推動檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的探索與思考
——“如何推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”座談會綜述

文·張靜

創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。創(chuàng)新發(fā)展位于五大發(fā)展理念之首，處于核心地位，正如習(xí)近平總書記所說，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。經(jīng)過改革開放40年的努力，我省乃至全國檔案工作發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的思維方式已不能跟上時代發(fā)展的步伐，所以要將創(chuàng)新發(fā)展的理念貫穿于檔案事業(yè)新發(fā)展的進(jìn)程中。

借舉辦全省檔案專家和骨干業(yè)務(wù)研修班之際，山東省檔案局召開了“如何推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”座談會，來自全省各級檔案部門和部分企事業(yè)單位代表50余人參加了座談。與會人員有備而來，踴躍發(fā)言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。各具特色的創(chuàng)新舉措令人欣喜，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新思路發(fā)人深思，現(xiàn)將座談情況綜述如下，以飧讀者。

一、基層檔案工作的創(chuàng)新實踐

（一）檔案資源建設(shè)創(chuàng)新

豐富的檔案資源是檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石，是檔案人安身立命之本。各級檔案部門圍繞這項中心工作八仙過海、各顯其能。

青島市檔案局把豐富館藏的視角對準(zhǔn)了老字號企業(yè)。2017年9月成立促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要任務(wù)是獲取本市老字號企業(yè)相關(guān)信息，制定檔案管理方案，建立檔案監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將具有重要歷史價值的檔案和實物選入市檔案館工商分館保管，增設(shè)老字號、老商標(biāo)專題展覽，為老字號企業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供檔案歷史資源支持，一舉多得，實現(xiàn)了共贏。

萊蕪市檔案局開展“城市風(fēng)貌記憶工程”，對反映本地城市建設(shè)、農(nóng)村變化、山水風(fēng)光、名勝古跡等方面情況拍照、錄像，開展專題檔案征集，留存歷史記憶。還開展“歷史文化檔案資料收集保護(hù)工程”，如聯(lián)合市文聯(lián)、萊蕪印社等單位實施萊蕪摩崖碑刻收集保護(hù)研究工作，組織專業(yè)人員開展萊蕪摩崖石刻、碑刻拓片制作，對制作完成的130多幅摩崖石刻、碑刻拓片，全部接收到市檔案館保存，并編輯出版了《萊蕪金石志》，拍攝了專題紀(jì)錄片《金石萊蕪》。這種國家記憶與社會記憶相結(jié)合的路子，擴大了檔案資源建設(shè)的領(lǐng)域，也為后人留下的真實完整的記憶。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館開展李晴祺老科學(xué)家學(xué)術(shù)成長檔案資料采集工作，收集的檔案時間跨度達(dá)78年，共整理手稿509件、電子版照片2000余張、視頻時長1450分鐘，這些檔案幾乎貫穿李老求學(xué)、工作、科研、育人、退休生活等各個階段，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)成長過程的清晰脈絡(luò)。這是山東農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展的活檔案，也是中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷史的重要組成部分。同時，這項工作也為檔案部門名人建檔工作樹立了標(biāo)桿，積累了經(jīng)驗。

（二）檔案管理模式創(chuàng)新

新時代新階段提出新要求，在檔案工作管理體制機制方面創(chuàng)新舉措，能在一定程度上解決檔案工作科學(xué)發(fā)展的難題，促進(jìn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

威海市檔案局加強頂層設(shè)計，改革現(xiàn)有檔案分散保管體制，打破部門和條塊分割，整合各級檔案館（室）檔案資源，最大限度地優(yōu)化檔案資源配置。建設(shè)了31000平方米的威海市檔案中心，2018年10月有望實施搬遷，將接收市直和環(huán)翠區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、臨港區(qū)形成的全部檔案資料。還協(xié)調(diào)電政辦等單位，研發(fā)《威海檔案信息一體化管理平臺》，部署在威海電子政務(wù)云平臺中，接入電子政務(wù)網(wǎng)，無縫銜接公文交換系統(tǒng)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

日照市檔案局針對市直機關(guān)綜合辦公空間緊張、檔案保管條件差的實際，積極探索機關(guān)檔案集中管理、集成服務(wù)新模式，把54家檔案實體提前接收進(jìn)館，達(dá)到“館藏豐富、機關(guān)減負(fù)、管理集約、利用有效”的效果，實現(xiàn)了多方共贏。

在檔案管理方面，一些大企業(yè)走在了前面，積累了寶貴的經(jīng)驗。中石化勝利油田分公司將檔案資源納入公司大系統(tǒng)應(yīng)用，做到在數(shù)據(jù)中心前臺數(shù)據(jù)檔案化（新采集數(shù)據(jù)既在線應(yīng)用，又直接歸為檔案），檔案數(shù)據(jù)前臺化（檔案作為數(shù)據(jù)中心歷史數(shù)據(jù)，在線查詢利用），使檔案系統(tǒng)和油田生產(chǎn)經(jīng)營信息系統(tǒng)平臺一體化，使“數(shù)字檔案”“智慧檔案”融入“數(shù)字油田”“智慧油田”，從根本上實現(xiàn)了檔案資源向大系統(tǒng)的集成，在大系統(tǒng)中體現(xiàn)檔案的價值和整體效益。

濟南鐵路檔案館主動進(jìn)行“前端控制”，如對高鐵檔案建立了“事前介入控制，事中監(jiān)督檢查，事后嚴(yán)格把關(guān)”的動態(tài)管理機制，形成“制度全覆蓋、責(zé)任全追溯、培訓(xùn)全滲透、過程全監(jiān)控、移交嚴(yán)把關(guān)”的全過程管控模式，提高檔案形成質(zhì)量。

兗礦集團(tuán)公司建立以項目法人為主體的項目檔案管理機制，把項目檔案納入項目招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制，明確各方面的檔案工作責(zé)任。還加強境外企業(yè)和駐外機構(gòu)檔案管理工作，其重要檔案原件或備份件逐步實現(xiàn)異質(zhì)異地保存或送回國內(nèi)由集團(tuán)公司統(tǒng)一保管，嚴(yán)防因檔案資源缺失導(dǎo)致企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受損和國有資產(chǎn)的流失。

（三）檔案宣傳利用創(chuàng)新

扎實推進(jìn)檔案文化建設(shè)，打造檔案文化品牌，營造大宣傳格局是新時代檔案事業(yè)的必然要求，也是推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點。著名中文網(wǎng)站“搜狐”的首席執(zhí)行官張朝陽曾說：“現(xiàn)在已不是信息最值錢的時代，在信息大爆炸的今天，能吸引人的注意力才是最重要的”。要做到吸引人的注意力，就必須提供有特色的產(chǎn)品和進(jìn)行個性化服務(wù)。對檔案宣傳工作而言，就必須走特色化宣傳之路。

菏澤市檔案局是檔案宣傳工作由后進(jìn)變先進(jìn)的典型，他們的做法：一是聯(lián)合舉辦檔案展覽、吸引媒體宣傳檔案。曾舉辦了“菏澤記憶”老照片展、“魯西南鄉(xiāng)村記憶”攝影展、菏澤市稅史展、“歷程·輝煌”——菏澤市紀(jì)念建黨95周年圖片展和菏澤市民俗、旅游文化精品展等。二是在《菏澤日報》《牡丹晚報》《菏澤廣播電視報》開辟欄目，向社會征集檔案資料背后的故事500多篇，已刊發(fā)245篇。與省電視臺聯(lián)合拍攝百集電視專題片《菏澤往事——細(xì)說檔案背后的故事》。三是印發(fā)了《菏澤市檔案局機關(guān)宣傳考評辦法》《菏澤市縣（區(qū)）檔案宣傳考評辦法》，今年市檔案局要專門招考2名新聞傳播專業(yè)人才。

德州市檔案局也在《德州日報》《德州晚報》相繼開辟“蘭臺珍跡”“檔案說史”“蘭臺史話”欄目。“蘭臺史話”欄目已開辦62期，其中有32期被推薦到新浪博客首頁文史版頭條。截至目前，欄目的總閱讀量突破90余萬人次，單篇閱讀量近2萬人次，提高了檔案的社會影響力。

臨沭縣檔案局編寫《鉆石之光》《走向小康》編研資料，從檔案角度透析臨沭縣品牌經(jīng)濟發(fā)展的光輝而曲折歷史，為縣委、縣政府大力實施“工業(yè)興縣、品牌強縣”戰(zhàn)略，制定實施“著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、全力扶持一批骨干企業(yè)、精心培育一批在知名品牌”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要參考。

棗莊市檔案局在微信平臺建設(shè)方面創(chuàng)立了山東第一，“棗莊檔案”微信公眾號已運行20個月，2018年3月，在全國500多個檔案微信公眾號中排行第29。僅2017年5月12日至9月30日間，該公眾號就推文106個，且絕大部分為原創(chuàng)文章，文字與圖片、音頻、視頻合理搭配，提高了推文的觀賞性和表達(dá)力。

二、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑

新時代推進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，最重要的是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、法制保障，進(jìn)一步完善檔案治理體系，提升檔案治理能力，為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的基礎(chǔ)信息保障。具體來說，主要從以下幾方面實現(xiàn)新突破：

（一）變革分散管理模式，全面整合檔案資源，實行集中統(tǒng)一管理

檔案行政管理部門，要積極爭取黨委、政府重視和支持，根據(jù)《檔案法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，運用法律和行政手段界定進(jìn)館范圍，明確界定哪些單位為應(yīng)進(jìn)館單位，應(yīng)進(jìn)館單位又有哪些檔案資料應(yīng)進(jìn)館。同時，還要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，通過制定地方性法規(guī)或出臺規(guī)章制度等方式，除對應(yīng)進(jìn)館單位的檔案資料接收進(jìn)館之外，還應(yīng)改變涉及民生的檔案資料“天女散花”、各自為政的現(xiàn)狀，按照建設(shè)國家綜合檔案館的原則，將專業(yè)檔案資源規(guī)范整理后移交本級國家綜合檔案館，進(jìn)一步理順檔案行政管理體制，變多頭管理、分散保管為國家綜合檔案館集中統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)國家檔案資源管理集約化和規(guī)范化。

（二）發(fā)揮館（室）藏優(yōu)勢，特事特辦，為中心工作提供精準(zhǔn)服務(wù)

在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中，同時伴隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各種問題和矛盾的出現(xiàn)，社會組織與公民法律意識不斷增強，運用檔案解決問題越來越多，檔案館按要求將館藏的可公開的檔案為社會公眾提供服務(wù)。但檔案工作有其獨特的政治性，檔案開放鑒定工作往往受到政治性、隱私性等方面的限制。而所謂的特事特辦，實行專線制管理，就是檔案部門根據(jù)查檔利用者在時間緊迫、任務(wù)繁重、問題關(guān)鍵而又難辦的情況下，采取的緊急應(yīng)對措施，即檔案系統(tǒng)專門組成檔案鑒定開放小組，這個小組打破各館鑒定小組范圍，組成上下聯(lián)動臨時檔案鑒定機構(gòu)。比如重要部門、重要領(lǐng)導(dǎo)，上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)，以及合作部門等要求查閱利用涉及新舊動能轉(zhuǎn)換而又未開放的檔案，這就需要有關(guān)上級、本級、下級檔案部門以及基層檔案機構(gòu)等迅速組成高水平的檔案專家鑒定小組，運用現(xiàn)代技術(shù)對個別檔案進(jìn)行個別鑒定，以及對該全宗檔案進(jìn)行局部鑒定，在最短的時間內(nèi)得出最有效的結(jié)果。這就要求我們檔案部門和檔案工作者要熟悉《保密法》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》等，熟練掌握檔案控制使用范圍。熟悉《檔案法》《政府信息公開條例》的規(guī)定等，熟練掌握向社會開放的檔案范圍，等等。特別是對涉密檔案、涉及公民隱私內(nèi)容的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)需要更加詳細(xì)掌控。要專門對新舊動能轉(zhuǎn)換有關(guān)聯(lián)的全宗及全宗群的檔案文獻(xiàn)提前做好鑒定準(zhǔn)備工作。

（三） 立足服務(wù)民生，共建共享，構(gòu)建檔案系統(tǒng)“大格局”

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、云資源、人工智能等科技手段以及微博微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體，開展遠(yuǎn)程查檔、預(yù)約查檔、共享查檔、上門辦理等創(chuàng)新性的工作方式，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)資源的特長，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。二是在全省各地如火如荼的開展檔案館舍建設(shè)的同時，應(yīng)該更多地將信息系統(tǒng)一體化建設(shè)考慮進(jìn)去，進(jìn)行制度、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、資源各方面工作的統(tǒng)一部署、共享共用。而檔案系統(tǒng)的自主體系建設(shè)也尤為重要，如果能夠更好地進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)一建設(shè)，對檔案系統(tǒng)資源做到自上而下的垂直部署，將形成更完善的檔案綜合大格局。

（四）樹立微理念，提升微動力，建設(shè)檔案館微服務(wù)體系

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會已進(jìn)入“微時代”，檔案館在原有傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，急需利用微平臺，向用戶提供以用戶為中心，以用戶參與、雙向互動為途徑，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)流程、改善信息資源共享為全過程的，更加公正、便捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。檔案館微服務(wù)是檔案館服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

在傳統(tǒng)檔案工作中，檔案資源建設(shè)是以檔案工作人員為主。由于人員有限，檔案資源建設(shè)力量相對薄弱，檔案資源無法得到很好的開發(fā)。檔案數(shù)字化工作開展以來，不少單位引入了合作、外包機制，但也需要花費較高的資源建設(shè)成本，同時，只有很少的數(shù)據(jù)庫能夠通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得以開發(fā)，尚未見檔案服務(wù)的第三方平臺，大大影響了檔案的利用。從這個角度上來看，拓展檔案資源建設(shè)能力是檔案服務(wù)的必經(jīng)之路。微服務(wù)中的微平臺為檔案資源建設(shè)提供了一種全新的路徑，在Web2.0這個推崇群體智慧的環(huán)境下，每個用戶都是一個知識庫。利用微平臺可以使我們從前所忽視或者是無法調(diào)動的那些非專職工作人員的智慧得以發(fā)揮。除了檔案工作人員外，檔案學(xué)專業(yè)師生、檔案愛好者乃至普通公眾都可以成為檔案開發(fā)工作者，就自己所熟悉的檔案資料進(jìn)行加工整合，與他人共享。

時代大潮奔涌向前，科技發(fā)展日新月異，檔案工作創(chuàng)新發(fā)展永無止境，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。