供給側結構性改革背景下我國農村會計管理問題探究?

◎陳慧娟

一、引言

現階段，我國農村會計管理主要分為三個部分：會計從業者管理制度、會計制度設定權限以及農村會計工作管理人員。自2015年開始，我國開始開展農業供給側結構性改革，對農村會計管理工作提出了新的要求，特別是2016年“一號文件”下發后，農村會計管理改革迫在眉睫。而供給側結構性改革背景下我國農村會計管理改革的首要任務就是改革會計管理體制。

二、我國農村會計管理存在的問題

（一）農村會計工作有待完善

我國農村會計工作質量不高。首先，農村會計有關部門開展會計工作時并沒有依據《村集體經濟組織會計制度》進行，同時也沒有遵守可比性標準、統一性會計信息質量要求以及各個階段政府頒布的會計政策等。實際工作開展中也存在各種各樣的問題，例如有的農村賬目沒有根據會計準則設立分類賬目，賬目內容也只是流水賬，沒有相應的現金記賬；記賬憑證比較粗糙，不按有關規定進行科目設立或者科目設定比較混亂、隨意；記賬時間過于長久，某些村子時隔半年甚至是一年才記一次賬，這導致賬目數據存在出入，存在賬證、賬賬以及賬實都不達標的情況；原始憑證獲取形式不合適，內容虛假、空洞，毫無考察性；會計報表填制不合乎標準，內容不真實、全面等。以上問題都影響著農村會計工作的質量，阻礙農村經濟的發展［1］。

（二）農村會計核算隊伍配置不科學

會計工作會涉及到經濟業務和頻繁的資金流動，需要專職隊伍或者人員來負責。我國《會計法》也規定各組織需根據業務需要設立會計組織，假如條件不足也要引入會計專職人員來負責會計工作。目前，農村會計工作在這方面還需要優化。例如，某些已經符合構建會計組織標準的村子并沒有根據規定建立相關組織。一些村子雖然有會計團隊，但是團隊人員配置不科學，根據親疏關系決定任職人員的情況時有發生，此外，這些聘任的人員還會因為領導人員變動而發生更替，導致會計機構毫無作為，會計工作無法落實實處，民眾監督無法進行。在這多方原因疊加下不僅影響會計管理工作的開展也影響著農村整體經濟的發展。

（三）會計資料管理不規范

在會計工作中，整合、保管會計相關信息是非常重要的一部分，但是很多地方的農村會計工作卻疏于對資料的管理，存在不規范保管、賬目信息缺失等問題。如農村領導人員出差差旅費沒有明確登記，報銷也沒有相關票據；業務收入、支出收據不全，資金與賬目數據不符合；基礎建設項目沒有相應的證明等，這些問題都是農村會計管理工作開展艱難的主要緣由，而且由于數據、信息的缺失，監督管理經濟類業務工作更是無從談起［2］。人員方面，農村會計工作人員調動也未按照規定執行，盡管我國《會計基礎工作規范》規定會計工作人員為根據交接手續將自身工作內容完全交接到下一位人員手中時，不得離職，但很多農村會計人員都是直接離職或者離職時相關工作不到位，會計賬目交接材料不完全。

（四）財務數據透明低

財務數據透明低，公開性小等問題都讓村民無法在相應時間內正確了解村內財務情況，民主監督也就無法發揮其職責，因此哪怕很多村領導會有一些違規違法、損害群眾利益的行為也不會被及時察覺，長久以往難免影響農村經濟的穩定與長久性發展。一般而言，農村財務數據透明度低主要分為幾個情況：一是農村的財務信息并非完全公開，公開的時間不一定，兩次公開間隔時間較長，而且很多公開行為多流于形式；二是針對性公開內容不夠重點、不夠詳細、也不夠全面；有些村雖然已經施行財務數據透明化，工作過程中也堅持原則，但是工作方式和手法過于落后，財務電算化水平很低，無法跟上時代腳步，數據信息依舊存在模糊性，不利于農村財務工作有效開展［3］。

三、優化供給側結構性改革下農村會計管理的對策

（一）完善農村會計體制

會計體制的完善是會計工作有序有效進行的前提條件。而農村會計體制的完善可從以下三點進行：

第一，制定農村財務管理監督制度，為農村財務會計體制實施創造良好環境。通常，財務管理與資金財務息息相關，當財務數據公開化、透明化，財務管理制度才能更好發揮作用，確保群眾利益不受侵害。對此，相關機構應制定標準化原則，以便于財務活動監督有章可尋，同時，會計工作人員必須根據規定計劃開展財務審核工作，依據審核邏輯審查農村財務系統中的業務。若原始憑證不符合標準，必須對其進行處理，要求憑證齊全且合法，若有人花銷嚴重超出規定，還可根據有關條文進行上報。

第二，制定并完善包括公務活動在內的各種農村活動的開支標準和上限。特別是公務出差方面的花銷，其消費不能超出民主財務組織的接受范圍，并從集體經濟純收益中扣除。同時，捐款、贊助等活動資金不得涉及集體經濟資金。所有工作人員辦公用品、相關活動都必須有票據才能報銷，例如村領導辦公用品、村領導學習培訓開支等，且這些費用都有相應的上限標準。最后，根據領導人數和相關要求制定薪酬標準，不得單獨為領導發放薪資，一旦發現此種情況，均按照公款挪用行為進行懲罰。

第三，對財務花銷進行預算管理，控制村級財務資金投入情況。將財務預算管理體制與監督體制有效結合，發揮出預算監督的真正效用，實現資金科學使用，改完農村財務管理情況。

（二）農村會計代理委托

從法律角度出發，農村經濟組織委托會計師事務所處理集體經濟財務工作是合法的，屬于大眾化委托活動。被委托的會計師事務所需要根據委托管理與監督原則開展工作，讓農村集體資金的管理與使用徹底分開。完全遵守基層政策是真正解決會計代理問題的主要內容，而代理工作的開展可分為幾個層面。第一，優化村級會計授權代理服務質量，根據相關規定嚴格監管農村財務問題，確保會計授權代理工作依法、正規進行，提升農村經濟部門的會計工作質量。同時，為讓會計授權代理工作實現更好的效益，農村相關機構要及時提供有關會計資料，并增設會計學習小組，讓農村會計人員和民主理財小組人員學習業務知識，讓會計授權代理能夠盡快順利落實［4］。第二，責任與義務的明確，將考核村領導責任制度與會計授權代理服務質量結合，確定相關責任與義務，做到“誰管理誰負責”，如此就能在很大程度上確保會計授權的合法性和有序性。第三，監督職能的有效發揮，農村會計代理部門要根據會計授權管理規定監督集體經濟資金的費用與相關數據，堅決杜絕超范圍花銷、大額且不符合規定付現等行為，確保農村會計活動的正規性。

（三）培訓農村會計人員，提升綜合素質

考慮到農村經濟地長久發展，會計工作質量是第一位。而會計工作質量優劣離不開農村會計人員的綜合素質。對此，各村應根據自身發展階段情況、國家政策法律以及地方政府條款對農村會計進行培訓，提高其知識儲備和業務能力，讓其成為可自行解決農村會計問題的優秀工作人員。農村會計人員的培訓可從以下兩點進行：

第一，設立會計人員管理制度，開展整治思想培養工作。會計工作者的政治思想、對法律的掌握程度會影響到會計工作的質量，根據《會計法》以及現行有關規定，定期對會計從業人員進行思想，改善不良工作態度，這不僅會有利于會計行業的整體發展，還將有利于我國經濟市場的有序運行。

第二，業務培訓是提升會計人員綜合素質的核心部分。對會計人員的培訓可分為三種模式。一是集中做賬，讓優秀人員做榜樣，刺激大家互相學習，整體性提升會計團隊的能力；二是定期培訓，以2年為周期對會計人員進行考核，確定級別并發放證書，讓會計人員能力不斷提升；第三，賬目評比，既劃分賬目工作內容，快分別負責的會計工作人員進行評價，通過這種形式了解自身不足，學習其他人的經驗，實現共同進步的目標。

（四）提高農村會計審計力度

農村會計設計力度提升基礎是審計監管機制的健全。對此，相關機構可將現行比較完善的審計監管制度引入農村會計工作當中，監督管理農村的會計工作內容。同時，農村會計機關還需提起自身主動性，積極申請會計審計管理，再者，為提升審計工作的權威性，還可將會計審計工作委托與會計事務所，所有數據、內容公開化、透明化。

開展農村經營管理相關的審計工作時要重點關注村領導更替階段時期的農村集體部門賬目和財務數據，對于村級債務需單獨處理，如果某些問題存在重大疑惑或者民眾反映強烈可進行再次審計，總之讓審計結果公開且具備信服性。審計村干部相關財務內容時要遵守公平性，將問題與政績區分開來，掌握集體和個人的相關信息，且綜合民眾意見后在做出審計決定以及處理方法。若審計過程中發現村領導有擅自挪用資金，公務消費超出標準的行為，根據相關規定給予處罰并要求其資金退賠，這有利于村民更信服審計工作以及審計結果。最后，根據村級財務內容和需求制定農村經濟審計制度，并加大懲罰力度，最大限度地減少各種違反規定的行為［5］。上級有關部門也要適時對審計工作引導，幫助農村會計人員積累經驗，做到有問題能夠有效且及時地處理。

四、結束語

我國幅員遼闊，農村以及農村人員所占比例很大，加上有些地方科技不發達，農村會計管理工作問題一直都難以得到有效解決。在供給側結構性改革背景下，農村以及上層領導結構都要重視會計管理問題的解決，通過各種策略提升農村會計工作的質量，這樣才能有利于農村長久發展，社會經濟的發展以及我國社會的穩定。