實施鄉村振興戰略的路徑選擇

曾福生，卓樂

（湖南農業大學經濟學院，湖南 長沙 410128）

黨的十九大針對城鄉發展現狀和“三農”領域作出重要決策部署，明確提出實施鄉村振興戰略，并將該戰略作為新時代七大發展戰略之一寫入黨章。鄉村振興戰略是針對現階段我國經濟社會發展水平的客觀現實作出的成熟戰略決策。第一，順應新形勢。當前我國進入工業化后期后半階段，城鎮化發展也邁入中后期轉型升級階段，已具備支撐農業農村優先發展的物質和技術條件以及以城帶鄉、以工補農的物質基礎和經濟實力；十八大以來，“三農”領域在黨中央的高度重視下迎來空前的發展機遇。透過新理念、新政策、新舉措引領“三農”新發展，農業農村發展取得了歷史性的巨大成就[1]。在此背景下，我國啟動鄉村振興戰略的時機已經成熟。第二，化解新矛盾。新時代我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而主要矛盾的癥結還在于農業農村的發展滯后，必須實施鄉村振興戰略，破除制約“三農”發展的桎梏，實現城鄉協調共榮。第三，應對新問題。工業化、城鎮化的快速發展伴隨著大量農村勞動力涌入城市，形成鄉村日益突出的勞動力老齡化、農村空心化[2]和農業邊緣化等“三農”新問題。凋敝的鄉村面貌與繁榮的城市經濟形成鮮明對比。鄉村振興戰略的提出是解決未來“誰來種地？”、“如何種地？”以及衍生出的鄉村文明與治理、社會結構穩定性等一系列深層次矛盾的必然選擇。立足時代背景與“三農”現實問題，研究鄉村振興的實施方向與最優路徑，已成為推動農村區域穩定、和諧與繁榮，實現整個社會持續健康發展面臨的重要課題。

學術界對實施鄉村振興戰略的研究重點聚焦如下主題。一是對鄉村振興內涵的詮釋與深層次理解。鐘鈺[3]結合時代背景提出實施鄉村振興戰略應認識到鄉村發展的復雜性、長期性和內在規律性，鄉村振興應視村莊的要素潛力而定；陳秧分等[4]基于理論、國際、歷史三重視域探討了農業在我國鄉村振興戰略中的支撐地位；賀雪峰[5]批判性地比較了當前普遍存在的四種極具差異的鄉村建設，并引出鄉村建設的重點應是為一般農業地區農民提供基本生產生活秩序的保底。二是就鄉村振興如何實施展開討論。文豐安[6]審視了鄉村振興戰略需迫切解決的關鍵性問題，據此提出要通過機制創新、產業發展、科技創新、人才培育等渠道引領鄉村建設；楊儀青[7]基于城鄉融合視角認為鄉村振興還應從完善農村基礎設施服務、促進農村基礎工作、保護農村生態環境等方面發力；唐任伍[8]認為鄉村振興的內容應汲取國外成功經驗，從立足本國國情、準確定位主體、加強基礎設施建設、實現三產融合、強化制度保障和鼓勵公眾參與等六個方面推進實施；朱啟臻[9]在其研究中發現，鄉村振興受阻的根源來自于制度性因素。因此當務之急是從根本破除阻礙鄉村振興的體制機制障礙；鄭風田和楊慧蓮[10]則提出應當根據村莊的異質性特征制定差異化的鄉村振興實施策略，不可一概而論。三是分析鄉村振興應規避的誤區。葉敬忠[11]認為鄉村振興戰略的實施要杜絕“去小農化”、過度產業化、盲目推進土地流轉、消滅農民生活方式差異和輕視基層“三農”工作；劉合光[12]認為鄉村振興的實施應徹底厘清大躍進、無參與、太單一和增負擔的誤區，按照黨中央提出的指導方針平穩有序地實現鄉村振興偉大構想。四是以某一省份（地區）為例研究實現鄉村振興的道路選擇。吳德慧[13]以河南省許昌市為例總結了鄉村振興視域下農業供給側結構性改革的路徑選擇；曾福生和蔡保忠[14]以湖南省為例深入剖析了湖南鄉村振興戰略中產業發展存在的問題，并有針對地提出湖南實現產業興旺的內容與對策；楊新榮等[15]則分析了改革開放先行地區和前沿陣地的廣東省所面臨的鄉村發展現狀和問題，并提出應開創具有廣東特點的鄉村振興之路。

梳理相關文獻發現，對系統論述鄉村振興路徑選擇的文獻較少。現有文獻多是從某一視角、或針對我國鄉村建設亟需解決的一類或幾類問題來探討鄉村振興的實現路徑。這些文獻雖具有很強針對性，但也在一定程度上存在不夠全面與深入的局限。正確選擇落實鄉村振興偉大構想的最優路徑不僅關乎其實施方向與效率，也是確保如期實現共同富裕、邁向社會主義現代化強國的科學指南。基于此，本文總結現有文獻，從科學規劃先行、農業現代化發展、城鄉融合發展、要素充分涌流和市場持續支撐5個維度對實施鄉村振興戰略應踏準的關鍵路徑展開詳細論述，以期為促進我國鄉村全面振興提供有益的借鑒。

1 走科學規劃先行之路

實施鄉村振興戰略是一項良性運行、系統運作的長期工程。要全面把握鄉村發展總體走勢和稟賦差異，走科學規劃先行之路，以總體戰略格局為基點，做好頂層設計并分類有序推進實施。

1.1 系統謀劃振興總藍圖

實施鄉村振興戰略應當以科學規劃為先導。要以大視野把握鄉村發展的全局走勢和分化特征，并根據十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，制定國家鄉村振興總規劃，綜合部署各階段目標任務、工作重點與宏觀政策措施[16]。結合國家總規劃，各地區和部門應根據領域實際情況編制兼具指導性與落地性的鄉村振興地方規劃，并加強有效銜接，形成城鄉融合、一體設計、多規合一的綜合體系。

規劃的制定有三點極為重要：第一，著力解決鄉村規劃缺位和鄉村治理低效的問題[17]，系統編制村莊產業布局、空間優化和整治的可行性規劃，形成村莊建設規劃引導與約束機制；第二，規劃的制定應征詢農民的意見，了解基層真實訴求，尊重農民主體地位，不能閉門造車；第三，重視規劃的權威性，堅持“一張藍圖干到底”。規劃一經批準，不能隨意動搖與更改。

1.2 分類有序推進總藍圖

我國各地村莊數量多，特征迥異。我們對此要有足夠的歷史耐心,按照“新三步走”的戰略要求，分類有序，久久為功，循序漸進[18]。其中，大城市輻射范圍內的農村地區，關鍵是打破二元分割的制度性障礙；與大城市聯系較弱以一產業為主的鄉村，重點是發展農業產業化，解決要素的逆向流動問題；而一些完全沒有發展條件的地區，以人口轉移和正視消亡為主。

在規劃的實施過程中，一方面根據各地不同的經濟發展現狀和鄉土特征分輕重有先后的差異化推進，用好用活各項配套政策和公共資源，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，做到事事有規可循；另一方面發揮干部“領頭雁”作用，包括依照總藍圖制定鄉村振興戰術與模式、組織機構設置、人才隊伍建設、工程布局等環節都要切實抓好落實，促進各項政策一一落地，做到層層有人負責。

2 走農業現代化發展之路

當前形勢下，農業現代化是實現“四化同步”的最大阻礙。破解該類難題，當務之急是要促進農業生產提質增效，引領農業走現代化發展之路，全面帶動農業創新力、競爭力、全要素生產率的提升。

2.1 構建三大體系保效率

一是構建現代農業產業體系。要堅持以市場的實際需求為農業生產的導向，優化調整農業產業結構，以提升農業資源在時間和空間兩方面的配置效率，加快農業產業的轉型升級。一方面，要以不同鄉村的實際條件為基礎，充分發揮各鄉村和地區比較優勢，因地制宜地發展差異化的農業產業；另一方面，推動第一產業與二三產業深度融合。從根本上轉變農村只能發展農業的思路，通過城市產業向農村轉移，延伸產業鏈、提升價值鏈、健全供應鏈[19]。此外，加強農業與文旅、教育等產業的融合，大力開發以“農家樂”為代表的休閑農業、旅游農業和分享農業等其他新產業新業態[20]。

二是構建現代農業生產體系。要轉變農業要素投入方式，將農業發展動力與農業生產效率的提升置于首位，徹底扭轉我國農業“靠天吃飯”，對自然條件存在強依賴性的局面。首先，著力提高農業科技含量。推動農業關鍵技術科研攻關、應用成果以及互聯網、物聯網等現代技術融入現代農業生產[21]，促進農村電子商務發展，加快農業信息化和現代化。加大對現代農業硬件設施設備的投入，完善農田水利等農村核心經濟性基礎設施，著力建設一批旱澇保收、高產、穩產的高標準農田；其次，開展農業標準化生產，大力培植優質、安全、綠色的有機農產品，并建立從田間、市場、最后到餐桌的食品安全標準體系，使農產品的質量安全全程得到保障[22]。再次，致力于生態循環農業的發展，準備打好農業面源污染防治的持久戰，推行農業的清潔化生產。

三是構建現代農業經營體系。要發展多種形式的適度規模經營，壯大規模化經營與服務主體，并培育一支高素質的職業農民隊伍。第一，大力培育新型農業經營主體和新型職業農民。一方面，壯大農民合作經濟組織、家庭農場、種養大戶和農業企業等，推動其成為發展現代農業的支撐力量。另一方面，開展返鄉創業農民工和大學生職業培訓教育，使之成為擁有現代農業知識與技術的“新農民”。第二，加強農業生產社會化服務。發展貫穿產前產中產后整個產業鏈的農業社會服務體系。支持開展大田托管、聯耕聯種、糧食烘干和倉儲物流等產業鏈上一系列配套服務，鼓勵推行“家庭農場+社會化服務”的經營模式，利用服務的規模化引領生產的規模化。

2.2 實施質量興農促持續

走質量興農道路，關鍵是使當前的農業由以增產為導向，逐步轉變為以提質為導向，通過增強農業綜合競爭力和提高農業全要素生產率，使我國由農業大國升級為農業強國。實施質量興農戰略，核心是持續推動農業的綠色化、優質化、特色化、品牌化。

農業綠色化。第一，實現產品的綠色化。包括大力發展綠色健康種養業，加快科學施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產技術與生態循環農業模式的推廣，以提供更多更高質量的生態產品和服務。第二，實現農村環境的綠色化。包括實施重要生態系統保護和修復工程、統籌山水林田湖草系統治理、總結休耕和輪作制度試點經驗等。

農業優質化。優質化的定義不僅是指加強農產品質量和品質，更要求保證農產品質量安全。要貫徹和落實農業標準化戰略，造就一條由投入到產出、由生產到營銷、由田間到餐桌，全程有保證的質量安全管理體系。因此，既要建立健全農產品產地環境、生產過程、儲存、運輸、銷售全過程的質量標準體系，也要不斷完善農產品質量安全保障體系，包括標準體系、檢驗檢測體系、監管體系以及認證和市場準入制度等。

農業特色化。特色化要求杜絕簡單復制千篇一律、千品一面的樣板。要根據各鄉村的資源稟賦和環境承載能力，結合優勢發展具有地方特色的差異化農業，努力開創“一村一品”、“一縣一業”的新格局，實現鄉村多元化發展。

農業品牌化。大力培育、整合、推廣和保護農業品牌，重點打造一批農業區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，并相互促進，通過品牌建設真正實現優質優價，共同提升農業品牌的影響力與市場競爭力。

2.3 引導扶持小農奔富裕

中國是超小規模的農戶經營。根據農業部統計數據，截至2016年底，我國農戶戶均承包耕地僅為0.3 hm2左右。耕地經營規模在3.3 hm2以下的農戶占農戶總數的97%左右。而這種長期存在的經營模式最大的缺陷在于生產粗放化、經營者老齡化和農戶兼業化，甚至易導致耕地撂荒的后果。但這種經營模式并非一無是處，只要克服小農生產的短板，發揮其經營優勢，就能幫助小農同享鄉村振興之碩果。為此，要將小農戶與現代農業進行有機銜接[23]，牽引小農戶加入到現代農業發展的框架中。

一是提升小農戶的組織化程度。一方面，盡快解決以往農民專業合作社存在的作用小、“空殼化”、帶動疲軟的問題，將提高農民合作水平作為切入點，使農戶在合作、聯合中共同受益；另一方面，建立利益聯合分享機制，透過要素流動、股份合作、保底分紅、利潤返還等多元形式，使小農戶真正分享到現代農業全產業鏈的發展成果。

二是推動農業服務全程化。支持各類農業社會化服務組織的發展，以幫助農民解決無力辦好辦到之事，為小農戶徹底消除“后顧之憂”，充分發揮小農戶精耕細作和合理分工的經營優勢。

3 走城鄉融合發展之路

“三農”問題，歸根結底是城鄉二元結構所致。這一問題在我國由來已久，為徹底地扭轉城鄉二元局面，必須對城鄉關系進行重塑，走城鄉融合發展之路，通過城鄉一體融合、協調共進來打破二元結構，實現城鄉共榮。

3.1 推進以人為核心的新型城鎮化

首先，加快農業轉移人口市民化。要進一步改革當前的戶籍制度，逐步拓寬落戶渠道，允許農業轉移人口在就業地落戶定居。同時，落實居住證制度，實現未落戶城鎮常住人口的全覆蓋，并加快完善居住證與基本公共服務的供給銜接。

其次，建立農業轉移人口市民化的激勵機制。這一方面要求財政加大對農業轉移人口進城落戶的支持，以提高農村人口轉移城鎮的積極性；另一方面，要從政策上捍衛落戶城鎮的農民在農村應享的合法權益，制定并踐行財政轉移支付與農業轉移人口市民化相聯的政策。

再次，完善有利于農民進城的公共服務和社會保障制度。農民既要“順利”進城，更要“放心”進城。“放心”進城要求不斷完善就業、住房、教育、醫療和社會保障制度，重點強化農民工隨遷子女義務教育保障和統一城鄉居民基本醫療保險制度及大病保險制度，使落戶的農業轉移人口依法平等享受城鎮公共服務

3.2 推動城鄉要素自由流動

保障城鄉要素自由雙向流動是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵。目前我國在這一方面仍存在制度政策安排不暢、市場機制引入不夠、公共資源分配不均和農村缺乏吸引生產要素流入的良好環境等問題，導致城鄉要素的融合互動面臨較大阻滯。因此，要徹底破除城鄉要素雙向流動特別是由城至鄉流動的體制機制障礙，引導關鍵生產要素向農村能動流動。

一是堅持以工補農、以城帶鄉，鼓勵和吸引城市的資金、人才、管理等優質資源要素向農村配置，促進城鎮化過程中企業創造和積累的資本下沉到農村。同時，不斷完善農村基礎設施建設，從政策、投入等方面給予強力支持[24]，推動水、電、路、氣、網、物流和通訊等基礎設施提檔升級[25]，實現城鄉基礎設施互聯互通。

二是深化農村土地和產權制度改革。在穩定土地家庭聯產承包經營權的基礎上，深化土地三權分置改革和農村集體產權制度改革，保障農村承包地的有效流轉，為城市資源要素向農村引流創造條件。

三是政府與市場形成合力。實現城鄉要素雙向自由流動，市場機制應起決定性作用[26]。要在尊重市場規律的基礎上，在價格和利潤的誘導下，激發鄉村發展的內生動力，推動傳統生產方式向現代生產方式轉變，引導生產要素自發向農村流動和聚集；政府要強化鄉村振興的制度性供給，在合理分配公共資源時以農業農村優先，并發揮政策的引導和激勵作用，實現市場化資源的合理調節，為城鄉要素雙向自由流動營造良好環境。

3.3 發揮城市群輻射帶動作用

通過發展連綿的城市群落來振興鄉村，是中國未來三農發展可供選擇的新路徑。特別是中小城鎮，它們是城市群主體形態的重要戰略支點，除了能作為過渡性、結合性、支點性的地帶，發揮連接城市與鄉村、結合城市市場與農村市場、協調大中小城市與小城鎮發展格局的作用；還能作為一個“混合性”地帶，使農民在未來很長一段時間內能從農村經由小城鎮轉移到城市——“出得去”，在農村與小城鎮之間來回穿梭——“留得下”、或由城市，經由小城鎮，再回到農村——“回得來”。由此可見，如果脫離了城市群的發展與依托，孤零零地推動鄉村振興，鄉村難以實現可持續的發展與繁榮。

城市群落助力鄉村振興戰略的方向是依托當前存在的城市群，使大中小城市與小城鎮穩步并協調地共同發展，將農村人口適度地向中小城市和小城鎮引流。第一，完善縣城的基本功能，加快縣城基礎設施建設，引導中心城市優質教育資源、醫療資源下沉；支持具備條件的縣城建設中等城市。第二，培育和扶持中小城市的發展，現代中小城市不僅能降低農村人口轉移成本，避免大都市人口過度集聚，而且有助于優化城鄉規劃和產業布局，緩解城市發展與資源環境的矛盾。第三，建立一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮，實現當地農業轉移人口就地就近城鎮化。

4 走要素充分涌流之路

是否真正激活各類關鍵要素和主體，關乎鄉村振興戰略的實施成效。要通過體制機制創新和政策支持，走“人”“地”“財”涌流之路，全面推進各項振興措施有效落地。

4.1 激活人才要素

在以人為核心的新型城鎮化背景下，鄉村要振興，關鍵在于破除人才瓶頸制約，不斷提高鄉村人力資本質量，把有志有為之士快速地“引進來”、長久地“留下來”，為鄉村實現全面發展和高效治理打下堅實基礎。

“引進來”。第一，要使為返鄉創業人員營造良好創業環境的優惠政策生根發芽，提高返鄉創業的吸引力與成功率。第二，開展創業培育，建立創業孵化基地，對接創業扶持項目，鼓勵返鄉創業人士帶動新產業新業態發展。第三，聯系專業科研單位與高校，立足產業發展，為返鄉創業人員提供“知識輸出”與后續跟蹤服務。第四，吸引社會各界人士投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，讓那些想為家鄉做貢獻的企業家、醫生教師、專家學者等社會各界人士服務鄉村產業發展、生態保護、鄉風文明建設和弱勢群體幫扶等。

“留下來”。要從挖掘培養與多元激勵兩方面發力，讓“農民”不再是一種身份，而是一種充滿自豪感和使命感的職業。一方面，加大中高等教育對“三農”領域內人才的培養力度，創新培訓機制，培育新型職業農民、專業人才、信息科技人才，依靠現代農業知識和現代科技信息化成果改造傳統農業農村；另一方面，建立良好的人才激勵和晉升機制[27]，不僅要提高“三農”工作隊伍的福利待遇，而且要注重對“三農”人才的榮譽激勵并建立完善的晉升機制。讓人才“吃飽飯、穿暖衣、有盼頭”，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發展有望。

4.2 激活土地要素

一是完善土地征收制度。土地征收制度改革的目標是建立起程序規范、補償合理、保障多元的征收制度。為此，要以確權頒證為基礎，建立起農村土地產權流轉市場體系，放活土地經營權，探索形式更豐富、利益聯結更多元的農地 “三權分置”形式，形成適應當地特色的適度規模經營[28]。

二是建立集體經營性建設用地入市制度。這項改革的目標是使入市制度實現同權同價、流轉順暢、收益共享。因此，要以同地同價作為目標，構建城鄉統一的建設用地市場，使集體建設用地直接入市；探索實現集體建設用地資產化的各類形式，盤活集體建設用地資產[29]，建立和完善市場交易準則和服務監管制度。

三是改革宅基地制度。該項制度的改革目標是建立起依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。要繼續完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”等措施。在不存在違法、違規買賣農村宅基地以及嚴格管控土地用途的前提下，深度挖掘宅基地使用價值，探索出有效利用農村閑置宅基地的具體辦法[30]。

4.3 激活資本要素

一是實現農業農村財政投入優先保障。國家財政預算要更大力度向三農領域傾斜，并提高資金使用的精確性和示范性，重點扶持具有示范、引領、支撐作用的企業和項目，確保公共財政投入與鄉村振興的任務重點相匹配。同時，有效利用財政資金的“整合”和“撬動”功能。加大涉農資金的統籌力度，不僅銜接好行業內的資金整合和行業間的資金統籌，也要實現鄉村建設的事權責任下放，增加地方自主統籌空間；合理運用財政杠桿，撬動更多金融和社會資本投向農業農村。

二是構建層次多樣、覆蓋廣泛的農村金融服務體系。要通過完善金融支農組織體系、創新金融支農產品和服務、健全金融支農政策等方式，引導更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，以改善當前農村金融供求失衡的現狀。健全激勵與約束并重的機制，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、加工、流通等環節提供多元化金融服務。

三是激勵和規范社會資本向“三農”領域流動。一方面，引導資本向農村投資適合企業化經營的精深加工業、種養業、旅游業和休閑養老等產業；探索建立政府和社會合作或公共服務政府采購機制，吸引社會資本進入農村生活服務業。始終堅持農民主體地位 ，尤其是加強對工商企業租賃農地的監管，切實防范土地“非糧化”“非農化”和大量圈地風險。加快制定合理引導社會資本參與鄉村振興事業的指導意見，促進社會資本與農民通力合作，帶動農民真正實現就業、增收。

5 走市場持續支撐之路

鄉村振興戰略本身具有的全面性和長期性特征，內在地決定了必須主要依賴健全的市場機制不斷推進。要用好市場這只“看不見的手”，走市場持續支撐之路，按照市場經濟的發展規律，盤活農村資源要素，激發鄉村發展內生動力。

5.1 營造適合“三農”發展的市場環境

一是加快農業市場體系建設。市場體系建設的關鍵在于完善產權制度以及要素市場化配置，推動農業市場化變革，從而有效解決“三農”局部領域落后于市場需求，或改革自身亟待轉型升級的問題。

二是完善農產品價格形成機制和收儲制度。盡可能地減少政府直接定價、直接收儲農產品，由市場調節供求關系，從根本上消除價格支持對市場的扭曲影響。鼓勵新型農業經營主體，尤其是合作社和農民企業與農戶形成多種密切相關的產銷組織，共同參與農產品定價。

5.2 強化市場秩序與信息監測預警

一是構建公平競爭的市場秩序。要將公平競爭的理念和社會氛圍深入人心，并輔之以強力有效的反壟斷措施，創造有利于“三農”活力發展的市場環境，引導各類經營者和服務主體在參與鄉村振興的過程中良性競爭，成為鄉村振興的“帶頭人”。

二是加強農產品市場信息監測預警。建立完善的農業信息網絡平臺，提高市場透明度。通過發布重要農產品市場信息，給農民清晰的收益預期，引導農民做出科學的生產經營決策。

當然，鄉村振興也離不開政府在創造制度環境、編制規劃、建設基礎設施、加強公共服務和社會治理等方面的重要作用，但其職能發揮應當有所邊界，不能包辦一切，尤其是不能以損害資源要素配置機制和市場運行制度為代價來推動鄉村振興。實現鄉村振興大業本身是一項艱巨而漫長的任務，這決定了要以完善的市場機制作為持久支撐和導航，激活市場、激活主體、激活要素，為現代農業提質增效釋放持久活力。

6 結論

實施鄉村振興戰略是在新型城鎮化的大背景下，深入探討新時期社會主要矛盾及“三農”新問題，把握要害，統籌推進農村經濟、政治、文化和社會等各領域的建設，以此化解農業農村發展失調、城鄉發展失衡的問題。鄉村振興戰略的復雜性、系統性和長期性的特征要求對規劃設計、農業生產、城鄉關系、要素流動和市場改革等多方面通盤考慮，實現城鎮與農村、資本與土地、小農與產業、農民與市民和諧共榮。

具體而言，實現鄉村全面振興，要走科學規劃先行之路，走農業現代化發展之路，走城鄉融合發展之路，走要素充分涌流之路，走市場持續支撐之路。以上五條關鍵路徑應當貫穿鄉村振興和現代農業可持續發展的所有環節，把我國廣大鄉村地區建設成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的幸福家園。

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