龍津村：建構多重制度 保上億資產安全

□ 劉玉超

“上億元的農村集體‘三資’得到規范化管理，村集體資產‘蛋糕’被做大實現最大化收益，且能夠在陽光下進行市場化運作?！边@是廣東省佛山市禪城區南莊鎮龍津村創新農村“三資”管理的真實寫照，也是南莊鎮基層農村創新探索實施精細化治理模式從而實現依法自治的一大縮影。

首創“七個統一”制度管理村組兩級集體資產

早在2003年，龍津村就已經實施了財務管理規劃，并獨創了“七個統一”經濟活動制度，即統一各類合同格式、統一地段租金價格、統一各村小組物業的租用年限、統一各村小組的物業租金遞增比例、統一保證金標準、統一先交租后使用、統一鑒證。

“這樣使合同具有較強的‘法律效力’和公信力，而統一了合同標準格式，則能有效減少合同漏洞，規避不必要的風險?！饼埥虼妩h委書記、村委會主任馮耀泉介紹說，“定了這個制度后，村小組不能把一年的收入全部用光，因為村委會知道村小組簽了多少合同、收益如何，每年必須提留一部分用于發展?！?/p>

實施“七個統一”后，龍津村有錢對物業進行改造，村物業的質量提高很多，相應的租賃收益也快速增加。不僅如此，龍津村委會對10個村小組的出租物業年限也能清楚掌握，并可以根據到期時間騰出空間進行“三舊”改造等項目建設。

這種公開透明的形式體現了村民群眾的知情權和村集體的公平公正，因此獲得村民的一致擁護，執行效率很高?！爸贫葘嵤┦嗄陙?，對我們村的經濟發展和群眾和諧起到很好的作用，不僅保障了村集體資產的保值和增值，也規避了暗箱操作的可能。如果不是這樣做，哪里有十多年這么大的發展空間?！瘪T耀泉說。

如馮耀泉所說，龍津村創新實施的“七個統一”制度是在順應市場規律的同時，強化了監督環節，從而形成有效的治理體系，既贏得村民信任，又為龍津從20年前村集體欠下4個多億元的“負債村”發展成為如今年收入超1億元的“富裕村”奠定了堅實基礎。

建集體資產交易站實現陽光交易

近年來，龍津村大力開展美麗鄉村建設，大改造、大提升階段的龍津涉及到工程建設項目眾多，為了達到“用盡量少的錢辦盡量多、盡量好的事”實現“廉潔辦事”的目的，龍津村在規范農村工程建設招投標上，首選陽光交易“平臺”的搭建。

為此，2017年12月，由龍津村集體投資190多萬元建設的佛山市村級第一座獨立的村集體資產管理交易站建成投入使用，龍津村也掛牌成為禪城區首個“三資”管理示范村。

交易站內設有招標室、監控室、評標室、檔案室等資產交易功能場室，設備完善，按照南莊鎮政府的招標標準，凡是達到招標標準的項目都進行公開招投標，村在工程監理、工程款支付等方面則采用了有效的措施，如村民小組一級的工程項目必須先向村委會提交項目申請，審批過后，由村一級物業小組進行核價和定價，再公開招投標，確保公平公正公開；在工程款發放時候，必須由工人代表和承建方負責人一起在村委會的見證下發放，這樣不但確保工程質量和進度，而且保護了工人的利益。

交易站的建成使用，一方面將龍津轄區的農村集體資產進行市場化運作，確保了村集體資產收益最大化，激發了干部干事積極性，做大集體“蛋糕”，讓村民受益受惠；另一方面，通過完善相應的監管體系，實現了決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約，進一步確保了村集體資產交易公平、公正、公開，強化了資產管理的規范化、制度化，推進了農村依法自治的有效實現。

對此，佛山市委黨校教授蒙蔭莉這樣評價道：“作為一個村級的交易站，通過管辦分離，將村集體資產交易的管理權和操作權分開，從而在平臺中實現‘陽光交易’，更加透明化。”

南莊鎮委副書記、鎮長陳輔明也表示，龍津村將以交易站為載體，強化農村“三資”管理工作，不斷創新適應農村新發展的目標，為全鎮、全區乃至全市推廣農村“三資”管理先進經驗提供現實樣板。

黨員村民代表“結對”監督執行制度落地

制定了好的制度，搭建了好的平臺，如何實施和利用，讓龍津村兩委班子頗費思量。為此，借廣東省探索基層治理的契機，2014年初，龍津村又大膽探索創新，在全省率先提出并實行黨員村民代表責任制，即讓全村的63名村民代表和50歲以下的55名黨員“結對”，分片區對本村小組出租、承包、合作等集體資產和物業進行跟蹤管理。

在實際操作中，村民代表和黨員分別分組“結對”，負責對接10戶村民、5家廠企店鋪，對于每個廠企店鋪每個月不少于兩次探訪，及時幫助企業解決問題。同時，每個季度，各村小組必須召開一次戶主大會，村民代表向村民述職，匯報管理情況，包括企業動態、租金收繳等，公開接受村民的監督。

馮耀泉介紹說，該項制度帶來兩個好處，一是黨員和村民代表對村小組長的監督不再是“無的放矢”，自己當了家，柴米油鹽有多貴才心里清楚；二來村民有了知情權和監督權，村民代表做得好不好，一目了然?！耙酝?，村里的集體資產即一千多處物業主要由各村小組長負責管理維護。一來村小組長精力有限，管理難免疏漏；二來‘話事權’多集中于一人身上，村民也容易猜忌。”馮耀泉說。

“制度實施4年以來，龍津村的集體資產真正實現了保值增值。在經濟大環境低迷的情況下，龍津村2017年的村組兩級總收入提升到1.23億，使廣大村民對村兩委干部及村小組長放下疑心，村民代表做得開心，村民放心?！瘪T耀泉補充說。