益陽市建設洞庭湖生態經濟區的SWOT分析

【摘 要】 本文闡述了生態經濟相關理論，對建設洞庭湖生態經濟區作了SWOT分析，提出了對策與建議。要夯實生態經濟發展基礎；大力發展生態產業體系；強化生態保障制度建設；深化開展區域合作交流。

【關鍵詞】 洞庭湖生態經濟區；SWOT分析；益陽市

一、生態經濟相關理論

生態經濟作為一種科學的發展觀，一種全新的經濟發展模式，是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。生態經濟的本質，就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”，建立經濟與環境和諧發展的系統。生態經濟的發展主要體現在以下三個互動的層面：單個企業層面的生態經濟、企業之間的生態經濟鏈、社會層面的生態經濟層。其中企業是實施生態經濟的主體，也是體現生態經濟效益最直接的個體。只有企業積極參與其中，實行生態管理，實現“最佳生產，最佳經營，最少廢棄”，才會更好地推動整個社會經濟的可持續發展。

二、SWOT框架系統分析

1、S（優勢）——突出

獨特的生態優勢。益陽是座山水城市，背靠雪峰山，懷抱洞庭湖，所轄洞庭湖水面約占整個洞庭湖面積的45%左右，山川秀麗、生態資源豐富。除去天然的生態優勢外，近年來益陽在生態環境保護方面所取得的成績也為生態經濟區打下了堅實基礎。2013年以來，先后被評為“中國杰出綠色生態城市”、“國家森林城市”等。

較好的人文底蘊。益陽是一個傳統農業大市，傳承著農耕文明中發展起來的優良生態文化，傳統農林牧漁生產活動也遵循著類似的休養生息的生態保護規則。益陽的種植業、林業和漁業都有著很長的歷史，形成了以水稻、茶、竹、魚為主題的生態審美觀。同時，普通民眾一直十分重視蘊含著農業生產與自然界協調發展理念的二十四節氣，保留著眾多的節氣習俗，比如清明前后采茼蒿、谷雨時節喝擂茶等等，這些習俗都蘊含了人們對自身與自然息息相關的樸素認知。

2、W（劣勢）——明顯

經濟發展方式轉型困難。自2011年湖南省啟動“兩型”示范創建工作以來，益陽市在資源高效利用方面做了大量工作，但傳統的發展模式根深蒂固，資源消耗高、工業污染重的問題沒有從根本上改變。從資源節約指標來看：2015年益陽市單位GDP能耗、單位工業總產值能耗下降率分別比全省平均水平低0.8個百分點和1.2個百分點，比全省最優值低2.8個百分點和9.7個百分點；單位GDP電耗下降率比全省最優值低7.3個百分點。從環境友好型指標來看：每萬元工業產值廢水排放量、每萬元工業產值廢氣排放量分別比上年增長10.6%和26.7%，比2012年增長37.3%和36.3%。

發展基礎鞏固任重道遠。一是經濟總量較少、產業結構不優。2015年益陽市GDP為1354.41億元，全省排名第十，增速排名第12，人均GDP排名第九，經濟規模較小成為益陽目前發展的最大問題。同時，益陽農業產值占比較高，2015年第一產業占比分別比全國、全省平均水平高9.6個百分點和7.1個百分點。第一產業占比過高，導致創稅能力低，制約地方財政增收。二是城鎮化率比較低。2015年益陽市城鎮化率46.39%，分別比全國、全省平均水平低9.7個百分點和4.5個百分點，比長沙市、岳陽市、常德市低28個百分點、7.6個百分點和1.2個百分點。

3、O（機遇）——良好

政府對生態文明建設的重視。從國家層面看。黨的十八大提出了“五位一體”建設，十八大和十八屆三中全會明確提出：大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。中央關于生態文明建設的決策部署和要求，為益陽市推進洞庭湖生態經濟區建設提供了重要遵循。從省級層面來看。省政府2014年10月17日發布了《關于加快推進洞庭湖生態經濟區建設的實施意見》，在環境保護方面，省委、省政府提出了一些新的舉措，如，探索建立生態補償機制，為益陽市生態經濟發展指明了方向也提供了有力支持。

洞庭湖生態經濟區項目多樣。洞庭湖生態經濟區建設領導小組辦公室發布的《湖南省洞庭湖生態經濟區建設2015年度工作要點》顯示，2015年全省在洞庭湖區域將實施十大標志性工程，除了城陵磯港口外，其余九大工程都涉及益陽。這些項目的實施將有效改善益陽發展基礎設施不完善的短板。

4、T（挑戰）——嚴峻

技術落后。從世界范圍看，中國的生態技術水平依然處于相對落后的水平，真正具有自主創新能力的研究機構和研究隊伍十分缺乏。更不用說益陽了。益陽不是人才和技術的制高點，與人才技術處于相對優勢的長沙、湘潭等城市相比處于劣勢。現有人才政策缺乏足夠吸引力，創業環境和發展空間需繼續優化，高端人才集聚度處于全國中下等水平。對民營企業相關人才的引進、培育和認定，保障措施還不扎實。

制度缺陷。在生態文明建設中，益陽市十分重視體制機制創新，但是，某些制度創新不是益陽可以一馬當先的，財政制度、土地制度、環境制度等并不是某個區域政府所能為之，生態文明建設又不得不涉及這些制度變革。目前生態文明建設的理論研究不透，實踐經驗總結提升不足，推進生態文明建設的政策法規體系有待進一步完善。

三、對策與建議

1、夯實生態經濟發展基礎

將編制的《益陽市洞庭湖生態經濟區實施方案》落到實處，將涉及生態環保、基礎設施、特色產業、新型城鎮化、社會民生類共566個項目在洞庭湖生態經濟區建設之際順利完成。尤其是要繼續推進水環境、大氣環境、土壤環境的清潔化工程，為發展提供良好的環境生產力。堅持新興工業化作為第一推動力不動搖，為各項事業的發展奠定經濟基礎。

2、大力發展生態產業體系

一是完善與實施生態產業發展規劃。要做好生態農業、生態工業和生態服務業發展的具體規劃，同時加強對規劃實施的約束。除落實責任和定期進行考核外，也要加強對規劃實施的評估，使規劃完善與實施更具科學性。二是著力構建獨具特色的生態產業體系。要瞄準市場需求發展新的生態產業，使生態優勢轉化為產業發展新優勢。促進傳統產業的生態化，不斷將生態工程技術應用于已有的產業當中，使其逐步轉化為生態型產業。在農業方面，把現代農業示范區轉變為生態農業示范區，建設生態農業基地，廣泛組織和接受農業生產者參觀與培訓，使之發揮出最大的帶動示范作用；在工業方面，大力推動循環經濟理念的行動化，存量工業園區的升級與增量工業園區的準入，都要以能否將循環經濟理念行動化為標準，從企業到園區再到整個地區全方位促進工業發展的生態化；在服務業方面，不斷創建清潔化、生態化服務的新途徑，進行綠色服務，促進資源能源的綠色利用和環境保護。三是夯實生態產業發展的保障基礎。確立科學消費觀，倡導循環消費和持續消費。加強技術保障。研究現代農業發展技術，如土壤重金屬治理技術，農業面源污染治理技術等；提供循環工業具體技術措施，提高資源利用率。endprint

3、強化生態保障制度建設

一是建立別無選擇的強制性制度。益陽市要制定高于全省的環境保護標準，同時要實施最嚴格的環境保護制度和資源保護制度，實行最嚴格的污水廢氣排放制度和土地資源、水資源、能源資源保護制度，倒逼企業實行循環生產、清潔生產。二是建立權衡利弊的選擇性制度。權衡利弊的選擇性制度是以成本——收益比較為基礎的經濟激勵手段，指管理者當局向各類經濟主體提供一套經濟政策使之通過趨利避害和優化選擇實現環境保護目標的政策手段，如環境稅費制度、水權交易制度等。三是建立公眾自覺的引導性制度。公眾自覺的引導性制度指管理者通過各種經濟主體的道德教育并使之轉化為內心信念，從而實現生態文明建設目標的政策手段，如環境教育制度等，通過教育使人們的生活、消費更加生態化。實行公共自覺的引導性制度還要建立公眾參與生態文明建設的新機制，創新生態環境公共管理模式，重新思考現有政府主導型的環境治理模式，推進環境信息公開，讓公眾有知情權和監督權，完善城區生態環保“鏈接結社”共建模式，研究創新鄉鎮生態環境參與式管理模式，讓公眾能夠通過多種渠道多種手段參與“綠色益陽”各項建設工作。

4、深化開展區域合作交流

推動多層次區域合作，構建大開放格局。堅持借勢借力，主動對接長江經濟帶。發揮益陽得天獨厚的水運優勢，充分利用長江黃金水道，主動融入長三角與長江中下游地區，強化與長三角城市群在貿易、金融、產業領域的合作，推動融入沿江產業發展鏈。堅持互利互贏，合作共建大湖經濟區。深入落實《洞庭湖生態經濟區建設規劃》，推進與沿湖市、區建立互動合作機制，推動洞庭湖板塊城市群同步協調發展；加強邊界縣市區跨區域合作，推動建立南華安等經濟協作區。堅持東接東進，加快對接融入長株潭。尤其是對于湖區生態環境的治理，要積極推動跨區域的生態補償機制建設，實現環境的資本化。

【參考文獻】

[1] 謝高地，曹淑艷.發展轉型的生態經濟化和經濟生態化過程[J].資源科學，2010.4.782-789.

[2] 江西省社科院課題組. 鄱陽湖生態經濟區建設——欠發達地區經濟生態化與生態經濟化模式的探索[J].江西社會科學，2008.08.14-21.

【作者簡介】

翟曉葉（1987-）女，苗族，湖南溆浦人，區域經濟學碩士研究生，益陽市委黨校經濟教研室講師，研究方向：區域經濟學、益陽經濟社會發展.endprint