假退歐還是不退歐

安納托爾·凱勒茨基

近日英國真實的政治和經(jīng)濟情況是：“糟糕透了。”

2017年12月15日，歐盟峰會宣布與英國達(dá)成啟動退歐后雙方關(guān)系談判的“協(xié)議”，此前，英國首相梅答應(yīng)了歐洲領(lǐng)導(dǎo)人所提出的所有要求：英國繳納500億歐元歐盟預(yù)算；歐洲法院擁有在英歐盟公民的司法管轄權(quán)；英國與愛爾蘭的邊界永久開放。

最后一項讓步改變了局面。開放與愛爾蘭的邊界迫使梅放棄了她的從歐盟及其監(jiān)管框架手中“奪回控制權(quán)”的承諾。峰會公報確認(rèn)了這一點：“在沒有雙方一致同意的方案的情況下，英國將保持充分遵守內(nèi)部市場和關(guān)稅同盟規(guī)則，在現(xiàn)在或未來，這些規(guī)則將支持南北合作。”

這項在愛爾蘭問題上的關(guān)鍵讓步的結(jié)果，人們通常構(gòu)想的兩種英國歐盟關(guān)系情景都將無從實現(xiàn)。在不具備愛議會多數(shù)地位、因而無法撤銷該協(xié)議的情況下，“硬退歐”—英國完全與歐盟監(jiān)管和貿(mào)易決裂，只遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則—不再是可能的選項。而“軟退歐”—試圖保留歐盟成員資格的商業(yè)利益，而擺脫其政治義務(wù)—同樣也不可能，因為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人拒絕這樣的“挑三揀四”，并且他們現(xiàn)在是優(yōu)勢的一方。

硬退歐和軟退歐都被排除，還剩下什么選項？梅的選舉賭博破產(chǎn)后，一個顯而易見的選項是準(zhǔn)歐盟成員關(guān)系，類似于挪威。英國將保留諸多現(xiàn)有商業(yè)特權(quán)，作為交換，它要遵守歐盟規(guī)則和監(jiān)管，包括勞動力的自由遷徙規(guī)定，還要繳納歐盟預(yù)算并接受歐盟法律的管轄。梅在今年年初愚蠢地拒絕了所有這三個條件，但英國退歐談判的結(jié)果可能會突破她的所有“紅線”。

企業(yè)、投資者和經(jīng)濟學(xué)家都會歡迎這一挪威式的“假退歐”，但這會帶來巨大的政治成本。英國必須遵守歐盟法律、監(jiān)管和司法裁決，而不能對這些法律、監(jiān)管和司法裁決說三道四。英國不再是規(guī)則制定者，而將是一個“規(guī)則接受者”—或者，用強硬退歐派的最新的情緒性用詞，英國將從一個帝國淪落為“附庸國”或歐盟的“殖民地”。

這一“規(guī)則接受者”地位是英國為了從2019年4月開始的為期兩年的“過渡期”而要求的。梅聲稱這將是一個“嚴(yán)格的時限”安排，在此期間，她將和歐盟談判自由貿(mào)易協(xié)定。但歐盟一再申明，兩年時間即使是對于談判單純的自貿(mào)協(xié)定來說也太短了，更不用說梅所尋求的“富有想象力的、量身定制的”協(xié)議了。

事實上，英國幾乎完全沒有機會談成梅所承諾的“深度而特殊的伙伴關(guān)系”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會讓英國服務(wù)業(yè)進入歐盟單一市場，而不必接受挪威和瑞典所接受的司法和預(yù)算條件嗎，這是難以想象的。

那么，2021年4月過渡期結(jié)束時會發(fā)生什么？唯一可能的答案是延長過渡期，以避免2022年英國大選期間發(fā)生貿(mào)易監(jiān)管方面的變故并引起經(jīng)濟災(zāi)難。此外，如果過渡期從2021年延長到（比如）2023年，那么，再次延長、甚至演變?yōu)闇?zhǔn)永久性安排也是很有可能的。挪威與歐盟的關(guān)系通過歐洲經(jīng)濟區(qū)來定義，一開始，這一機制也被設(shè)計為一個短暫的過渡期，但現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了24年。

這一“加州旅店”（Hotel California）式的情景，即“你隨時可以退房，但你永遠(yuǎn)無法離開”將最終讓退歐派和留歐派都忍無可忍。那么，還有其他選項嗎？

如果說硬退歐在經(jīng)濟上令英國商界和議會無法接受，那么軟退歐在政治上令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人無法接受，而假退歐讓幾乎所有人都無法接受，于是只剩下一個選項：不退歐。

根據(jù)歐盟條約第50條撤銷英國的退歐通知，以此來放棄退歐，這一方案仍然是完全可能的。這一決定必須由議會在2019年3月29日條約截止期前做出，并且可能需要再舉行一次公投來批準(zhǔn)。

這一連串事件發(fā)生的一個必要條件是梅政府解散，如果退歐派在過渡期內(nèi)因為歐盟所要求的“附庸國”條件而舉行“暴動”，梅政府就有可能下臺。在這樣的情況下，大選將幾乎肯定會產(chǎn)生一個由工黨領(lǐng)導(dǎo)的、以“重新考慮”退歐的承諾為基礎(chǔ)的執(zhí)政聯(lián)盟。梅僅剩的幾位忠實追隨者之一、衛(wèi)生大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）在上個月就提出了這一情形，他也是第一個公開承認(rèn)，如果激進疑歐派背叛梅的話，退歐有可能永遠(yuǎn)不會發(fā)生的保守黨人。

就目前的情況看，工黨政府的威脅足以嚇退強硬退歐派。但疑歐派的被迫噤聲意味著梅更有可能談判一個“附庸國”過渡期，從而形成一個疑歐派無法擺脫的、基于挪威模式的“加州旅館”噩夢。

如果強硬退歐派領(lǐng)會到這一邏輯，他們有可能推翻梅政府，冒險舉行大選，而不去充當(dāng)讓英國淪落為“附庸國”的幫兇。