“一帶一路”背景下新型城鎮化的建設之路?

◎肖鴻燚

2013年，國家主席習近平先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議；2017年，來自于世界100多個國家70多個國際組織的1500多名嘉賓參加了在北京舉辦的“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，“一帶一路”戰略不僅推進著中國全方位、各領域的發展，也不斷給世界尤其是“一帶一路”沿線國家帶來了巨大的福利。新型城鎮化是我國現代化發展的必由之路，是我國社會發展的內在動力，近年來的“政府工作報告”和“中央一號文件”均有篇幅提及“深入推進新城鎮化”，并提出具體的措施和辦法，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化建設步伐。以“一帶一路”戰略為契機，深入推進我國新型城鎮化建設之路，能夠依托于“一帶一路”建設加速我國城鎮化建設速度與質量，為全面建成小康社會打下夯實基礎。

一、“一帶一路”戰略對新型城鎮化發展的重大意義

面對國內外復雜的經濟環境，為了進一步尋求突破和加大國際合作，“一帶一路”應運而生。自2013年以來，“一帶一路”戰略已成為引領我國經濟發展的新動能，為新型城鎮化建設提供了新的發展思路和合作路徑。

1.為新型城鎮化建設提供政策支持。“一帶一路”戰略規劃通過“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”即陸上絲綢之路和海上絲綢之路打開了中國進一步開放的大門，加強了同“一帶一路”沿線國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的溝通、合作與交流，為我國經濟提供了新的經濟增長極，開辟了新的發展面。2013年以來，在“一帶一路”戰略的影響下，我國先后出臺了一系列的激勵政策和措施，從政策到資金、從項目到稅收，為“一帶一路”的發展提供良好的持續的保障和扶持。同樣，“一帶一路”沿線地區也憑借“一帶一路”合作、開放、共贏的勁風，依托于地方特色產業和優勢產業，積極融入“一帶一路”戰略規劃中，積極帶動并推動了各地經濟發展，推動了各地新型城鎮化、工業化、農業現代化、信息化的協同發展。

2.為新型城鎮化建設整體布局打開了新局面。自2013年“一帶一路”戰略提出并實施以來，中國經濟再次進入了新的快速發展階段。但在區域經濟發展過程中，一直以來存在著“東強西弱”的局面，雖然2000年開始實施的“西部大開發”戰略加快了西部經濟發展的步伐，但由于底子薄、差距大等原因，西部整體經濟實力與東部相比仍存在較大差距。減少并消除東西部差距，加快西部地區新型城鎮化建設，是我們全面建成小康社會的重要路徑。“一帶一路”戰略中的陸上絲綢之路“絲綢之路經濟帶”為西部地區經濟建設、縮小東西部地區差距提供了最佳機遇。“絲綢之路經濟帶”輻射我國整個西部地區，途徑陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆等省份，為西部地區產業集聚、人才聚集、經濟開放提供了重大機遇，為西部新型城鎮化發展打下基礎，為新型城鎮化建設整體布局打開了新局面。

3.為新型城鎮化建設提供技術和產業支撐。改革開放近40年來，各行各業均獲得較大發展。但不可否認的是，我們在發展過程中長期以來存在著資源消耗大、能源使用率低、文化旅游產業開發不足、產業附加值低等問題導致的技術含量低的產能行業過剩、高附加值的技術產業少的狀況。“一帶一路”戰略的提出及實施，為過剩產能的消除和高附加值產業的發展帶來了機遇，為我國新興產業的發展提供了技術和產業支撐。一方面，“一帶一路”戰略把中國的優勢產業（基礎設施領域）與周邊國家及沿線國家聯通起來，實現了中國與周邊國家的攜手并進、共同發展。另一方面，“一帶一路”以中國為起點、歐洲為終點，形成貫通中國與世界、世界與中國的橋梁，推動中國第三產業尤其是金融、電商、跨境貿易、旅游、文化等產業的快速發展。我們應牢牢依托于“一帶一路”戰略，把握住“一帶一路”為新型城鎮化提供的機會，積極推進新型城鎮化建設。

二、當前我國新型城鎮化建設中存在的問題

新型城鎮化建設是全滿建成小康社會的基石，當前我國新型城鎮化建設進展較快，但同時也存在著一定的問題，制約著新型城鎮化全面、協調發展，找出問題及原因才能真正推進新型城鎮化建設健康可持續發展。

1.基礎設施建設滯后影響新型城鎮化進程。無論是第二產業還是第三產業，尤其是經濟貿易、旅游、文化等相關產業的發展離不開交通、通訊、道路、物流、網絡等基礎設施的保障。當前，我國城鎮的基礎設施建設狀況存在良莠不齊、差距較大的狀況。究其原因，主要是由于各地方政府在進行規劃部署時，把主要基礎設施建設資金和項目較多地傾斜于各地省會城市、一二線城市，導致城鄉基礎設施建設水平差距較大。另外，中西部經濟發展的差距也導致了中西部城鎮基礎設施建設水平差距較大。如果基礎設施建設不能滿足新型城鎮化建設中新興產業發展的需要，就會極大地影響甚至阻礙城鎮產業和人口集聚，影響城鎮經濟發展。

2.中西部城鎮化水平尤其是人口城鎮化率有待進一步提升。國家統計局數據顯示，黨的十八大以來，我國城鎮化水平繼續快速提高，2016年城鎮常住人口比重57.35%，東部地區城鎮人口比重65.94%，東北地區城鎮人口比重61.67%，中部地區城鎮人口比重52.77%，西部地區城鎮人口比重50.19%。很明顯，中部和西部地區城鎮人口比重既低于全國平均水平，更是遠遠低于東部地區。新型城鎮化首先是人的城鎮化，是以人為核心的城鎮化。新型城鎮化過程中，必須要大力提升中西部城鎮化水平尤其是人口城鎮化率，縮小區域間城鎮化水平的差異，不斷提高城鎮化質量。

3.城鎮發展定位不明確、發展不協調問題較為突出。大力推進城鎮化建設的時期，部分地方出現了同模式同步調的發展狀況，圈地進行各種開發區建設，不斷擴大大城市的規劃，不斷縮小著鄉村的規模，導致城鎮發展出現了定位不明確、發展不協調的突出問題。究其原因，一方面是因為缺乏深入調研和走訪，導致與各地實際情況不符的各地大同小異的規劃與布局出現；一方面是因為部分地方為了追求城鎮化建設速度，忽視甚至無視了地方優勢和建設質量。新型城鎮化發展必須有準確的前瞻性定位，促進大城市、中小城市、小城鎮協調發展，找準方向，齊頭并進，才能推進城鎮健康可持續發展。

三、推進“一帶一路”背景下的新型城鎮化建設

“一帶一路”戰略的提出與實施，為當前我國的新型城鎮化建設帶來重大的發展機遇。依托于“一帶一路”戰略，各地在區域協調發展中更能攜手共建新型城鎮化，實現城鎮化的新發展。

1.依托于“一帶一路”戰略完善基礎設施建設。“一帶一路”戰略的重要內涵就是“五通”和“三同”，“五通”之一就是設施聯通，這為新型城鎮化的基礎設施建設提供了保障。首先，依托于“一帶一路”中的“絲綢之路經濟帶”，引導和帶動沿線的中西部地區加大交通、道路、橋梁、水利、物流、通訊、網絡、能源等基礎設施建設，改善和提升中西部地區經濟發展的基本環境，為進一步加大中西部地區與國際貿易合作與交流提供良好的環境保障。其次，依托于“一帶一路”中的“21世紀海上絲綢之路”引導和帶動沿線的東部地區的綠色、低碳的生態環境建設。最后，依托于“一帶一路”戰略，注重挖掘和開發城鎮的歷史文化資源，將各地的歷史文化與絲綢之路文化相結合，通過文化與世界聯通，既能吸引投資帶來項目，又能把自己的特色和歷史文化宣傳出去，發展文化創業產業。總的來說，依托于“一帶一路”戰略，進一步打開開放的大門，為新型城鎮化建設中的產業升級打好發展環境基礎。

2.依托于“一帶一路”戰略推進人的城鎮化。城鎮化不是單方面的城市規模化擴張，也不是單方面的農村人口的大量轉移，而是城鄉和人的協調發展，新型城鎮化與過去城鎮化的最大區別就是強調了“人”的城鎮化，以人為本的城鎮化。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》發布實施以后，尤其是伴隨著戶籍制度改革和解決“三個1億人”城鎮化問題的推進，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的差距大幅縮小。“一帶一路”戰略提出及實施以來，沿線地區的人們就業和創業率均有所提升，城鎮人口和產業集聚的現象愈加普遍，以人為本的城鎮化迅速推進。

3.依托于“一帶一路”戰略提升地方政府的管理和治理能力。規模化的城鎮化建設在帶來經濟發展的同時，也帶來了霧霾、擁堵等發展問題。新型城鎮化建設必須要擺脫過去過度依賴環境和資源的困境，依托于“一帶一路”戰略提升地方政府管理和治理能力。首先，地方政府要積極正確協調各種關系，憑借當地優勢產業和特色產業進行產業升級改造，依托于“一帶一路”戰略把優勢擴大，提升產業集聚和技術創新。其次，地方政府要加快轉變政府職能及管理和治理方式，加強對城鎮化建設的規劃、監管、服務、治理，加強當地的生態文明建設、旅游文化建設。同時，發揮人們的力量，深入調研并聽取群眾意見，增強政府的公信力和決策力。最后，要進一步從行業、產業、公共服務、戶籍、醫療、教育、住房等方面加強建設和管理，整體提升政府的公共服務水平，滿足人們群眾的真正需求，真正實現新型城鎮化。