促進新能源汽車發展的政府立法研究

張玉卓

[摘 要] 以促進新能源汽車發展為例，從政府立法入手，分析了新能源汽車發展立法所面臨的問題，并提出促進我國新能源汽車發展的政府立法思路，應進一步完善現行法律體系，以必要、適當、適度為立法原則，構建立體化、全方位的新能源經濟激勵措施體系。

[關鍵詞] 新能源；汽車；立法；經濟激勵

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 044

[中圖分類號] F416.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0112- 03

1 新能源汽車成為發展趨勢

中國是世界上人口最多、發展最快的世界第二大能源消費國，也是世界上最大的二氧化硫和二氧化碳排放國。當今世界，資源枯竭和能源危機成為世界各國所面臨的共同問題。不可再生資源的無限耗費已經制約了很多資源貧瘠國家的經濟和社會發展，各國普遍開始尋求一種新的能源來替代不可再生資源，于是出現了對新能源的開發和利用。新能源是目前低碳經濟所大力提倡使用的，也促進了經濟和社會的可持續發展，是國家和企業擺脫能源困境的一種有效途徑。低碳經濟是以綠色為核心，提倡全社會實現綠色增長，比如綠色GDP的提出等，都反映了這一理念。隨著消費者對汽車的需求量日益增長，汽車尾氣的排放已經給環境造成了很大污染，這一經濟發展所帶來的環境問題愈來愈被人們所重視。而且汽油使用量的急劇上升也加劇了我國的能源危機。新能源產業的發展，是我國乃至世界各國未來發展的趨勢所在，新能源汽車的發展也成為未來汽車產業發展的趨勢。因此，促進新能源汽車發展的政府立法也就成為當前探索的熱點問題。

2 新能源汽車發展立法所面臨的問題

2.1 政府協調力度不夠

新能源汽車的發展，不能僅僅依靠一兩個政府部門，需要各個部門通力合作，才能促進新能源汽車的有效發展。如果僅僅是一兩個部門管理，顯然很難協調新能源汽車這一新興產業的長足發展。而部門之間的多頭管理也不利于推進工作，因此需要一個牽頭部門來協調發展。

比如以財政和稅務部門來說，是否可以針對新能源車的購買和使用環節，制訂燃油稅、消費稅、排污稅的相關優惠，以及私人購買新能源車的補貼資金落實方向；環保部門如何利用燃油車和新能源車的排放差別，建立一個新能源車基金，以支持整個產業的發展；工信部和科技部是否可以在規劃層面，就落實對研發、生產和制造新能源車的廠商給予一定的支持措施；地方政府可以根據各個地方的實際情況來確定支持新能源產業發展的服務體系[1]。這個服務體系需要很多部門和領域的通力配合，這又會牽扯服務體系內部的協調問題。目前的狀況是中央僅有幾個部配合，地方的各個部門也不能統一協調管理，造成了很多問題不能有效解決。可以考慮設置一個專門管理此項工作的機構來統一和協調新能源發展涉及的各項工作。這樣新能源產業的發展問題在政府層面就可以得到很好的解決，從而避免很多由于政府監管不力而引發的不良問題。

2.2 專業標準尚未建立

我國對于新能源汽車，還沒有一個統一的標準，這大大阻礙了新能源汽車的發展。關于汽車尚且沒有一個統一的標準，更不要說與新能源汽車相關的其他充電器或者充電站的建設標準了。新能源汽車的專業標準問題，直接關系到新能源產業能否快速發展的問題。

目前國內各家新能源汽車生產廠家，都是按照各自的標準進行生產。這樣各自為政的局面直接導致與新能源汽車相關的各項配套設施都無法按照統一標準進行生產。比如與電動汽車相關的充電站，無法提供各類汽車需要的充電設備，所提供的充電設備也大大浪費了社會資源，這樣不利于為新能源汽車提供良好的配套支持。聯合國有關標準認證組織，將公布新的國際混合動力車和電動車安全標準。這方面日本已經先行一步，豐田、日產、三菱和富士重工等四大日系車企，已經和日本第一大電力公司東京電力公司聯合成立了電動汽車充電協會，其目的就是制定未來統一電動車的充電標準，此項標準一旦獲得了聯合國的認可，就會成為世界各國生產新能源汽車的統一標準。如果中國生產新能源汽車，就必須采用這個全球統一標準。這樣的話，中國生產的任意一臺新能源汽車，都必須向外方支付高額的許可費。

2.3 利益群體糾葛不明

利益群體追逐各自的利益是一個永恒的資源分配問題。特別是當利益受益方還劃分不明確的時候更是如此。各個利益方都為了各自能夠占領市場而互不讓步，從而對市場產生不利的分割，影響消費者利益。就電動車的充電模式而言，目前就有兩大派系，一個是以國家電網以及中石化為主的“插電充電派”，即新建或者改造現有的加油站，以可能的充電樁為主要插電充電方式的充電站網絡；另一派則是以中海油和中國普天聯合組成的“換電池派”，即未來電動車的電池組是設計成可拆卸式的，到了“充電站”只需將車內的電池組整體拆下，換上充電站已經充好電的電池組，并且按照拆下和裝上電池組的電量差值繳費后即可上路。兩派都是為了解決新能源汽車的充電問題，兩派之爭所隱藏的問題其實是利益之爭。兩派都想從新能源汽車這一新興產業的發展中獲得控制權，從而獲得長久利益。最終兩種方式都可以解決充電問題，但是利益驅使還是會使雙方爭執不下。更復雜的在于，即便是在“插電充電派”內部，中石化有著遍布全國幾萬座的加油站，國家電網在征地一項上就很難突破，而中石化也難以繞開國家電網自成電力體系，雙方的利益各有所屬，能否最后各退一步走向聯合都是未知數。

由此可見，新能源汽車屬于新興產業，它的前景如何，取決于政府能否正確的引導和管理。新能源需要一個有站位高度的國家統籌管理部門來引導其合理發展，在未來的發展道路上協調各利益方的權利和義務。有了合理的監管，相信新能源汽車可以發展為一個起著舉足輕重作用的支柱產業。

3 促進我國新能源汽車發展的政府立法思路

3.1 進一步完備現有法律體系endprint

突破政府補貼這一視域，考察可再生能源價格以及經濟激勵機制立法體系，主要包括《可再生能源法》，部分規章，如《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》《新能源基本建設項目管理的暫行規定》等，主要政策性文件包括《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展十一五規劃》[2]。對于新能源的開發，經濟成本較大，想要吸引更多的商家加入，就要有一個吸引人的價格。在初期將價格定得較高，可以促使經濟和社會資源流入這個新的領域，從而使其快速發展。政府還可以加大補貼力度，加強政策導向力度，促進新能源汽車產業的快速發展。目前，我國的立法體系相對以前已有所完善，如果能將有些政策導向轉化為實施細則，對于新能源汽車產業的發展，促進作用就會更加明顯。世界各國發展新能源產業，政府的支持和導向都必不可少。因此，應進一步完備現有的法律體系，促進新能源汽車產業的發展。

3.2 以必要、適當、適度為立法原則

政府可以對新能源產業進行補貼，但是補貼要有一定的原則。可以對生產方進行一定的補貼，另外也可以對消費方給予一定的補貼。對生產方補貼可以降低生產成本，促進企業改進生產方式，將財力用在提高商品質量上，屬于供給方的補貼。對消費方的補貼可以從需求方面促進新能源產業發展，以“需求”拉動“供給”，從而形成產業發展的雙驅動。對于價格的確定，政府不應干預過多，應該使其遵循市場規律，以市場為手段調控價格，將其控制在一個合理的區間范圍。市場上的價格受供給和需求兩方面的影響，任何一方的變化都會帶來市場價格的變動，這種變化在一定范圍內是合理的，是市場自由選擇的結果，政府無需加以干涉。政府只需將合理的政策引導固定為法律法規，就能保證政策穩定持續起作用。

首先，立法以“必要”為原則。有必要補貼的給予補貼，沒有必要補貼的，交給市場進行優勝劣汰的選擇。對于有必要的補貼，也要有目的有規劃地進行補貼，隨意補貼反而會增加企業惰性。其次，立法以“適當”為原則。對于新能源產業的立法補貼，不能一概而論，有些產業市場發展不健全，可以給予適當補貼，有些產業市場發展很完善了，就不必進行補貼。再次，立法以“適度”為原則。法律可以作出明確傾向，補貼只是一種適度的經濟激勵，企業不能依靠政府補貼生存。在合適的時候，還是要將新能源企業交給市場去自由選擇。

3.3 以法律形式規定立體化、全方位的新能源經濟激勵措施體系

可再生能源的發展涉及很多復雜的問題，經濟激勵機制一般是由發展基金、稅收支持、財政補貼以及價格保護等多種制度體系構成的，而法律更要研究與明確經濟激勵機制中各主體的角色、權利義務以及相應的責任設置。發展基金更側重于對可再生能源生產主體在生產投入階段的支持，以鼓勵更多的企業從事可再生能源產業；稅收征收體系也是一個較為龐大的系統，從企業設立之時所需繳納的稅費、直至可再生能源應用轉化為商品的整個過程中，所涉及的稅種如企業所得稅、營業稅等等均給予優惠措施；價格保護也是在可再生能源發展并不成熟條件下的推動之舉，這也是各國發展可再生能源實踐的必由之路。這些措施之間是相輔相成、相互促進的。國家在新能源產業發展的現階段，對新能源汽車等產業實行一系列經濟激勵措施以促進現階段的快速發展。但是從長遠角度來看，單靠政府的經濟激勵政策不能解決根本問題。一個產業的持續長久發展還是要靠產業內部自身的動力，內因才是事物發展的關鍵因素。當最初政府的各項扶持措施起了作用后，還是要靠市場和產業自身優勢解決根本問題，使新能源產業走上合理的發展道路。企業要依靠自身的技術創新，才能實現長足高效發展。

對能源開發、利用和消費的企業、企業性單位和個體經營者的開發利用清潔能源的行為和消費清潔能源、可再生能源生產的產品依法給予稅收優惠：對清潔汽車、清潔能源以及獲得環境標志和能源效率標志的家電產品和汽車減征消費稅；對高污染能源和富碳能源利用提高稅收，對利用清潔能源和低污染能源實施稅收優惠政策；在規定期限內對能源環保產業實行稅收優惠政策；對進口環境無害化能源產品，減征進口關稅；促進清潔能源企業、能源污染治理企業、能源環境公用事業以及環保示范工程項目加速投資折舊；對其他開發、利用和消費清潔能源和可再生能源及其產品的行為給予相應優惠[3]。

主要參考文獻

[1]趙媛，郝麗莎.世界新能源政策框架及形成機制[J].資源科學，2015，27（5）：62-69.

[2]張守文. 論促進型經濟法[J].重慶大學學報：社會科學版，2008，14（5）：97-100.

[3]朱順賢.關于構建我國能源稅制的思考[J].稅務與經濟，2016（3）：93-96.endprint