革新農產品溯源體系建設勢在必行

龔友國

民以食為天，保證食品安全涉及廣大人民群眾的切身利益，是黨和政府常抓不懈的工作。借鑒國外的成功經驗，商務部從2010年開始，就選擇試點城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。但商務部的追溯鏈條局限在流通領域，產品源頭的溯源由農業部推進，而且溯源品種局限在豬肉和蔬菜。除此之外，社會上也有企業自發地進行溯源建設，但是標準不一致，食品追溯鏈條不完整。

倒逼安全責任

通過建立溯源體系，跟蹤食品從產地——流通——消費者的過程，讓責任人信息透明化，從而達到強化企業、經營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識的目的，倒逼他們落實食品安全責任。借助技術手段實現農產品的來源可追溯，去向可明確，責任可追究，信息可查詢，除了能落實安全責任，更重要的是能獲得消費者的信任，說到底就是要構建農產品生產流通領域的誠信機制。

建立全國性追溯平臺

由于產地和流通分別隸屬農業部和商業部，在此之前農業部已經著手籌建國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，而商務部通過肉類蔬菜流通追溯體系也建成了追溯管理平臺。此外，一些企業也在自發建設溯源體系，比如阿里巴巴的滿天星計劃以及家樂福的溯源掃碼。但是，這些數據平臺，標準不統一，數據鏈條不完整，而且數據也不夠權威，不能真正發揮溯源的作用。因此，需要建立統一的全國通用權威追溯管理平臺，按照農業部提出的“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的目標建設國家平臺。

推動追溯管理法制化

2016年最新頒布的《農產品質量安全法》填補了農產品質量安全監管的法律空白，并規定了農產品從農田到餐桌的全程監管辦法，但是尚未將溯源納入法律范圍。因此，要加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經驗，推動農產品質量安全追溯管理法制化，重點將主體管理、市場準入、主體責任、監督管理、處罰措施等關鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據。

另一個現實的問題是，盡管農業部和商務部都在牽頭溯源工作建設，但落實到具體對農貿市場、超市、社區門店等終端的監管執法卻是各地的食藥監局。因此，建議無論是全國統一的追溯平臺還是具體的執法都應交由食藥監局牽頭，避免再出現之前的分段管理。

扶持市場主體創新

溯源機制的建立和落實離不開農產品生產流通各環節市場主體的積極參與。為了向消費者證實自身的品質，已經有不少企業自發地進行溯源探索。但是，建設全程的溯源，不僅需要設備投入，也需要結合物聯網、互聯網技術投入研發力量，在沒有形成產業鏈共識以及消費者強烈需求的背景下，企業的建設熱情還未被最大程度激發。對此，政府可設立專門的溯源補貼資金，激勵農產品企業通過市場化手段，不斷尋求溯源的技術突破，并培養消費者的使用習慣。

加大宣傳推廣

食品安全是所有人關心的問題，保障食品安全是政府的應盡職責，但是溯源的透明化、可查詢的特點使得所有消費者都可以主動參加到溯源建設中來，通過查詢保障自己的知情權，并且發現問題后主動舉報，保障自己的合法權益，在全社會形成一種倒逼機制，讓各環節經營者自覺落實安全生產，誠實經營。