大農村領域的財政投入，有效地促進了農村地區的發展；在新形勢下，很多鄉鎮企業成為農村工業化的典型代表，越來越多的工業項目轉移到農村地區，實現了農村地區剩余勞動力就地消耗，一方面促進了工業的發展，另一方面提高了農民的收入，改善了農民的生活；在科教文衛事業下鄉的過程中，農民擁有更為豐富的文化生活，綜合素質得到提升，致富能力得到加強。

二、鄉村旅游在城市帶動農村發展中的重要作用

在鄉村旅游興起的過程中，農村經濟得到了快速發展，農民的生活水平顯著提升，城鄉之間的差距得以縮小。鄉村旅游業以其啟動容易、帶動面廣、成本相對低、污染小等優勢成為城市帶動農村發展的最有利路徑之一，其具體作用表現在如下方面：

（一）優化農村經濟結構，實現城鄉市場對接

學者黃郁成曾提出，在城市帶動農村發展的過程中，僅僅依賴于行政政策是難以解決城鄉之間的根本差異問題，必須借助市場機制而實現城鄉市場的對接。只有這樣，才能夠有效地解決城鄉在經濟形態方面存在的差距。在鄉村旅游的發展過程中，大量的城市游客進入農村地區，形成了一個非常大的消費市場，改變了以往農村單一化的生產結構狀況，農業不再成為農村唯一的產業。農民從滿足自身需要而轉變成為滿足游客需要，為游客的吃、住、行、玩等而開展生產活動。在此過程中，城市經濟發展的成果得以被農村地區成功分享，城鄉得以協調發展。

（二）促進農民本地就業，提高農業的收入

隨著經濟的發展，城市居民對鄉村生活、大自然越來越向往，很多人都青睞于鄉村旅游。鄉村旅游因投資成本相對較少、經濟效益見效快等優勢在農村地區快速興起。在鄉村旅游開發中，農民是非常重要的主體，農家樂則是最為常見的經營模式，其將采摘、農業生產活動、垂釣等休閑活動融為一體，在向游客提供旅游服務與產品的過程中，獲得更多的家庭收入。以企業或集體作為經營主體的鄉村旅游則向本地農民提供了大量的就業崗位，增加了農民的收入。這對于解決農民工就業問題有著深遠意義，實現了社會資源的科學配置。

（三）有助于提高農民的文化水平，增進城鄉之間的文化交流

在鄉村旅游發展的過程中，一方面可以借助市場的力量，使得農民擁有更為正確的服務意識，掌握一定的市場經濟知識，自覺做一個有知識、有文化、講衛生、有禮貌的公民。這樣能夠顯著改善農民以往落后的生活習俗，并且實現土地的綜合開發與多種經營，使之產生更高的附加價值；另一方面，在我國經濟快速發展的同時，城市居民的生活環境問題不容樂觀，空氣質量持續下降，幸福指數與健康指數都不高。很多城市居民都希望有機會回歸自然，希望擁有良好的自然環境，希望能夠親自體驗農耕生活，更為深入地了解我國的傳統文化，豐富自身的閱歷，放松心情。

（四）能夠完善農村地區的基礎設施，促使城鄉間公共服務得以均等

在發展鄉村旅游的過程中，農村環境進一步優化，各種硬件設施也進一步完善，道路、住宿、衛生、醫療等方面的建設力度都不斷加大。隨著信息技術在鄉村旅游業中的引入，鄉村旅游網、公共信息服務云平臺、公共信息數據庫、電子商務系統等陸續出現，這些都使得鄉村旅游項目能夠傳播地更遠，向更多的人展示。與此同時，城市公共服務設施也不斷向農村地區延伸，實現城鄉間公共服務的均等化。

（五）有助于加強農村制度方面的創新，促使城鄉社會均衡發展

在鄉村旅游發展的過程中，人們進一步探索農村土地承包經營權流轉制度改革，借助試點等多種路徑，總結與摸索出切合我國當前農村現狀的改革措施，有效地促進了規模經營與現代農業的發展。在鄉村旅游發展的過程中，農村金融創新力度進一步加強，財政資金能夠充分發揮引導功效，借助獎勵、貼息、風險補償、稅收優惠等策略引導更多的社會資源向農村地區流去。在鄉村旅游發展的過程中，我國有關法律制度也得到了進一步創新，農民的權利保護力度加強。除此之外，社區居民的參與意識也顯著提升，不僅實現了農民的增收目標，還是實現了多種鄉村管理制度的完善。

三、鄉村旅游在城市帶動農村發展中的具體機制

在現代社會中，城市是重要的經濟、政治、文化、交通中心。在體制改革的過程中，其擁有了一個特殊的功能，即促進農業產業結構、城鄉二元結構優化與調整的中心。城市具有帶動農村發展的使命。歷經30年的發展，我國鄉村旅游業的成熟度不斷提升，產生巨大的社會與經濟效益。在鄉村旅游發展的過程中，城市的人才、資金、制度、技術與市場等資源都能夠被充分利用起來。

（一）人才帶動機制

在多方面因素的影響下，我國農村地區的人才開發工作非常落后，人才資源普遍缺乏內生性增長動力，需要借助城市的反哺而加以改觀。從西方國家的經驗來看，在其工業化的進程中始終風險人才反哺戰略，比方說，瑞士的農場經營人員需要進行一定的培訓后才能夠上崗，日本針對農民學習與培訓的需要開始了營農大學，法國要求所有農業經營者都要經過資格認證等。城市借助鄉村旅游而帶動農村發展的過程中，人才帶動策略具體表現為對農村鄉村旅游經營者進行培訓、引入城市人才開展鄉村旅游工作等。一是在對農村鄉村旅游經營者進行培訓時，城市要提供必要的教育資源，相關高等院校及職業院校應重點考慮農民這一特殊的學習人群，為其創造有利的學習條件。二是在引入城市人才開展鄉村旅游工作方面，城市可以組建專業團隊下鄉，給予農民一對一的援助，無論是項目規劃與設計、項目經營，還是旅游產品設計與創意開發等，都應給予科學的幫助。農民整體文化水平不高這是一個客觀的事實，采用上述兩大辦法能夠實現城市向農村地區的人才資源輸入，改變農民落后的觀念，使得其擁有更高水平的從業技能。

（二）科技帶動機制

科技是最為重要的生產力，是保障農民增收的關鍵。在鄉村旅游業中，科學帶動重點體現于農業資源的利用，特別是現代生物技術、現代仿真技術在觀光農業中的運用。在科技的作用下，農業觀光產品得以千姿百態，農業自然景觀更令人驚嘆。除此之外，在鄉村旅游發展的過程中，信息科技的力量也不容忽視。隨著智慧鄉村旅游概念的提出，城市需求與鄉村旅游供應能夠充分對接起來，實現了各項資源的高效配置。

（三）資本帶動機制

除了政府部門的財政支持外，鄉村旅游要獲得足夠的發展資金，必須開辟多種資金來源。借助政府部門的力量推出多種優惠政策，使得更多的城市資金進入到農村地區。充足的資金能夠顯著提升我國鄉村旅游開發的層次，改變以往粗放式的經營狀況。鄉村旅游應逐步走向品牌化的發展道路，實現規模效應。隨著民間資本的合法化運營，鄉村旅游得以向集團化與品牌化的方向發展，農業能夠擁有更多的科技與設備投入，農村產業將得到更好的融合。

（四）市場帶動機制

在鄉村旅游發展的過程中需要準確把握城市游客的出游動機。要想充分發揮城市市場的帶動作用應始終將市場作為導向，實現運作的市場化，并增加咨詢與服務等部門，使得鄉村旅游的營銷能力與品牌推廣能力顯著提升。城市應組建專家團隊幫助農民設計出科學的發展路徑，做出合理的規劃。

（五）制度帶動機制

在發展鄉村旅游的過禪宗，為確保農民獲得切實利益，相關部門應加強完善各項制度。實際上，這些制度的完善都是依托于城市的支持而進行的，比方說探索出有效地土地轉讓、出租、轉包機制，并配置相應的土地流轉服務中心等。政府應借助財政資金的引導功效，如獎勵、稅收優惠、貼息等政策，使得更多的城市資本流入到鄉村旅游發展中。人大常委會應針對鄉村旅游的發展做好監督與立法工作，促使整個產業走向依法發展的道路，實現產業經營的規范化。

四、結束語

在鄉村旅游快速發展的過程中，農村土地資源與勞動力資源得到充分利用，城市給予農村資金、人才、制度、科技、市場等方面資源的支持，提升農業的附加產值，帶動農村經濟發展。城市帶動農村發展嗎，并不是將農村城鎮化，更不是將工業化引入到農村，而是立足于農村地區的獨有資源，科學地配置呈現資源，實現城鄉的共同發展。