土地股份合作難題待解

蔣國瑞

云南省曲靖市沾益區龍華街道地處沾益區西南，有承包耕地25610畝，農業生產自然條件得天獨厚。近年來，大批勞動力轉移到非農產業就業，幾乎所有青壯年都是“兼職農民”，“老人農業”漸成趨勢。探索“三權分置”改革，建立土地股份制，對于龍華街道乃至全區農業和農村經濟的協調、可持續發展具有十分重要的作用。但在實踐中仍存在一些突出問題。

“戀土”情結難消除。隨著農業稅取消、各種直補政策的實施，農民對承包土地越來越看重，有些農民是“不想不種田，不想多種田，也不想種好田”，寧可守住人均不到0.4畝的口糧田粗放經營也不愿流轉。尤其是一些“專職農民”——基本都是老年人，很難在其他行業就業，又對土地充滿感情，只好“守土有責”，潛心務農。

承租期短大戶難穩定。當地土地流轉期限往往較短，一般為3-5年。這種情況不利于大戶增加投入、作長期經營的打算，不利于土地的可持續利用，也不利于農村經濟的穩定和可持續發展。

土地租金標準難統一。土地租價由于土地本身的地力條件及產業效益不同，存在一定的不均衡性，土地租金標準難統一。

高效生態項目難招商。提高土地經營效益，增加農民收入，這是實行土地股份制的根本出發點。如果引進的是一般性的農業項目，農民收益不大，土地股份制的生命力也不會持久。因此，選好項目，持續引進高效生態農業項目，既是關鍵，也是難點。

整體租賃難實施。因為項目的不確定性，在股份制推進過程中，土地并不可能一次性全部流轉出去，有一部分或許正在被整理，有一部分或許正在商討中，難以整體流轉，影響土地股份制的整體推進速度和農田基礎配套設施的規劃調整。

如何化解上述問題，根據華龍街道實際，建議著重從以下幾方面入手：

加強宣傳，積極引導。通過各種宣傳方式，向群眾講清改革的重要意義，做好群眾思想引導工作。對切實需要耕地的農戶或不愿流轉土地，但影響了整片土地流轉的農戶，可以在已流轉土地中劃出一塊近村、近路的好地，以低于對外流轉價格的標準返租給農戶（也可調換），但不得超過原承包面積，也不得再轉包。

統一標準，保底分紅。根據項目效益情況，按面積量化成股份，由村集體統籌分配，并爭取保底分紅，確保農民收入通過土地收益分成能穩步增長。

鼓勵投入，適當延期。用足有關政策，鼓勵經營單位加大對現代農業設備和設施的投入。同時，在不超過原土地承包期限的前提下，采取措施，適當延長流轉期限，建議為8-10年，投入特別大的可以到20年。

強化招商，提高效益。鎮、村合作，發揮本地外出創業成功人士眾多的優勢，與工業招商同步，搭建各種招商平臺，推出一批有吸引力有特色的重點項目，以吸引工商資本、民間資本的投入。

科學規劃，合理發展。按照“依托資源、突出特色、連片開發”的要求，著重發展一批優勢產業園區。根據龍華現有的農業塊狀布局，規劃北面社區以種植、畜牧業為主，東南面社區以水產養殖、花卉、蔬菜為主。