政經分離改革之費縣探索

靳更喜

山東省費縣轄12個鄉鎮（街道），1個經濟開發區，全縣共有行政村421個，獨立核算的村集體經濟組織894個。2017年以前，費縣的村級行政組織和村級經濟組織是同一個機構，是“政經合一”的基層政權形式。2017年5月，費縣被列為全省農村集體產權制度改革試點縣，按照試點先行、梯次推進的思路，共選取140個村開展改革試點工作。其中，縣經濟開發區47個村居整體推進，目前已基本完成改革試點任務，并積極推行“政經分離”改革。改革中，該縣堅持三個推進，總結出“政經分離”費縣經驗。

加快推進管理服務創新整合。

打破原有農村社區管轄模式，實施網格化管理，居民按居住地劃歸相關社區管理，實行農村基層自治組織和集體經濟組織職能分開，構建以基層黨組織為核心、居委會為主體、股份合作社為基礎、社區服務中心為平臺的基層社會治理新格局。通過實施政經分離改革，實現機構職能、人員選舉、議事決策、工作管理、財務核算“五個分開”。目前已完成9個社區的居委選舉工作，基本建立職責明晰、協調穩定的基層組織管理機制和產權清晰、管理科學的農村集體資產運營機制。

加快推進農村干部“公職化管理”。原村“兩委”干部擇優納入社區統一管理，村干部集中到社區居委辦公，社區黨組織、居委會人員工資、行政管理經費、社會事業管理經費、公益性事業建設經費等按原村居人口比例確定，全部納入財政預算，行政管理職能全部由社區居委承擔，并建立相應的工作運轉服務保障機構。農村干部實行公職化管理，加快實現農民增收有保障、集體發展有后勁、農村治理有效率、農村干部有信心的改革目標。

加快推進股份合作社規范經營。制定出臺股份經濟合作社管理辦法，在村集體“三資”界定、資金使用、收益分配等方面，進一步明確股份經濟合作社與居民委員會資產管理權責利關系，強化合作社理事會和監事會的管理監督職能。建立完善合作社工作制度，確保一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對股東負責，始終做到公開透明、規范高效。

通過改革，開發區共清理村集體資產9300余萬元、集體資源性資產1萬余畝，股民當年實現分紅406萬元，承擔村級費用808.5萬元，廣大人民群眾成為產權制度改革的最大受益者，改革成效初顯：

厘清了組織功能，優化公共服務。“政經分離”改革將自治組織和經濟組織分開，有利于解決以往社區領導專注于集體經濟建設、忽視社區公共服務工作的弊端。同時，由財政支付社區公共開支，解決了以前由集體經濟組織承擔相關費用、公共服務提供受到限制問題，緩解了集體經濟組織“綁架”自治組織的情況，有利于理順社區公共服務承擔主體，為社區提供更為優質的公共服務。

助推了管理創新，促進社會和諧。政經分離的適時實施，使得管理經濟事務的人員更專業，管理社會事務的人員更專心，居民幸福感和滿意度不斷提升，城鄉一體化進程逐步加快，黨群、干群關系得到進一步加強，維護了農村社會和諧穩定。

壯大了集體經濟，帶動富民強村。政經分離的主旨在于更好地發展集體經濟，發揮集體經濟組織的富民功能。通過將集體經濟組織從自治組織中分離出來，更加專注于集體經濟發展，凸顯專職化和專業化要求，提高集體經濟組織經營效益。通過合作聯社實施抱團發展，開發富民載體，拓寬農民就業創業途徑。

嚴格監督管理，杜絕資產流失。集體經濟做大做強是集體經濟組織的重要工作。通過設立集體資產管理交易平臺，對集體經濟組織的資產和日常經營活動進行監控，強化農村集體“三資”處置的公開性和透明性，讓農村財務公開、干部清白，確保集體資產不受侵害，農村基層穩定發展。