統(tǒng)計政務(wù)公開標準化研究

王晶??

[摘 要] 隨著國務(wù)院打造法治化政府目標的提出，政務(wù)公開已經(jīng)成為了各個政府部門推進法治化建設(shè)的一個重要內(nèi)容。本文以統(tǒng)計政務(wù)公開標準化為寫作對象，首先介紹了當前統(tǒng)計政務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，例如依據(jù)不夠清晰、規(guī)范要求滯后于實際需求，接著從公開內(nèi)容、依申請公開處理程序、門戶網(wǎng)站建設(shè)三方面，論述標準化推動統(tǒng)計政務(wù)公開落到實處。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計；政務(wù)；標準化；公開

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 070

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0171- 02

0 引 言

對于現(xiàn)代政府來說，公開透明是現(xiàn)代政府一個重要特征，因此加強政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下充分運作是當代政府應(yīng)有之義，也是增強政府公信力，確保民眾知情權(quán)的一個重要方式。建立健全現(xiàn)行政務(wù)公開制度可以使政務(wù)工作更加透明，可以對權(quán)力進行更有力的約束，不斷規(guī)范政府的各項行為，保障人民群眾可以及時獲得相關(guān)信息，確保社會主義市場經(jīng)濟健康高效發(fā)展。2017年6月6日，國務(wù)院辦公廳出臺了政府信息公開條例。2017年6月8日，國家統(tǒng)計局印發(fā)了全面推進政務(wù)公開工作實施辦法，加快了政務(wù)公開的有序開展。

1 統(tǒng)計政務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

政務(wù)公開是打造法治政府，加強政府服務(wù)職能的一項重要工作，可以推動政府資源得到優(yōu)化配置。在進行法治政府建設(shè)時，我們需要全面推進政務(wù)公開。政府統(tǒng)計部門要以公開為常態(tài)，不公開為例外，堅持做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開、統(tǒng)計決策公開、統(tǒng)計政策公開、統(tǒng)計管理公開、統(tǒng)計服務(wù)公開。目前，我國統(tǒng)計部門政務(wù)公開工作全面向縱深開展，促使統(tǒng)計與公眾進行零距離互動，從側(cè)面反映了統(tǒng)計政務(wù)工作是否到位，這對于統(tǒng)計工作也是一種監(jiān)督。

從實踐上看，雖然統(tǒng)計政務(wù)公開工作獲得了人民群眾的一致?lián)碜o，但是由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強，統(tǒng)計產(chǎn)品信息量大，而所有信息中又包含了對公眾主動公開、可依申請公開、不公開三種不同數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致了在政務(wù)公開過程中容易出現(xiàn)溝通不暢、工作方式具有隨意性、具體操作時容易表面化等問題[1]。

1.1 統(tǒng)計政務(wù)信息公開依據(jù)不夠清晰、準確

盡管我國已經(jīng)制定了許多關(guān)于政務(wù)公開工作的文件，統(tǒng)計政務(wù)公開也由以前隨意公開或都不公開向規(guī)范化公開進行轉(zhuǎn)變；盡管國務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了信息公開相關(guān)標準，但是這一標準在實踐過程中仍然需要不斷改進。從政務(wù)公開發(fā)展趨勢上看，統(tǒng)計政務(wù)公開制度應(yīng)當是一種自上而下公開推進方式，按照政府想法不斷進行推進。目前，我國關(guān)于政務(wù)公開法律法規(guī)依舊較少，主要法律法規(guī)就是信息公開條例，對于統(tǒng)計各類公開信息仍然缺乏一個明確劃分標準。

1.2 統(tǒng)計政務(wù)公開規(guī)范性要求滯后于實際需求

由于我國社會需求日益多元化，政府統(tǒng)計部門可以向社會公開一些數(shù)據(jù)或者向一些特定人公開特定數(shù)據(jù)，這樣才能使得統(tǒng)計部門與公眾進行溝通，聽取民眾意見并給予民眾答復(fù)，可以更好地服務(wù)廣大人民群眾，保證人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為了進一步推動政務(wù)公開規(guī)范運作，在中央政府層面出臺相關(guān)制度，例如公開評議制度、公開監(jiān)督制度、公開追究責任制度、公開法律制度等等。但是在實踐中，統(tǒng)計部門仍然缺乏推進政務(wù)公開的積極性，中央政府制定的一系列制度約束常常只是一種美妙承諾。對統(tǒng)計機關(guān)來說，在落實各項政務(wù)公開工作的相關(guān)措施和方案基本上都是沿用過去方法，這就導(dǎo)致了政務(wù)公開信息化程度低，質(zhì)量差，政務(wù)公開工作規(guī)范要求也不能滿足社會大眾的實際需求[2]。

2 標準化推動統(tǒng)計政務(wù)公開落到實處

2.1 公開內(nèi)容

政府統(tǒng)計部門應(yīng)當加強政策文件解讀，對國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳發(fā)布的與統(tǒng)計有關(guān)的政策性文件應(yīng)當進行解讀，需要配發(fā)相關(guān)新聞稿，起草單位應(yīng)當進行精心準備，單位內(nèi)部各部門應(yīng)當充分進行協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當親自把關(guān)，按程序進行報批。政府統(tǒng)計部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當以身作則，帶頭對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解讀，如果遇到社會突發(fā)事件或者社會高度關(guān)注事件應(yīng)當積極接受采訪，通過新聞發(fā)布會、發(fā)表文章、在線訪談等多種形式對相關(guān)統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標進行解讀，主動解釋民眾疑惑點，傳遞權(quán)威信息。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布之前，政府統(tǒng)計部門應(yīng)當做好吹風會，在發(fā)布數(shù)據(jù)的同時應(yīng)當對各項數(shù)據(jù)進行專業(yè)解讀，各大門戶網(wǎng)站可以同步數(shù)據(jù)更新。在政策或者統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布之后應(yīng)當密切關(guān)注社會輿情，對于公眾關(guān)注焦點及時解惑。

2.2 依申請公開處理程序環(huán)節(jié)標準

對于申請人來說，申請人申請方式主要包含以下三種，可以到行政機關(guān)指定場所當面提交申請，也可以通過政府門戶網(wǎng)站提交申請，還可以通過信函或者傳真的方式提交申請。在申請材料方面，應(yīng)當包含個人申請說明，包括身份證復(fù)印件。如果是委托代理，代辦人身份證明也應(yīng)當進行復(fù)印，還必須加上授權(quán)委托書。

在進行申請時，必須嚴格按照一事一申請原則。當事人在向統(tǒng)計機關(guān)提交申請時應(yīng)當將申請公開事項進行具體說明，申請機關(guān)在接收到相關(guān)申請要求之后針對申請人資質(zhì)和內(nèi)容進行審核，確認無誤之后可以向當事人提交相關(guān)信息。如果一個具體信息涉及許多不同內(nèi)容，統(tǒng)計機關(guān)應(yīng)當對現(xiàn)有信息進行拆分，按照申請人所提出申請做出解釋。

2.3 政府統(tǒng)計部門門戶網(wǎng)站建設(shè)

第一，應(yīng)當加強門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府統(tǒng)計部門應(yīng)當將門戶網(wǎng)站作為自身政務(wù)公開第一平臺，將有關(guān)資源進行整合，不斷提升自身服務(wù)，在內(nèi)容建設(shè)、傳播方式、網(wǎng)絡(luò)安全、整體布局方面進行構(gòu)造，使門戶網(wǎng)站成為本地區(qū)信息最全面的統(tǒng)計網(wǎng)站，發(fā)布更加權(quán)威政策解讀和統(tǒng)計信息，及時回應(yīng)人民群眾所關(guān)注的統(tǒng)計熱點。與此同時，我們還應(yīng)當在門戶網(wǎng)站設(shè)置實時交流平臺，可以讓統(tǒng)計部門工作人員在線與社會大眾進行交流，建立健全日常交流機制[3]。endprint