法律視域下農村電子商務發展的阻礙因素及應對策略?

◎王衛東

自2015年起，農村電子商務被納入國家經濟發展戰略，以緩解農產品供給與需求之間的矛盾。農村電子商務搭建起農產品生產者和終端消費者之間直接溝通的渠道，通過市場信息反饋機制的建立和完善，帶動農戶和農業經營主體開展更具針對性的生產經營活動，提供契合市場需求的農產品以實現有效的供需對接。然而，由于農村電子商務法律規范的缺位，使得市場監管缺乏法律依據導致力度不足，最終阻礙了農村電子商務的有序發展。因此，我國應盡快完善電子商務法律體系，以保障農村電子商務各參與主體的合法權益，促進農村經濟的健康發展。

一、法律視域下農村電子商務發展的阻礙因素

1.電子商務立法缺失。2016年12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議通過了全國人大財經委提請的《中華人民共和國電子商務法（草案）》，但至今仍處于意見征求階段尚未正式頒布。目前，適用于農村電子商務的法律法規及行政規范主要包括：（1）《電子簽名法》。雖然該法的頒布意義重大，成為我國電子商務法制建設的良好開端，但其功能僅體現在對電子商務企業的淺層次控制方面；（2）《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》。不過國務院辦公廳印發的該意見只是重點強調了“營造規范有序的市場環境”的重要性，僅為行政規范不具法律效力；（3）《合同法》。雖然該法對電子合同進行了擴展性規定，明確了其與書面合同功能等同，但功能等同與法律效力之間還存在著相當大的差距，證據力明顯不足。總之，目前與農村電子商務相關的法律法規缺乏系統性和適時性。

2.電子支付存在風險。電子支付是影響農村電子商務發展的核心結點，因此保障電子支付的安全性十分關鍵。雖然中國人民銀行相繼出臺了一系列與網絡支付相關的部門規章和規范性文件，如《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》等，但總體而言這些文件欠缺系統性和連貫性。同時，農民缺乏在線支付安全方面的知識和經驗，加上農村金融機構網點稀少，因而農民對電子支付的安全性在心理層面存在一定程度的擔憂，使得他們在使用網上銀行、手機銀行、微信支付及電子錢包時積極性不高，甚至持有排斥的態度。因此，雖然農村手機擁有量不斷提升，本可較為便捷地開展農村移動電子商務，但由于缺少完善的信用機制及約束機制，大部分農民仍然依靠傳統的郵儲銀行及農村信用社等農村金融機構來完成資金結算，效率低下且受到營業時間和營業地點的限制。

3.農戶責任意識偏低。目前從事電子商務的農村市場主體分為農戶和農業經營主體兩大類，根據2014年3月15日國家工商行政管理總局發布實施的《網絡交易管理辦法》，并結合農村電子商務的實際開展情況來看，雖然很多農戶也從事農村電子商務活動，但其中相當數量并沒有進行工商注冊，只是簡單地在交易平臺提交個人信息完成網絡注冊，因而時常游走于法律監管的灰色地帶，并不具備真正法律意義上的法人資格。因此，在農村電子商務交易中出現法律糾紛時，農戶相較那些經過正規工商注冊的農業經營主體而言責任意識更低，屢屢出現“關店走人”的現象，甚至網絡注冊信息存在失真的問題，導致消費者的利益受到侵害且維權困難。

4.格式合同存在欺詐成分。農村電子商務的市場屬性決定了其對法律制度的依賴和誠信原則的推崇，而在我國的《合同法》中，對于電子商務交易合同的細節缺乏明確的規定，導致農村電子商務交易雙方在合同認定方面存在很大的差異。農村電子商務一般采用格式合同，雖然可以節省交易成本、提高交易效率，但格式合同的提供者為了維護自身利益往往會做出一些損害對方權益的規定，故而這種網絡交易行為存在一定的欺詐成分，如果雙方發生糾紛很容易導致消費者維權成本居高不下。以點擊合同為例，其為一種較為常見的格式合同，商家經常預先擬定好合同格式，消費者只需點擊“確認”或“yes”之類的按鈕就可以決定合同成立，因而點擊合同的雙方當事人的地位其實并不對等，經常發生商家對點擊合同條款的內容進行欺詐性描述，故意導致消費者產生誤解而違背了真實意思表示。

5.商標侵權行為屢見不鮮。在傳統的商業活動中，商標與商品和服務大多捆綁在一起，因此商標侵權行為比較容易識別，而在電子商務環境下侵權行為具有一定的隱蔽性。通過網絡平臺進行品牌的傳播和增值已成為電子商務主體的正常經營目標，但不容忽視的是諸如網站克隆、排名造假等違反正常市場秩序的行為屢見不鮮，使得本就對網絡信任度不高的農民止步不前。在電子商務領域，商標侵權行為不僅損害了商標所有者和消費者的合法權益，而且嚴重影響了正常的網上購物行為和社會經濟秩序。比如，未經授權即在大米包裝上突出使用“五常香米”、“五常稻花香”等文字，就實際上對“五常大米”商標構成侵權，但由于面臨著類似于“公證購買”這樣的取證難題，使得維權成本高、侵權成本低，最終導致網絡侵權行為的泛濫。

二、法律視域下農村電子商務發展的應對策略

1.構建農村電子商務法律體系。由于電子商務涉及的范圍非常廣泛，如銀行、工商、海關、稅務、質檢和交通等部門均與電子商務有著密切聯系，因此需要在更高的層面進行統籌和協調，盡快頒布《中華人民共和國電子商務法》，

以此對已經頒布的與電子商務相關的行政法規、部門規章、地方性法規和行業標準發揮統領的作用，并明確以后的部門立法和行業立規，均應遵循《中華人民共和國電子商務法》所確定的基本原則。因此，《中華人民共和國電子商務法》應該是綜合性立法，且為電子商務一般法，具有較高的法律效力等級，為規范農村電子商務的“基本憲章”，其正式頒布將有助于解決農村電子商務過程中存在的諸如個人隱私泄露、網絡知識產權、消費者權益保護等各類問題，并明確了第三方平臺的監管責任，促進農村電子商務的良性發展。

2.建立電子支付的安全保障機制。一是實施歸責原則。在農村電子商務支付過程中，常常出現因發起人或銀行的過錯導致電子支付失誤或遲延的問題，應根據違約事實以及損害事實來推定致害一方當事人的主觀過錯，如果當事人否認自己存在過錯則應承擔舉證責任，如果不能證明則意味著推定成立，構成違約責任（包括損害賠償責任）或者其它責任；二是加大對網絡犯罪的懲治力度。應堅決打擊各種網絡犯罪活動，提高電子支付的安全性，為農民創建一個安全可靠的支付環境。如由于電子支付導致農民帳戶信息的外泄，則無論賣方還是買方只要存在主觀故意的成分均應承擔相應的法律責任。

3.制定《農村電子商務交易人條例》。一是在市場準入方面。第三方平臺要通過嚴格的審核制度來解決交易主體的身份認證問題，對所有從事農村電子商務的交易主體實施注冊登記制度，在杜絕身份信息造假者的同時，對那些擁有不良交易記錄的農業經營主體也應予以拒絕；二是在經營范圍方面。要對農村電子商務交易主體的經營范圍按照工商注冊進行劃定，不得存在超出經營范圍的交易行為，以避免“掛羊頭賣狗肉”等違規行為的出現；三是在企業管理方面。為了更好地規范農村電子商務交易主體的市場行為，政府主管部門應支持、鼓勵和引導它們建立健全先進的企業管理制度和完善的財務管理制度，以夯實農村電子商務發展的基礎。

4.提高農村電子商務格式合同的法律效力。一是要完善格式合同的簽訂規范。應對格式合同簽訂的內容和程序做出規范，使合同條款充分體現法律效力。如果存在損害交易對方利益的表述，或者故意以合法形式來掩蓋非法行為的格式合同，均應認定合同無效；二是強化第三方平臺的提請注意義務。在格式合同的締結過程中，第三方平臺有義務提請合同制定方注意合同內容的合法性。如應將格式合同的條款內容進行全文展示，并優化內容展現方式以方便交易對方閱讀，尤其對于那些涉及交易對方應盡法律義務的條款內容，應通過文字加粗等形式予以重點標識；三是規范格式合同條款的法律解釋。當交易雙方對格式合同條款的解釋存在差異時，應做出不利于合同制定方的法律解釋，當事人有權請求法院或者仲裁機構對合同內容予以變更或者撤銷合同，因而合同制定方尤其應該注意文字表達的準確性和規范性。

5.確認第三方平臺適用“避風港”原則。通常情況下，農村電子商務第三方平臺只是純粹地提供信息中介服務，基于公平原則對平臺上的商品沒有逐一審查的義務，但在接到被侵權用戶的通知及相關證據時，如確認侵權事實存在則應對侵權商家采取必要的處罰措施，如刪除、屏蔽及斷開鏈接等，否則就要承擔相應的法律責任，此即“避風港”原則。當然，被投訴方擁有抗辯的權力，如第三方平臺確認其不存在侵權行為則應通過“反通知與恢復”程序允許被下架農產品重新上架。避風港條款最早來自于美國1998年制定的《數字千年版權法案》，后被廣泛應用于搜索引擎、網絡存儲和在線圖書館等方面。我國對“避風港”原則的吸收，主要體現在《信息網絡傳播權保護條例》的第23條，但該原則是否適用于農產品電子商務領域的商標權保護尚無明文規定，因而應在法律上盡快明確“避風港原則”在農產品電子商務領域的適用性。