智慧城市推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化路徑研究

吳超+吳毅+羅昊宇

[摘 要] 習(xí)總書(shū)記在2016年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。本文基于對(duì)城市治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，梳理智慧城市與城市治理的內(nèi)在關(guān)系，深入開(kāi)展智慧城市推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化路徑研究。

[關(guān)鍵詞] 智慧城市；城市治理；現(xiàn)代化；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 074

[中圖分類號(hào)] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）01- 0179- 02

1 智慧城市與城市治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

1.1 從國(guó)家相關(guān)發(fā)展理念上看，智慧城市的建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新模式

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到2016年4月習(xí)總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。表明智慧城市已成為新時(shí)代新階段以信息化引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展，提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的新理念和新模式。

1.2 從信息社會(huì)發(fā)展規(guī)律上看，智慧城市建設(shè)是破解城市發(fā)展瓶頸、改變城市運(yùn)行樣態(tài)、轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)治理機(jī)制的重要手段

“十二五”以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得成就的同時(shí)也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。智慧城市的建設(shè)以全面感知促進(jìn)城市信息化發(fā)展，使城市更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化和智能化管理，破解城市發(fā)展中的瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)“制度+技術(shù)”的城市治理體系。

智慧城市中信息的全面感知和廣泛的互通互聯(lián)，有效動(dòng)搖了政府的信息壟斷地位，使政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體間的橫向聯(lián)系不斷加深。同時(shí)，海量數(shù)據(jù)的充分整合提高了政府的治理效率，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)使各系統(tǒng)間的隱形聯(lián)系“顯現(xiàn)化”，以充分掌握信息為基礎(chǔ)進(jìn)行最優(yōu)化決策。通過(guò)泛在信息的無(wú)縫對(duì)接和自管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，降低政府對(duì)具體事務(wù)的介入頻率，促使政府真正從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變。此外，扁平的組織形態(tài)重構(gòu)了政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，線性的“治理與被治理”有望被環(huán)狀的協(xié)同治理取而代之。因此，智慧城市不僅改變了城市的運(yùn)行樣態(tài)、居民的生活方式，也對(duì)傳統(tǒng)的城市治理機(jī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2 實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的三大抓手

2.1 了解城市

實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是全面了解這個(gè)城市治理能力、治理方式，進(jìn)而有效評(píng)估城市治理能力現(xiàn)代化的水平。智慧城市的建設(shè)，讓全面、真實(shí)地了解城市成為可能。依托信息化技術(shù)手段，建設(shè)智慧城市，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等方式采集城市活動(dòng)各個(gè)方面的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)城市活動(dòng)各個(gè)方面的綜合、全面感知，通過(guò)智慧城市中心及城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的匯聚，全方位地了解一個(gè)城市。

2.2 理解城市

實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是理解這個(gè)城市治理能力、治理方式，進(jìn)而準(zhǔn)確認(rèn)知城市治理能力現(xiàn)代化的水平。構(gòu)建城市治理體系的根本是客觀、多角度地理解城市。隨著智慧城市建設(shè)的進(jìn)一步細(xì)化和推進(jìn)，帶來(lái)數(shù)據(jù)井噴式的爆發(fā)，而數(shù)據(jù)就像城市運(yùn)行的血液一樣，遍及城市活動(dòng)的各個(gè)方面。通過(guò)對(duì)感知層面采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析并建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯集、加工和分析，為全面、客觀地理解城市，提供大數(shù)據(jù)支持。城市治理也正從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”和“智慧治理”逐步演變，也可推動(dòng)城市治理能力走向現(xiàn)代化。

2.3 分享城市

實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的愿景是分享這個(gè)城市。城市治理現(xiàn)代化的重要特征之一就是促使參與城市治理各方主體實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)，而這個(gè)介質(zhì)，正是智慧城市。智慧城市通過(guò)立體的方式，向參與城市治理的多元主體全方位展示當(dāng)前城市治理的能力和水平，借助智慧城市的平臺(tái)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)各主體間的分享互動(dòng)。

3 智慧城市推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化路徑研究

3.1 以智慧城市促進(jìn)城市感知敏捷、動(dòng)態(tài)，進(jìn)而動(dòng)態(tài)全面地了解一個(gè)城市

城市感知敏捷、動(dòng)態(tài)是建立在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的，是城市治理現(xiàn)代化的重要組成要素。物聯(lián)網(wǎng)在城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中，扮演的是中樞神經(jīng)系統(tǒng)的角色。由于城市中的對(duì)象多種多樣且數(shù)量巨大，需要通過(guò)智能管道將這些智能傳感器，方便且低成本地連接集成為統(tǒng)一的傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市信息的快速、及時(shí)并敏捷地感知發(fā)生問(wèn)題的城市設(shè)施對(duì)象，通過(guò)云化的大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)對(duì)感知的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。基于分析處理的成果，城市的管理者可以科學(xué)及時(shí)地決策，找出有效的對(duì)策消除導(dǎo)致“城市病”的病源，為生活在城市中的人們提供智慧、貼心的服務(wù)，使其生活健康、便捷，城市變得平安、生態(tài)、宜居。

3.2 以智慧城市促進(jìn)城市管理安全、高效，進(jìn)而深入變革地理解一個(gè)城市

城市管理的安全高效是城市運(yùn)行的重中之重，是城市治理現(xiàn)代化最為基礎(chǔ)，也是首要達(dá)到的目標(biāo)。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，城市管理安全高效是重要的組成部分。智慧城市治理可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)，全面、精確、實(shí)時(shí)地掌握各類風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，提前預(yù)防、控制可能發(fā)生的危險(xiǎn)事故和突發(fā)事件；在危機(jī)事件發(fā)生后，能夠做到信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的充分融合，使城市與社區(qū)的應(yīng)急管理更智慧、更高效、更安全。

3.3 以智慧城市促進(jìn)公共供給優(yōu)質(zhì)、均衡，進(jìn)而深入變革地理解一個(gè)城市

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡化供給，這是衡量一個(gè)城市治理是否現(xiàn)代化的最為重要的，也是最為基礎(chǔ)的標(biāo)志。智慧城市建設(shè)，可大大提升公共服務(wù)部門(mén)的行政效率和決策水平，有助于推動(dòng)城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)安全監(jiān)管等城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的解決，讓廣人民群眾享有更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)。這就需要構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，深化信息技術(shù)在醫(yī)療、交通、住房、教育、文化、就業(yè)、保障、供電、供水、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；發(fā)展智慧社會(huì)事業(yè)體系，以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文化服務(wù)等社會(huì)事業(yè)體系為重點(diǎn)，建設(shè)一批大容量的網(wǎng)絡(luò)公共知識(shí)庫(kù)，使城鄉(xiāng)居民人人均可通過(guò)電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑共享社會(huì)事業(yè)的成果；加快建立智慧社會(huì)保障體系，尤其是人口管理系統(tǒng)和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，讓廣大市民實(shí)實(shí)在在感受到智慧公共服務(wù)的成果與實(shí)惠。endprint

3.4 以智慧城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，進(jìn)而深入變革地理解一個(gè)城市

智慧城市建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有示范和帶動(dòng)作用。建設(shè)智慧城市可以促進(jìn)以智慧產(chǎn)業(yè)為龍頭的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，建設(shè)面向公眾日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的“智慧應(yīng)用”，能夠進(jìn)一步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)本身的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出能夠提供智慧技術(shù)、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)品的新行業(yè)。同時(shí)，也能夠進(jìn)一步與傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨地域的深度融合，催生產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，以智慧理念和智慧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.5 以智慧城市促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色、友好，進(jìn)而深入變革地理解一個(gè)城市

傳統(tǒng)城市發(fā)展可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平和城市居民生活水平提高，但同時(shí)在很大程度上造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的綠色友好型發(fā)展。城市治理現(xiàn)代化的綠色友好型發(fā)展在智慧治理方面體現(xiàn)為綠色友好型智慧城市。智慧城市“引領(lǐng)的新型城市化是對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚(yáng)棄，是以人為本、質(zhì)量提升、生態(tài)友好和智慧發(fā)展的城市化，智慧城市可以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)技術(shù)體系，運(yùn)用綠色科技解決城市發(fā)展中的新問(wèn)題”，延展和拓寬了城市信息化的新內(nèi)涵，極大地推動(dòng)了建設(shè)新一代生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的可能，為城市生態(tài)環(huán)境綠色友好發(fā)展，提供技術(shù)與發(fā)展的可能。

3.6 以智慧城市促進(jìn)社會(huì)參與多元、互動(dòng)，進(jìn)而多元互動(dòng)地分享一個(gè)城市

城市是人的城市，城市化是以人為本的城市化，城市決策是城市治理各主體在充分參與互動(dòng)的基礎(chǔ)上達(dá)成的治理共識(shí)。所以，沒(méi)有社會(huì)參與的多元和互動(dòng)，就無(wú)所謂城市治理現(xiàn)代化。社會(huì)參與多元互動(dòng)同時(shí)也是智慧城市建設(shè)和治理的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市是人的智慧與信息技術(shù)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。它最為重要的目標(biāo)就是為城市居民和各個(gè)治理主體參與到城市治理方面，提供更加便捷、迅速、高效的參與渠道和網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市治理主體，尤其是城市居民在信息化環(huán)境中的城市決策參與能力。城市治理現(xiàn)代化要求未來(lái)城市應(yīng)該更具開(kāi)放性和靈活性，同時(shí)居民在城市建設(shè)中的角色也應(yīng)該更重要。城市智慧治理要求政府開(kāi)放與城市發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)一步推進(jìn)城市智能發(fā)展。未來(lái)城市智慧治理應(yīng)該能夠?yàn)楣膭?lì)推行公私合作互動(dòng)模式創(chuàng)新，提升社會(huì)參與城市發(fā)展和治理的能力，使科技、政府、市場(chǎng)與居民之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，從而促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，提升居民的獲得感。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市治理現(xiàn)代化不僅是政府治理行為的現(xiàn)代化，更是城市的內(nèi)在屬性與人的發(fā)展、城市的發(fā)展、生態(tài)的發(fā)展的整體現(xiàn)代化。城市治理現(xiàn)代化并不是在原有城市治理的基礎(chǔ)上附加信息化、智慧化的要素，而是以智慧化為支點(diǎn)，了解城市、理解城市、分享城市的過(guò)程，進(jìn)而撬動(dòng)整個(gè)城市的治理現(xiàn)代化，使城市治理形成一個(gè)連接各個(gè)主體在內(nèi)的功能相互協(xié)作、成果相互共享的良性治理體系。

主要參考文獻(xiàn)

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