共享養老模式 精準服務和諧社區

【摘 要】 筆者結合西安先潔家政服務有限公司（西安市閻良區先潔助老服務中心）社區居家養老服務的實際現狀，提出了適應于家政服務轉型養老的新型居家養老服務模式，即“共享居家養老服務”模式：一是提升專業素質和水平；二是社區充分發揮一級平臺作用，整合社會組織的資源優勢；三是擴大共享服務模式覆蓋面。

【關鍵詞】 共享；服務；養老模式

一、引言

隨著我國老齡化進程日趨嚴峻，養老服務問題已上升為關乎人民福祉與社會和諧穩定的重大民生問題。伴隨著這一進程，失能、高齡、空巢和獨居等養老服務重點對象大幅增加。據全國老齡辦2014年發布的《十城市萬名老年人居家養老狀況調查報告》顯示，在城市老年人居家養老服務需求中，老年餐桌和家政服務需求強烈，比例高達42.2%和33.3%；老年人對康復服務、長期照料的需求也不斷增長，比例達到了21.4%和20.6%。到 2020年，我國的失能老年人將達到4200萬，80歲以上高齡老年人將達到2900萬。失能老年人將持續增長，到2020年的4200萬，2030年的6168萬，2050年的9750萬；80歲以上高齡老年人持續增加到2020年的2900萬，2030年的4300萬，2050年的1.08億；空巢和獨居老年人則持續遞增到2020年的1.18億，2030年的1.8億，2050年的2.62億。專家分析，這一數據折射出居家養老服務業缺口巨大，特別是面對因人口紅利消失、人力資源成本驟增所帶來的越來越大的服務類產品的缺口，使得“共享服務”市場空間和發展前景巨大。將來經過專業訓練的家政從業人員，或許會成為老年人的“隨身管家”。

筆者以西安市先潔家政服務公司提供的調查數據為例，截止2016年底，閻良全區戶籍人口26.49萬，60歲以上有5.3萬人，占全區總人口的20%。目前閻良區養老院共計兩家，床位702張；幸福院30家，床位621張。本文以此為研究背景，探索如何解決好社區居家老年人日益增長的日常生活照顧和精神文化需求，完善居家養老服務體系，建立和發展適合家政服務轉型需要的新型的居家養老服務模式令人期待。

二、共享居家養老服務模式內涵

所謂居家養老服務，是指以家庭為基礎、以社區為依托，以專業化社會服務力量為依靠，為居家老人提供生活照料、家政服務、文化娛樂和精神慰藉等社會化服務的一種新的服務形式。本文提出的“共享居家養老服務模式”主要指在特定的社會區域，把愿意從事家政服務、老人護理服務的閑散剩余勞動力、愛心社區志愿者的服務時間儲蓄在時間銀行，合理調配，就近為轄內的失能、失獨、半失能、空巢老人及殘疾老人提供以護理為主的專業性上門服務，實現（一公里）智慧化管理全覆蓋。

西安先潔家政公司以閻良現有的24個社區、7個街道辦下屬72個行政村為平臺，以居民需求為導向，根據閻良區社區的資源空間優勢，建立了社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者聯動服務機制。促使“共享服務”模式與“四社聯動”機制有效融合，把共享居家養老服務模式作為“四社聯動”服務的一種手段融會貫通。提出共享養老模式，精準服務和諧社區新理念，針對不同社區、不同服務對象、運用科學有效程序對需要幫助的老人實施精確識別、精確專業化服務、精確智能化管理，一改過去粗放原始的服務模式。中心深入社區，積極鼓勵引導轄區有愛心的社區志愿者以及有空閑時間的剩余勞動力組成社區志愿者服務隊，利用工作之余的閑暇時間到熟悉的社區以及需要幫助的失能、失獨、半失能、空巢老人及殘疾老人家里，提供以護理為主的專業化多樣性服務活動。以社區為單位成立服務老年人的“時間銀行”，倡導“用您的時間服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，讓年輕人、準老年人以及身體健康的老人利用閑暇時間為“空巢老人”提供必要服務。2016年中心承接了迎賓社區日間照料中心，組織社區服務隊開展服務活動。如上門為老人提供保潔、做飯、洗衣服、理發、剪指甲、采購、聊天等家政服務。派專業護理人員上門為老人提供測量血壓、血糖、用藥、心理咨詢等服務，還經常把老年藝術團的老年演員們帶到失能老人家中，為其表演唱歌快板，秦腔等節目。此模式最大優勢在于：（1）服務時間靈活機動，降低用戶使用成本；（2）針對老年人個性化需求提供服務，服務更專業；（3）鄰里相互多年，知根知底，情感溝通容易；（4）低價高性能的特點便于擴大使用人群，使更多人享受服務；（5）整合勞動力資源，轄區內剩余閑散勞動力有了新的工作空間，提高了服務人員收入；（6）凈化了社區文化環境，促進了相互信賴相互尊重的人際關系，營造了敬老、愛老、助老的社會氛圍；（7）組織居民積極參加社區公益事業和志愿服務活動，切實增強居民素質和社區凝聚力；（8）全面提升社區社會工作水平，精確智能化管理，推動社會治理體系和治理能力現代化。

三、共享服務模式是多元化市場需求的有益探索和完善

在人口老齡化日益加劇的背景下，我國養老模式也隨之趨向多元化，例如：老年人居住在家庭中，由具有血緣關系的家庭成員對老人提供贍養服務的家庭養老；由社會提供養老服務的居家養老；把自己的房子改裝成養老院，招收附近的老人提供養老和基本護理服務的家庭式養老院；鐘點托老所；公辦養老院、養老公寓、幸福院等多種養老形式。

縱觀以上模式，多元化發展有效解決了我國養老市場的迫切需求，但從我國養老格局來看，居家養老仍是大多數老年人的選擇，在“4.2.1”家庭結構日漸普遍的情況下，照顧老年人面臨不少現實難題，這也直接帶動了對照顧、采購、護理等多元化、專業化的服務需求。共享居家養老服務模式正是在多元化背景下解決我國養老問題的有益探索和完善。

四、面臨的問題

共享居家養老服務模式目前在閻良區僅僅是開拓階段，只在個別社區和少數生活困難的老年人中進行了一些探索和嘗試，共享服務要全面鋪開，還面臨諸多困難和問題。

一是“共享服務”機制不建全。從管理者到實施者都對共享居家養老服務模式的概念、內涵、操作方法理解不透，還存在一些困惑，居家養老工作進展緩慢。endprint

二是缺少專業人才。愿意從事家政服務、老人護理服務的閑散剩余勞動力、愛心社區志愿者多以臨聘為主，缺乏專業隊伍及整體策劃，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

三是隨著物聯網技術發展和養老服務行業的發展，越來越多的針對老年人群研發的智能化設備相繼得到廣泛應用，但產品的平臺化、整合化仍然存在問題，為了能讓更多老人用得上設備，內部管理系統在設備的兼容接口上還需要標準和規范，便于后續可持續性接入相關設備。

四是因專業技術人員跟進緩慢，工作人員的專業水平不高，平臺提供服務質量監管、服務過程跟蹤未實現（一公里內）全覆蓋，還處在小范圍試點，直接影響到居家養老整體服務水平。

五、對策及建議

一是提升專業素質和水平。鼓勵愿意從事家政服務、老人護理服務的閑散剩余勞動力、愛心社區志愿者參加專業培訓和專業職稱考試，為需要幫助的失能、失獨、半失能、空巢老人及殘疾老人提供個性化、專業化的服務。對服務人員進行專業培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養老服務水平。

二是社區充分發揮一級平臺作用，整合社會組織的資源優勢、社區工作者的專業優勢和社區志愿者的服務優勢，為轄區內居民提供全面、優質、高效、舒適的服務。創新社區管理、全面提升社區服務水平。

三是擴大共享服務模式覆蓋面。通過信息化、智能化的線上平臺，提高服務效率，減少手動作業流程。要對共享居家養老服務實施制度化、標準化、規范化管理，制定上門服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度等規章制度，確定生活服務標準、養老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規范服務項目和內容。

六、結語

綜上所述，“共享服務”這一模式目前在閻良區居家養老服務工作僅僅是開拓階段，只在個別社區和少數生活困難的老年人中進行了一些探索和嘗試。共享服務要全面鋪開、走向落地運營并發展成熟，還需要打通多項環節，如專業培訓上崗，服務的標準化，服務時間的儲蓄與調配，市場監管等等。總而言之，“共享服務”作為一項新生事物，或許是下一個共享經濟的新風口。對我們養老服務領域，傳統家政服務行業的轉型來說，充滿著機遇和挑戰。

【參考文獻】

[1] 應琛.“養老”保姆缺口巨大[j].新民周刊，2017.

【作者簡介】

李新生（1953.12-）男，陜西省眾幫社區居家養老服務業協會執行會長兼秘書長，研究生學歷，研究方向：社工方向.endprint