關(guān)于城市地下管線工程檔案管理工作中存在的問(wèn)題和建議對(duì)策

文/李永靜

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市地下管線會(huì)越來(lái)越織密，矛盾和問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越凸顯，地下管線工程檔案的有效管理并確保其安全應(yīng)用尤為突出。為此，必須認(rèn)真分析其存在的矛盾與問(wèn)題，各方通力合作，切實(shí)做好城市地下管線工程檔案的收集、歸檔、管理和利用，最大限度地發(fā)揮地下管線檔案信息資源，為城市建設(shè)搞好服務(wù)

改革開放40年來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)飛快發(fā)展，在黨的“改善民生”的重頭大戲中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在加速進(jìn)行。這既為國(guó)家累積了大量的寶貴的檔案資源，同時(shí)也為城市檔案的管理、利用與創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇并提出更高的要求，為檔案事業(yè)加速發(fā)展展示了極其美好的廣闊前景。大量基礎(chǔ)工程如天然氣、地鐵等投入建設(shè)，使得城市地下管線工程檔案的開發(fā)、管理、利用顯得尤為重要，而在檔案歸檔、管理、利用與創(chuàng)新發(fā)展中，其暴露的各種矛盾與問(wèn)題也更為突出。地下管線檔案資源作為城市建設(shè)重要資源的一部分，如果管理、利用與保護(hù)工作跟不上客觀發(fā)展的需求，勢(shì)必嚴(yán)重制約城市總體建設(shè)工作的大力開展。為此，筆者作為一位檔案工作者，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真思考，本文就城市地下管線工程檔案管理中存在的問(wèn)題和建議對(duì)策談一點(diǎn)粗淺見(jiàn)解，愿與大家切磋共勉。

一、矛盾與問(wèn)題

檔案是國(guó)家的寶貴資源，而城市檔案猶如檔案中的奇葩，被人們譽(yù)為城市加速建設(shè)與有序運(yùn)行的“生命線”。其在城市的管理中起著重要的促進(jìn)作用和基礎(chǔ)保證作用，檔案管理作為城市文化建設(shè)的重要組成部分萬(wàn)萬(wàn)不可或缺。誠(chéng)然，改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的檔案事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。可是，由于一些地區(qū)、一些人檔案意識(shí)的缺失與思想觀念滯后，檔案機(jī)構(gòu)不夠健全，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，這些就是城市建設(shè)中檔案方面存在的共性的矛盾與問(wèn)題；而聯(lián)系到城市管線工程檔案中的矛盾與問(wèn)題，還有其屬于個(gè)性的矛盾與問(wèn)題，這些都需要認(rèn)真分析思考，采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。

矛盾與問(wèn)題之一：當(dāng)前管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，職能交叉，條塊分割的現(xiàn)狀是造成重復(fù)施工，浪費(fèi)資源的一大主因。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，各管線產(chǎn)權(quán)單位逐步從政府的管理職能中分離出來(lái)，走向了市場(chǎng)，政府的管理力度在逐步消弱，大方向是對(duì)的，但作為參與市場(chǎng)運(yùn)作的各管線產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)濟(jì)利益最大化往往成為他們追求的目標(biāo)，自我利益的驅(qū)動(dòng)，使得各管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，管線工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效管理。原本可以集中開挖施工的工程，變得難以協(xié)調(diào)甚至導(dǎo)致了道路重復(fù)開挖，出現(xiàn)城市“馬路拉鏈”工程這一特殊現(xiàn)象，城市建設(shè)過(guò)程中挖斷、挖穿地下管線的事故時(shí)有發(fā)生。這些無(wú)序管理的弊端昭示，必須盡快改變分散管理及職能交叉的現(xiàn)狀，它呼喚著城市建設(shè)工程檔案綜合利用性能與促進(jìn)作用的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化地下管線檔案管理實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

矛盾與問(wèn)題之二：地下管線信息資源的管理缺失，嚴(yán)重制約城市地下管線工程檔案有效的動(dòng)態(tài)管理。

客觀的現(xiàn)實(shí)表明，過(guò)去，人們普遍缺乏檔案意識(shí)，歸檔建檔、開發(fā)利用與有效保護(hù)檔案工作不到位，特別是地下管線工程檔案搜集整理、保管利用更是嚴(yán)重缺失，致使原有的地下管線資料因?yàn)闆](méi)有隨著管線的修建、更改進(jìn)行管線圖跟蹤，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映管線真實(shí)狀態(tài)，而新建管線工程的資料又保留在各產(chǎn)權(quán)管線單位，數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，新建工程信息不能共享，勢(shì)必導(dǎo)致施工過(guò)程中“需要就挖，挖了就埋”。如此無(wú)序管理“魯莽”施工，勢(shì)必既造成資金的浪費(fèi)，又嚴(yán)重地影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制約了城市建設(shè)有序進(jìn)行。凡此種種，無(wú)不在告誡人們，為了加快城市建設(shè)，城市地下管線工程必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，而城市地下管線工程檔案的規(guī)范化管理與開發(fā)利用刻不容緩、勢(shì)在必行。

矛盾與問(wèn)題之三：檔案管理部門機(jī)構(gòu)不健全，缺乏檔案意識(shí)和統(tǒng)一的專業(yè)化管理，檔案的作用難以發(fā)揮，這是城市地下管線管理中矛盾與問(wèn)題突出的根本所在。

上面提到的矛盾與問(wèn)題，其根源和關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大建設(shè)者，特別是城市規(guī)劃、施工建設(shè)以及后續(xù)的管理與利用部門和工作人員，缺乏檔案意識(shí)，致使檔案機(jī)構(gòu)不健全，檔案管理人員不在位，從檔案搜集、歸檔、保護(hù)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有疏漏，造成檔案的作用發(fā)揮只能是一句空話。城市建設(shè)工程檔案工作中存在著這些矛盾與問(wèn)題，而城市建設(shè)中的地下管線工程檔案矛盾與問(wèn)題也是如此。

二、思考與對(duì)策

思考與對(duì)策之一：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立檔案意識(shí)，把檔案工作提升到應(yīng)有的新高度。

改革開放40年，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，引導(dǎo)全黨全軍和全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而奮勇前行。黨的十九大，又開啟了以習(xí)近平社會(huì)主義新思想為主導(dǎo)的新時(shí)代。遵循黨中央、國(guó)務(wù)院的最頂層設(shè)計(jì)與引領(lǐng)，在國(guó)家檔案局、中央檔案館“檔案創(chuàng)新”的指導(dǎo)下，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾，檔案意識(shí)極大提升，特別是各級(jí)檔案人員愛(ài)崗敬業(yè)，“為黨管檔，為國(guó)守史”的信念空前增強(qiáng)，檔案服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，檔案的作用得到了有效的發(fā)揮，這是非常可喜的現(xiàn)象。在這個(gè)大趨勢(shì)、大背景、大檔案、大服務(wù)的良好的氛圍下，檔案事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，形勢(shì)一片大好。在這樣大好形勢(shì)的感召下，城市建設(shè)工程檔案，包括地下管線的檔案管理也相應(yīng)的躍上了新臺(tái)階。通過(guò)各種方法，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，樹立檔案意識(shí)，增強(qiáng)檔案觀念，這是從宏觀上解決人們，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案意識(shí)薄弱的問(wèn)題。只有從宏觀上把這個(gè)共性的關(guān)鍵問(wèn)題解決好，檔案管理部門的設(shè)立、職能的實(shí)施才能解決好，檔案的搜集歸檔、開發(fā)利用、珍惜保護(hù)等各方面工作方能跟上。

思考與對(duì)策之二：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真抓好各部門的協(xié)調(diào)一致，為地下管線工程檔案有序管理創(chuàng)造有利條件。

城市地下管線工程檔案的管理工作涉及面多、線長(zhǎng)，其中涉及管線規(guī)劃，建設(shè)管線產(chǎn)權(quán)以及參與管理的諸多部門。此類工作只有得到政府以及各相關(guān)部門的重視和支持，將地下管線工程檔案納入規(guī)劃行政管理當(dāng)中，方能實(shí)施行之有效的管理措施。由此可見(jiàn)，認(rèn)真做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能使地下管線工程檔案更好地服務(wù)于城市建設(shè)，更好地造福于廣大民眾。

如何引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，當(dāng)下這一“軟件”工程，與城市地下管線工程檔案“硬件”相比更為重要，疏通、融合、協(xié)調(diào)、理順各方面關(guān)系是頗為重要的一環(huán)。比如，時(shí)下由于有的建設(shè)單位對(duì)地下管線檔案重視程度不夠，對(duì)檔案的歸集移交不夠重視，影響后續(xù)工程的利用，作為檔案管理人員就應(yīng)該把此事告知相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，積極工作，及時(shí)巡查，做到上門服務(wù)，疏通“卡脖子”環(huán)節(jié)；而對(duì)于拒不配合支持的建設(shè)單位和管線專業(yè)管理單位，檔案管理職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)部》136號(hào)令和《城市地下管線工程檔案管理辦法》，弘揚(yáng)正能量，抵制不正之風(fēng)，使檔案作用更好地得以發(fā)揮。

思考與對(duì)策之三：開展城市地下管線大普查，逐步建立管線綜合信息系統(tǒng)，使檔案更好地服務(wù)于城市建設(shè)。

檔案管理的逐步規(guī)范化，使檔案的作用發(fā)揮越來(lái)越有力。可是，由于歷史原因以及管理缺失等各方面的因素影響，很多地方地下管線圖過(guò)于“陳舊”，反映不出時(shí)下的地下管線全貌。如筆者所在的西安市臨潼區(qū)目前的地下管線圖還來(lái)源于1986年的地下管線普查，地下管線檔案資料很不完善，找不到一份完整的城市地下管線綜合圖，當(dāng)前城市地下管線現(xiàn)狀令人茫然，這就給城市開發(fā)建設(shè)帶來(lái)了諸多不便。由此可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有的地下管線資料進(jìn)行一次實(shí)際大普查，建立動(dòng)態(tài)化管理模式，實(shí)行有效的信息化管理，這既是城市地下管線檔案管理工作的重中之重，也是檔案資源為城市建設(shè)提供大力支撐的最佳途徑。

思考與對(duì)策之四：必須培養(yǎng)和引進(jìn)檔案專業(yè)管理人才，努力建設(shè)復(fù)合型的人才隊(duì)伍。

檔案事業(yè)的發(fā)展，在于造就與培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。解決好城市地下管線工程檔案的搜集歸檔頗為重要，而這些檔案資源如何由擱置的檔案資料變?yōu)榛钌挠行зY源，檔案工作者的有所作為甚為重要。當(dāng)前，人類已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，檔案工作信息化突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)檔案工作以紙張為工作對(duì)象，而實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息化管理，要求檔案人員既要掌握基本的檔案管理技能，又要有較高的文化素質(zhì)，能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，懂得項(xiàng)目管理及工程圖紙閱讀。面對(duì)這一新的現(xiàn)實(shí)的要求，目前各級(jí)各類檔案館（室）這種復(fù)合型人才大多比較缺乏，因此，加快建設(shè)適應(yīng)信息化要求的高素質(zhì)的檔案人才隊(duì)伍工作已經(jīng)迫在眉睫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須極為重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。通過(guò)集中學(xué)習(xí)，定期舉辦或參加外單位舉辦的學(xué)習(xí)班，或者選送人員到高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可以通過(guò)招聘高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才，進(jìn)行檔案優(yōu)化管理。