規范村級檔案管理 服務鄉村振興戰略

文·馬紅巖

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，2018年的中央一號文件對實施鄉村振興戰略提出了重大意見。隨著社會經濟的快速發展，農業現代化和新農村建設推進力度不斷提升，在農村基礎設施不斷完善，農民人居環境不斷改善，村鎮面貌日新月異的同時，村級檔案的種類和數量也在迅速增加，為此國家檔案局聯合民政部、農業部專門制定了《村級檔案管理辦法》，加強農村檔案工作，對于提升農業農村檔案工作水平，服務實施鄉村振興戰略具有重要的指導意義。現以濟寧市兗州區村級檔案工作為例，談談怎樣加強村級檔案工作，為鄉村振興做好保障。

一、兗州區村級檔案工作的薄弱環節

村級檔案是指村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織等在黨組織建設、村民自治、生產經營等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄，充分反映了農村經濟社會文化發展的各個方面。做好村級檔案工作，對于維護現有農村經營體制、保障農民合法權益，推動農業產業現代化、強化農村基層社會管理具有重要意義。目前，兗州區村級檔案工作還存在不少薄弱環節。

（一）檔案資料不完整，門類不齊全。兗州區共有400多個行政村，大部分村都有檔案資料，多的有幾百盒，少的也有幾十盒。但是檔案門類不全，只重視報表、憑證等會計檔案及上級檢查的黨建檔案資料，而與農村經濟發展密切相關的，與農民利益密切相關的以及農村基層組織建設、農村管理方面的檔案材料寥寥無幾。

（二）檔案整理不規范、不科學。由于檔案管理知識的缺乏，很多村的檔案整理不符合規范要求。紙張大小不一的散放在檔案盒內，材料殘缺不全，沒裝訂成冊，沒分開保管期限和年度，未蓋歸檔章，沒有編制目錄，不方便查找利用。材料用塑料盒裝訂，檔案裝具不符合要求。

（三）檔案安全保管利用意識差。很多村沒有專門的檔案室，缺乏統一管理。檔案散存在各個村干部手里，時間一長或者人員變動，檔案多有散失甚至被更改現象，失去應有的憑證和借鑒作用。由于檔案價值的滯后性、潛在性和間接性，檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，顯得內容單一，無法提供優質的利用服務。

（四）檔案干部隊伍不穩定，業務素質不高。村級檔案員大多數由村文書擔任，兼職從事檔案工作，職責不明確。沒有經過專門的檔案培訓，檔案知識薄弱，業務能力不強，年齡偏大，難以適應新時期的農村檔案工作。

（五）檔案工作發展不平衡。由于各村經濟發展不平衡，造成檔案工作發展不平衡，經濟基礎較好的且檔案意識較強的村，檔案存放條件好，村級建檔工作做得也比較好。比如，新兗鎮的小馬青村，不僅建立了高標準的檔案室，檔案整理規范，有一名大學生專門負責檔案工作，還根據自身特色建立了村史館，檔案為村里各項工作提供了方便。

二、兗州區村級檔案存在問題的原因

一是檔案意識薄弱。由于檔案工作宣傳力度小，農民的檔案意識不強，很多人還不知道檔案是什么。有些村干部認為文件看了，工作做了，存不存檔都無所謂。致使村里的一些會議記錄、有價值的合同在不經意間就丟失了，造成了今天村級檔案的匱乏現象。

二是檔案重視程度不夠。由于檔案工作價值的滯后性，短期內不會帶來經濟效益和社會效益。村級建檔又是一項繁瑣細致的工作，再加上檔案管理體制不完善，村級領導只重視抓經濟建設而忽略檔案工作，認為村級建檔是一件費時費力費錢的事，可以拖一拖，這種不重視的態度，致使村級建檔難以開展。

三是檔案人員業務素質不高。檔案工作是一項專業性、知識性較強的工作，需要懂的一定業務知識的人才能做好，但現實中村級檔案人員大多是兼職，很少有人經過檔案業務學習和培訓，難以實現對檔案的科學化、規范化管理，更不用說對檔案的開發利用了。

四是村級經濟相對薄弱。做好村級建檔工作不僅需要大量時間，也需要一定的經費投入，一些村經濟來源比較單一，經費也比較緊張，讓這部門村再拿出錢來，購買檔案用品，配備檔案設備，有一定的困難，給開展建檔工作帶來不小難度。

三、對做好村級建檔工作的幾點建議

（一）爭取領導支持，提高對檔案工作的認識

領導重視對促進村級建檔有很大的作用。讓領導舍得投資于檔案，要有著眼于未來的視野，對歷史負責的態度，解決檔案工作中的實際困難，開展檔案工作就會有后盾。兗州區在2009－2011年新農村建設檔案工作中，領導高度重視，專門出臺了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，與多部門聯合，推動新農村建設檔案工作，有5個鎮被命名為濟寧市新農村檔案工作示范鎮，200多個村被命名為新農村檔案工作示范村，2011年兗州被授予“山東省社會主義新農村建設檔案工作示范縣”榮譽稱號。

（二）加強學習宣傳，提高社會檔案意識

通過多種形式和途徑，向廣大群眾宣傳《檔案法》《山東省檔案條例》及有關檔案法規政策，擴大檔案工作的社會影響，營造良好的檔案工作氛圍，讓農民認識檔案、了解檔案，從而增強全社會的檔案意識，進一步促進村級建檔的開展。兗州區檔案局在國際檔案日、法制宣傳日，借助駐村聯戶平臺，利用微信、短信、到村發放宣傳資料等形式宣傳檔案，提高村民的檔案意識。兗州區村級建檔率達到了98%以上。

（三）加強業務指導，做好檔案人員培訓

村級檔案人員大多是兼職，業務水平不高，不能正確規范地整理檔案，加強村級檔案人員業務培訓是當務之急。可以采取舉辦培訓班，現場業務指導，以點代面、點面結合的方式對村檔案人員進行培訓。健全完善培訓制度，由縣級檔案局負責培訓鎮級檔案人員，再由鎮級檔案人員負責村級檔案人員培訓，形成科學的培訓體系和規范化的管理網絡，逐步提高村級檔案人員的業務水平。

（四）強化管理，建立健全相關規章制度

村級建檔是一項系統的工程，需要投入大量的時間、精力，長抓不懈。首先建立村級檔案工作網絡圖，成立以村支部書記或村長為組長，會計人員、文書人員為兼職檔案員的檔案工作小組，具體負責本村的檔案收集、整理、歸檔工作。二是建立健全各項檔案規章制度，包括檔案歸檔制度、保管制度、借閱制度、利用效果登記制度等。三是加強村級檔案的規范化管理。國家檔案局、民政部、農業部制定的《村級檔案管理辦法》自2018年1月1日起執行，其中規定的工作原則、內容、標準等，對促進村級檔案規范化管理奠定了基礎。各行政村可以參考管理辦法，結合實際制定本村的《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。四是強化檢查督導，在鞏固村級建檔成果的同時，適時抓好檔案的檢查工作，進一步促進村級建檔工作，提高村級建檔質量。

（五）開發利用檔案信息資源，為鄉村振興服務

要充分發揮檔案作用，讓農民認識到村級建檔的好處，從而提高建檔積極性。村級檔案讓農民及時了解掌握黨和政府的方針、政策，了解遵守村民自治章程、村規民約，在維護農民自身的合法權益，解決民事糾紛、鄰里矛盾，培育文明鄉風、良好家風，淳樸民風方面有重要作用，有利于形成良好的社會風尚，提高鄉村社會文明程度。村級檔案是總結經驗、制訂計劃、指導生產的好幫手，有利于促進農民增收、農村富裕。村級檔案促進村務公開，提高村委會工作透明度，密切干群關系，起到廉政監督作用。村級檔案特別是農業科技檔案能幫助農民獲取農業科技信息，借鑒成功的先進經驗，提高農業生產力水平，為發展現代農業提供保障。