完善公共安全應急管理體制機制的對策建議

于磊+鄭海平+王慧錦+徐鳳姣

[摘 要] 隨著我國綜合國力不斷增強，我國在國際事務上發揮著越來越重要的作用，國內的公共安全也逐漸成為世界各國高度關注的問題。如何完善處理各種突發公共事件的應急管理體制機制，提高政府應對公共危機的能力，對促進我國社會經濟轉型發展，構建和諧社會具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 公共安全；應急管理；體制機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 068

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0167- 02

0 引 言

安全和發展關系緊密、相互支撐、共同驅動，構成了推進社會進步的基本動力。公共安全作為社會發展的基礎保障，對于推進我國經濟轉型發展，構建和諧小康社會具有重要意義。2015年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調指出，要從維護最廣大人民的根本利益出發，去認識和建立公共安全，編織全方位、立體化的公共安全網絡。隨著我國國家綜合國力不斷增強，我國在國際事務上發揮著越來越重要的作用，國內的公共安全也逐漸成為世界各國高度關注的問題。我國政府及相關部門都意識到了公共安全問題帶來的挑戰，采取了有力措施對公共安全事件進行了預防和管理，在組織機構、法規制度、理論研究等方面開展了建設和研究，對于處置公共安全突發事件起到了顯著的作用。但是，隨著我國城鎮化的快速推進，跨層級、跨部門的公共安全事件頻繁發生，中央與地方、行業部門之間、政府與公眾以及城際應急關系變得更加錯綜復雜而又緊密相關，傳統應急體制機制中“條塊分割，信息不暢、主體單一、缺乏合力”等問題日益增多[1]。因此，完善公共安全應急管理體制機制變得至為關鍵和尤為緊迫。

1 我國公共安全應急管理發展情況

我國的公共安全應急管理發展是一個理論研究和具體實踐互相促進的過程。2003年“非典”事件發生以后，國家提高了對公共安全應急管理能力建設工作的重視程度，黨中央、國務院提出了加快應急管理能力建設的要求。在組織機構方面，2005年l2月國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室，承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮出安全應急管理運轉樞紐作用。在法規制度方面，國務院于2006年1月頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年8月通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，并于2007年l1月1日起施行。在理論研究方面，許多研究機構及專家學者對國內外公共安全應急管理情況進行了研究，分析了我國公共安全應急管理的基本特點和存在的問題，并就我國公共安全應急能力建設提出了相關設想和建議。例如：加強統一領導和總體協調機構建設、建立以應對能力為主要依據的分級響應機制、建立平戰結合的信息保障、人力資源保障、物資保障、財政保障等應急保障機制、采取有效措施健全減災防災體系、統一編制應急管理的術語和定義等等[2]。

2 我國公共安全應急管理體制機制存在的主要問題

2.1 公共安全應急管理體制不夠高效

應急管理體制缺乏科學性，降低了應急管理效力。所以，必須以系統的觀點，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的應急管理體制，為組織應急管理能力的提高提供體制保障。

2.2 公共安全應急管理機制不夠健全

應急管理機制建設中，主要存在信息傳遞與指令傳達不夠通達順暢、反應不夠及時、信息共享不夠等問題。需要完善相關工作制度，提高應急管理能力，推動應急管理逐步走上規范化、系統化、科學化的軌道。

2.3 公共安全應急管理監督評估機制不夠系統

目前，公共安全應急管理很多只重視對突發事件的后期處置，而對事前的防范以及事后的監督與評估缺乏管理力度，監督與評估機構缺乏獨立性、監督與評估的主體職權不明晰、缺乏必要的獎勵制度等問題依舊存在[3]。

3 完善公共安全應急管理體制機制的對策

影響公共安全應急管理能力的因素是多方面的，需要理順應急管理體制，合理設置機構，減少管理層次，明確管理職能，提高應急管理的組織指揮、快速反應以及執行控制能力；要健全公共安全應急管理機制，準確了解機制特點，增強公共安全應急管理的工作動力。

3.1 合理設置機構，提高公共安全應急管理的組織能力

建立合理高效的應急管理組織機構，是提高應急管理能力的重要途徑。合理設置指揮機構，明確權力邊界，確定組織內部的應急管理權限，使各個部門都能明確各自執行的范圍，能夠按照自身的職權范圍在邊界內合理運轉，并做到各司其職，各負其責。

3.2 減少管理層次，加快公共安全應急管理的反應能力

層級結構在組織中是一種客觀存在，各級組織在利用機構設置等來規范組織內個體與單位權力及利益關系的同時，也在用層級結構來規范單個成員在組織內部的關系和行為[4]。應急管理組織層級結構需要進一步完善，以適應安全發展對應急管理提出的新要求。

首先，要實現應急管理結構扁平化。扁平結構由于層次少，信息傳遞速度快且傳遞過程中失真的可能性較小，可以盡快地發現問題，并及時采取相應的糾偏措施。

其次，要努力提高適應扁平化結構的應急管理能力。扁平化的應急管理結構對應急管理者的綜合能力、理解能力、表達能力要求較高，要求其能夠迅速地把握問題的關鍵。因此，管理者要不斷地增強自身的能力素質，才能努力提高適應扁平化結構的應急管理要求。

3.3 厘清管理職能，加強公共安全應急管理的執行能力

應急管理職能是對應急管理過程中各項行為所做的理論概括。合理配置各級的應急管理職能，有助于實現應急管理活動的專業化，使應急管理主體更易開展工作。endprint

首先，要合理區分職能關系，通過完善法規制度、實行責任制等方法，科學配置組織中各部門的職能、明確權責關系和范圍，避免出現應急管理斷層，減少推諉扯皮的現象。

其次，要規范職能履行方式。應急管理對職能運作秩序有著特殊的要求，只有職能定位清楚，各級、各單元的各個環節互相聯系、相互協調和相互作用，才能有效提高應急管理的執行力和控制力。

3.4 健全管理機制，推動公共安全應急管理的有效運行

公共安全應急管理機制是管理主體處置公共安全事件所采取的一系列必要措施，目的是預防、處置和降低公共安全事件對國家、社會以及人民的正常生產、生活秩序的影響和危害，維護好社會經濟轉型發展秩序[5]。所以，要科學厘清公共安全問題性質，健全公共安全問題的預防、決策、信息傳遞、軍地協同、輿論引導、監督評估等機制。

第一，要健全預防與應急準備機制。各級領導機構要作為預案編制的組織者和實施者，做好預案編制、宣傳教育、培訓演練、應急專業培訓等工作，從更基礎的層面提高應急管理能力水平。

第二，要健全信息傳遞機制。要按照信息先行的要求，建立統一的應急管理信息系統，有效整合現有的應急資源，拓寬信息報送渠道，規范信息傳遞方式，做好信息備份，實現上下左右互聯互通和信息的及時交流。

第三，健全應急決策與處置機制。要通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇方案，實現科學果斷、綜合協調的應急決策和處置，以最小的代價有效處置突發事件。

第四，要健全軍地協同機制。建立與軍隊的溝通制度和軍地聯合應急機構，暢通溝通協作渠道，加強協同配合，共同處置。

第五，要健全信息發布與輿論引導機制。要力爭在第一時間主動、及時、準確地向公眾發布警告以及有關突發事件和應急管理方面的信息，提高主動引導和把握輿論的能力，增強信息透明度，把握輿論主動權。

3.5 優化監督評估體系，增強公共安全應急管理效能

科學、客觀、可行的監督評估體系對增強應急管理效能及水平具有十分重要的意義。要利用完善的監督評估體系調動組織成員的積極性和主動性，增強監督評估機構的獨立性，明確監督評估的主體職權，完善相關人員的獎懲制度。

首先，要完善調查評價體系。遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評價機制開展應急管理能力建設評價、過程評價、損失和需求評價等，以查找、發現工作中的問題和薄弱環節，提出防范和改進措施，不斷完善應急管理工作。

其次，要完善激勵機制。建立健全組織應急管理能力建設的激勵機制，廣泛進行政策激勵、獎懲激勵和目標激勵等，為應急管理能力的提升提供動力。

最后，要完善責任追究機制。要把應急管理的措施和最終效果列入考核指標體系，通過嚴格的處理程序，對有害應急管理的單位和個人進行懲處。

4 結 語

公共安全事關每個社會成員的切身利益，也事關國家經濟發展和社會安全穩定，對于國家長治久安和人民安居樂業具有十分重要的意義。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵階段，所以，需要不斷加強公共安全應急管理能力建設，積極尋求公共安全應急管理的路徑、方法，科學定位政府安全管理職能，合理配置公共安全資源，以實現公共安全突發事件的有效應對，實現公共安全與社會經濟轉型的和諧發展。

主要參考文獻

[1]周芳檢，何振.大數據時代城市公共安全應急管理體制創新思路[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2017，34（2）：94-100.

[2]沈榮華，高小平，張成福，等.政府應急管理機制研究[J].中國行政管理，2005（1）：18-21.

[3]鄭騰龍.基于城市化背景下的廣西公共安全應急管理研究[C]//決策論壇——區域發展與公共政策研究學術研討會，2016.

[4]婁成武.行政管理學[M].沈陽：東北大學出版社，2002.

[5]汪勇，劉忠軼，王龍.社會轉型期背景下公共安全戰略體系建設的思考[J].智庫理論與實踐，2016，1（6）：80-85.endprint