國家級開發區“屬地兼管”模式的利弊

【摘 要】 本文闡述了國家級開發區管理體制和模式，在分析國家級開發區“屬地兼管”管理模式利弊的基礎上，提出了欠發達地區國家級開發區“屬地兼管”管理模式存廢的思考及對策，即欠發達地區的開發區實施“屬地兼管”模式是弊大于利，應該采取“專管”領導模式。

【關鍵詞】 開發區；屬地管理；兼管模式

一、開發區管理體制和模式

據商務部統計，當前全國有國家級經濟技術開發區219家，開發區行政隸屬關系類別多，管理模式層次多，主要包括行政管理、事業管理和公司管理三種。（1）行政管理模式是開發區管委會代行地方政府所有事務決策權、審批權和執法權，是上級行政部門派出機構，主要承擔規劃建設管理、產業發展、投資促進、企業服務、社會穩定等任務，管委會主任是專職專任。在開發區設立初期，大部分開發區都采取這種管理模式，但職能范圍大小有別。（2）事業管理模式是開發區管委會部分地承擔地方政府決策權和獨立經營權，主要適用于產城融合度較高的開發區經營建設，管委會主任是由開發區所屬地行政一把手兼任。這種開發區基本進入成熟期，如中關村管理模式。（3）公司管理模式是開發區管委會是地方政府部門的職能部門，獨立承擔開發、建設、經營和管理方面的任務，在決策、規劃、執法等方面受地方政府領導，管委會主任是專職聘任，如深圳高新技術開發區、上海漕河涇開發區的公司制模式。在開發區機構設置上，地方更傾向于單獨設置，以便實現精簡、統一、高效的管理。……