論多方合作下的鄉鎮發展理念及拓展

王琦

【摘 要】 本文結合奇村鎮的實證調查，探討了鄉鎮發展理念的拓展與創新。認為，鄉鎮政府要拓展與企業的合作思路，撬動社會資本參與鄉鎮建設；要充分重視非政府組織（NGO）的協調作用，保障其生存空間；充分利用媒體搭建網絡化社會治理平臺。

【關鍵詞】 多方合作；新農村建設；鄉鎮發展理念；奇村鎮

要想實現“農戶住房、基礎設施、公共服務、產業發展四位一體新農村格局，”[1]光憑鄉鎮政府自身以及區縣撥款難免顯得力度稍弱。鄉鎮干部領導班子必須明晰本村資源發展優勢，積極與意向投資企業交涉，穩步雙贏；其次還應真正重視發揮非政府組織（NGO）的作用，賦予其一定的合法性地位，充分發揮其化解官民矛盾、有效提升公共服務質量的作用；再者，要結合傳統媒體與新媒體優勢宣傳政府政策，努力讓媒體成為搭建網絡化社會治理平臺的橋梁。

一、拓展與企業的合作思路，撬動社會資本

鄉鎮政府的財政壓力普遍是比較大的，除去基礎設施維護及管網建設等項目資金后，上級的撥款往往所剩無幾，每位干部都了解必須吸引外資才能改變這種被動局面，加快本地發展，在此過程中，加強本土自身吸引力及創新具體合作方式成為了基層政府不斷摸索的方向。

自從國家開始強調生態文明建設以后，對于環境損害所帶來的經濟、文化、民生方面的損失引起了廣大領導干部的集體反思。建設生態新農村逐漸成為各鄉鎮的發展目標，我國各鄉鎮普遍追求長遠收益及可持續發展模式。交通便利、物產豐饒的地區往往開展一些農家樂、農產品加工來吸引外資，交通不便、條件相對落后的地區則努力開展一些紅色文化及野外生存項目。

奇村鎮位于山西省忻州市忻府區，處于市區邊緣地帶，交通便利，距市中心平均半個小時的車程，是忻府區西北部政治、經濟、文化中心，全鎮擁有近31000農業人口。奇村鎮在2014年被評為國家衛生鎮和山西省綠色生態鎮，這些榮譽的取得同鎮政府對本地的長遠規劃及創衛長效管理機制的不斷完善密不可分。在第一次來到此處的外地人眼光中，這里留給人最深刻的印象基本都是干凈、整潔一類的形容。鎮中心主干道每隔50米設有垃圾桶，每天晚上6至8點會有環衛車挨家挨戶清理生活垃圾?？梢哉f，上至政府，下至村民，每個人心中基本形成了極具地方特色的一套近乎完備的衛生理念。早在2010年初，奇村鎮成立奇村國家衛生鎮長效機制綜合管理辦公室，下設環衛大隊、綠化中隊、巡查隊、垃圾清運隊、城管中隊，配備人員60余人，之所以會建成如此有規模的衛生大隊，一定程度有賴于鎮政府在同當時奇村溫泉療養項目擴建中山西的幾個意向企業成功接洽后，這幾個企業有意將該項目變為高端式的旅游項目。又經過幾輪溝通，結合當地實際情況，承擔了部分道路綠化、環境維護費用，使得鎮政府維持了較低的公共治理成本。同時，在鄉鎮范圍內開展了一系列貧困村特色幫扶行動，包括與重點三家療養院簽訂幫扶協定，合作幫扶鎮里的井溝村實現發展。讓旅客在療養院游玩的過程中以極低價格享受井溝村一日游并親自采摘當地高品質杏種大結杏，并在每年3月開展杏花旅游節。很多村民在旅游節期間售賣自家蜂蜜，日均增收可達500余元。目前，井溝村已成功吸引格瑞恩食品有限公司入駐當地，年生產杏脯30萬斤，產值1000萬，消化吸收井溝杏果百萬噸，既解決了井溝村民杏果的銷售問題，也能帶動井溝村民的就業，提高了村民的生產積極性。

綜合來看，想要合理運用社會資本服務本地經濟，必須建立與企業的長效合作機制，保證每個對鄉鎮有長遠發展的規劃得到具體落實。同時保障基層政府的自主性，達到互惠互利的目的。也可以在合作方案上讓企業充分發揮其自身優勢，擴大企業影響力，有效吸收部分村民就業，共同打造和諧鄉村。

二、充分重視非政府組織（NGO）的協調作用，保障其生存空間

非政府組織（NGO）興起于西方社會，常被稱為民間組織或非盈利性組織，在發展中國家擁有廣泛的影響力。非政府組織主要分為全國性組織和地方性組織，全國性組織公益性突出，具有一定知名度的組織大都集中在環保、婦嬰、扶貧等領域，而地區型組織則不為多數人所知，且大多分布在田間地頭，日復一日地進行著考察調研。所以中國的非政府組織“既不同于政府，又差別于企業的社會組織，依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同水平的獨立性和自治性（但沒有完全的獨立性及自治性）。”[2]

中國地區型非政府組織的發展規模及程度呈現出東多西少，南多北少的特征，80%的非政府組織集中在沿海地區。例如奇村這樣的小鎮幾乎沒有與之長期對口合作的一家非政府組織來進行鄉村建設。之前，曾經有一個太原市的天主教教會組織想聯系鎮政府定期義務組織教義宣講、唱圣歌等活動，結果鎮政府出于公共安全及場地的顧慮，加之群眾普遍排斥這個被他們稱作“動機不純”、“牛鬼蛇神”的宗教協會，這個協會的活動根本沒有開展過一次就不了了之。

由此看來，一些非政府組織的特殊性與具體鄉鎮的實際情況確實不存在太大的匹配度，但絕不應就此否定非政府組織的作用，“各級政府對這類組織的基本態度決定著這些組織的生存空間”。[3]不同產業模式、不同民族構成乃至不同群眾文化要求的村莊可以主動向不同類型的非政府組織拋出橄欖枝，利用非政府組織中文化程度高的優秀人才給出對于當地發展具有前瞻性的意見。拿奇村鎮來說，鄉鎮政府可以找環保類組織對于其資源、地理、人口等因素進行系統考察，提出綠色發展的可行性建議，也可就當前村治中存在的問題廣泛收集民意，提高自身治理能力。當然，最重要的一點還是非政府組織取得一定程度的合法性的問題，鎮政府只有給予其一定的政策性保護，非政府組織的工作才更加便于開展，形成政府—組織—農民三方合作的良好發展態勢。

三、利用媒體搭建網絡化社會治理平臺

如今，中國社會日益呈現出多元化發展趨向，主要表現為由社會結構分化帶來的社會主體多元化、價值多元化、利益需求多元化以及由此引發的社會矛盾多元化?！坝行蛏鐣?、和諧社會、多元社會等價值概念并不是否認利益的差異、矛盾的存在，但也并非無底線地認同一切差異，接受一切矛盾。”[4]所以，對政府而言，社會治理較之前更為復雜了，行政過程中要協調的階級、階層利益以及其他價值觀念上的引導變得更為關鍵。endprint

對鄉鎮政府而言，它們處于國家行政管理體系中的最基本一環，或多或少面臨著較小權利較大責任的困境，再加上鄉鎮機關一把手輪換流動強，很大一部分從屬區縣直接調派，對當地情況缺乏深入了解。所以，光靠自上而下的傳統管理，最終效果顯然不佳。要想疏通村民自下而上的反饋渠道，媒體的作用不可忽視。與媒體合作首先需要政府治理理念的創新。而且由于社會各階層分工的不斷細化，促成我們生活的每個機構彼此間的依賴性在增強，一層一層彼此間密切聯系、交織著，使得現代社會具有明顯的網絡化特征。那么，如何在各階層、各群體間疏通關系、加深彼此間的磨合，媒體部分承擔了這個職責。鄉鎮中的廣播、電視、報紙的普及率、使用率最高，包括宣傳欄、展板的利用率也較高，它們發揮了黨的喉舌作用，對政策下達起到了積極影響。但傳統媒體往往忽視受眾反饋，對本地遇到的民生問題和突發事件基本處于失語狀態，媒體所傳達的信息全部是冷冰冰的政策信息。這時最需要基層政府發揮強大的整合與牽引功能，“通過整合使分散的各部分形成完整與和諧的統一體，實現整體大于部分之和，即1+1>2。”[5]鄉鎮政府可以找了解情況且關心村內動態的一部分鄉村精英與媒體進行溝通，在報紙上不定期增設一些村民建言獻策以及他們對于大政方針基本認識的版面。同時由政府出資帶領媒體人入鄉，實地探訪當地情況，豐富宣傳素材。另外，鄉鎮政府可以最大程度應用新媒體的即時性、有效性特點掌握政策解釋權。例如，建立屬于政府的微博、微信自媒體，專人定期及時發布相關民生、就業、文化活動等信息，重視其評論功能及內容。還可以開通鎮長信箱，做到有問題反應就有了解調查。只有充分調動鄉鎮政府的資源整合功能，基層政府的網絡化治理結構才能得到優化，官民的聯系才會更加緊密。

【參考文獻】

[1] 山西省人民政府關于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見（http：∥www.yq.gov.cn/art/2016/6/28/art_22061_741019.html）.

[2] 洪大用，康曉光.NGO扶貧行為研究[M].北京：中國經濟出版社，2001.

[3] 王繼濤.中國農村非政府組織的類型及其發展現狀[J].新農村建設，2010.09.37.

[4] 唐亞林，李瑞昌，朱春等.社會矛盾、社會多元與公共治理[M].上海：上海人民出版社，2015.

[5] 仇學英.社會主義新農村發展傳播模式論[M].北京：中國傳媒大學出版社，2011.

【作者簡介】

王 琦（1993-）女，太原理工大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業研究生.endprint