協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下德州“放心農(nóng)場”建設探究

【摘 要】 本文闡述了“放心農(nóng)場”的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義，分析了“放心農(nóng)場”建設中存在的現(xiàn)實問題，提出了加快推進“放心農(nóng)場”建設的對策建議。要以市場需求為核心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構；以質(zhì)量提升為抓手，大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略；以政策體系為保障，補齊金融科技人才短板。

【關鍵詞】 協(xié)同發(fā)展；放心農(nóng)場；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；德州市

一、“放心農(nóng)場”的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

1、“放心農(nóng)場”的內(nèi)涵

“放心農(nóng)場”從本質(zhì)上看，是關于德州農(nóng)業(yè)在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下如何發(fā)展的問題。在“大農(nóng)業(yè)、大食物、大德州”理念下，“放心農(nóng)場”既是對德州農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的精準定位，也是工業(yè)化和開放性思維對德州農(nóng)業(yè)改造的充分體現(xiàn)。美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，關鍵是投入新的生產(chǎn)要素且保持合理的比例，農(nóng)場規(guī)模的大小與經(jīng)濟效益之間并沒有必然的聯(lián)系。“放心農(nóng)場”的建設，核心在于“放心”，一是穩(wěn)步提升糧食綜合產(chǎn)能，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給讓國家放心；二是穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量讓消費者放心；三是面向周邊高端市場，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準對接，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價讓生產(chǎn)者放心。從類型上看，“放心農(nóng)場”主要包括“放心糧倉”、“放心菜園”、“放心牧（漁）場”、“放心果園”的建設，基于三產(chǎn)跨界融合趨勢的不斷加強，未來還應包括“放心廚房”的建設。

2、“放心農(nóng)場”的戰(zhàn)略意義

（1）“放心農(nóng)場”建設是貫徹落實國家、省委決策部署的創(chuàng)新之舉。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》“一區(qū)四基地”的功能定位，賦予了德州新的發(fā)展機遇和載體，在此基礎上德州提出了建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，2016年5月山東省專門下發(fā)《關于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，從六個方面給予德州政策上的支撐和保障。借力“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略的實施，德州“南融北接”跨越發(fā)展邁出了新的步伐。“放心農(nóng)場”作為建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要內(nèi)容，不僅是對“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地”的升級與拓展，更是對國家、省委有關精神的貫徹落實。為此，德州市委、市政府先后印發(fā)了《關于加快京津冀魯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設打造周邊城市“放心農(nóng)場”的意見》、《關于印發(fā)德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設十大工程分工的通知》、《關于印發(fā)德州市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實施方案的通知》、《關于德州市“放心農(nóng)場”評選管理暫行辦法》等指導性文件，為“放心農(nóng)場”的建設進一步指明了方向、增添了動力。

（2）“放心農(nóng)場”建設是提升德州農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論以及邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力的提升，不僅取決于區(qū)域內(nèi)資源要素的充裕程度和稟賦結構，而且取決于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段和內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。德州農(nóng)業(yè)大而不強，“大”主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)作物的數(shù)量和規(guī)模上，“弱”主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)程度上。2012年以來，德州市連續(xù)4年糧食、蔬菜播種面積穩(wěn)定在1450萬畝、300萬畝以上，產(chǎn)量分別穩(wěn)產(chǎn)在160億斤、580萬噸以上，在全省占有重要地位，是名副其實的農(nóng)業(yè)大市。但是從經(jīng)濟總量看，德州在山東17個地級市中GDP排名第11位，人均GDP排名第14位，屬中等偏后位次。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不足，導致農(nóng)業(yè)大而不強。2015年德州市被農(nóng)業(yè)部整建制列入第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度綜合得分僅為74.3分，屬于接近“基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”水平。“放心農(nóng)場”建設，旨在構建完備的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，提升核心競爭力，徹底解決農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力發(fā)展不足的問題。

（3）“放心農(nóng)場”建設是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效途徑。2017年中央一號文件再次強調(diào)，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。從供給端看，在長期增產(chǎn)模式導向下，德州糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，到2016年糧食總產(chǎn)達到179.1億斤，實現(xiàn)了“十三連豐”。糧食連年豐產(chǎn)，種植模式單一造成地力下降，農(nóng)業(yè)面源污染擴大。據(jù)統(tǒng)計，德州單位耕地面積化肥平均施用量為1.82噸/公頃，為全國平均水平的2.8倍和世界平均水平的13.2倍。每年使用塑料薄膜5000多噸，回收率不到50%。從需求端看，隨著人均收入水平不斷提高，恩格爾系數(shù)逐年下降，飲食消費結構升級明顯。具體表現(xiàn)在：糧食消費量不斷下降，但飼料用糧和工業(yè)用糧逐年上升；果蔬季節(jié)性消費差別淡化、動物性食物消費種類多樣化；消費者追求綠色、優(yōu)質(zhì)、安全趨勢不斷加強。“放心農(nóng)場”建設，重在以供給側改革為主線，面向高端市場需求從供給端發(fā)力，全面打造全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最安全、最放心的地區(qū)。

二、“放心農(nóng)場”建設中存在的現(xiàn)實問題

1、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整進程緩慢

德州農(nóng)業(yè)效益低，競爭力不強，主要源于種植結構單一，傳統(tǒng)作物占比過大。“十二五”以來，德州糧食作物比重不斷上升，經(jīng)濟作物比例不斷下降，2016年糧經(jīng)比達到87.8：12.2，遠高于全國和全省水平。糧食作物主要以玉米和小麥為主，玉米當中90%以上為籽粒玉米，青貯玉米、專用玉米比例較低。盡管德州畜牧業(yè)相對發(fā)達，但糧改飼推進緩慢，百姓動力不足。經(jīng)濟作物占比較低且多為一般經(jīng)濟作物，受市場波動影響較大。以食用菌為例，2016年德州食用菌總面積超過3800萬平方米，產(chǎn)量居全省第一，但由于同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價時有出現(xiàn)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，工資性收入已成為農(nóng)民主要收入來源，農(nóng)業(yè)政策邊際效應不斷遞減，導致農(nóng)民調(diào)整種植結構動力不足，進程緩慢。

2、農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不強

“放心農(nóng)場”建設需要嚴把質(zhì)量關，實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。從總量上看，德州農(nóng)產(chǎn)品品牌較多，規(guī)模較大的主導產(chǎn)品品牌也不少，如德州扒雞、樂陵金絲小棗、夏津桑葚等等。但從質(zhì)量和效益看，除德州扒雞外，真正在全國叫得響的名品優(yōu)品還是較少，尤其是地標性農(nóng)產(chǎn)品知名度建設，尚有較大提升空間。很多生產(chǎn)主體，由于品牌意識較弱，品牌創(chuàng)建積極性不高，有些生產(chǎn)主體只注重品牌的前期認定，而對品牌價值的提升和維護卻重視不夠。另外，由于缺乏政策資金的相關扶持，德州市“三品一標”認證，無論是總量還是增長速度均滯后于周邊地市。endprint

3、金融科技人才支撐不足

“放心農(nóng)場”要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，離不開金融、科技、人才的強力支撐。但由于德州工業(yè)大而不強，市縣財政長期困難，難以保障各項資源的持續(xù)投入。從2016年情況來看，全市財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)增加值的比重僅為13.2%，低于全省16%的平均水平，在山東省內(nèi)位居第13位。雖然上級財政對農(nóng)業(yè)投入力度逐年加大，但由于數(shù)量有限、多頭管理、使用分散等特點，效果不夠明顯。另外，從農(nóng)業(yè)科技支撐能力來看，農(nóng)技推廣體系建設與服務需求還存在較大缺口。全市1200多名縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員中，具有高級以上職稱的只有77人，占比不到7%。新型職業(yè)農(nóng)民的培育目前主要是靠上級項目及政策資金推動，但由于力度較弱，無法滿足實際需求。

三、加快推進“放心農(nóng)場”建設的對策建議

1、以市場需求為核心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下“放心農(nóng)場”建設，重在面向周邊高端市場需求，精確定位、精準發(fā)力，因地制宜、因需制宜調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)供給結構。從總體上看，首要目標是“減糧、提蔬、控畜，擴漁”。一是適當調(diào)減籽粒玉米，改擴飼用玉米、專用玉米、鮮食玉米種植比例。面向特定市場需求，提高強筋、中強筋優(yōu)質(zhì)、專用小麥種植面積。二是以智能化超級蔬菜大棚為節(jié)點，引進優(yōu)良品種和種類，大力發(fā)展高端設施蔬菜，打造高效智慧農(nóng)業(yè)走廊。三是科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地為抓手，推動草食畜牧業(yè)和家禽業(yè)良性發(fā)展。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代漁業(yè)營養(yǎng)、健康、休閑等特性，挖掘特色優(yōu)勢資源，打造精細生態(tài)漁業(yè)區(qū)和休閑養(yǎng)生釣區(qū)。

2、以質(zhì)量提升為抓手，大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略

“放心農(nóng)場”建設，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本底線，提升品牌影響力是效益所在。一是抓緊完善“放心糧倉”、“放心菜園”、“放心牧（漁）場”建設標準，示范推廣安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、綠色防控技術，打造貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。二是加大品牌保護力度，杜絕農(nóng)民貼牌行為，積極宣傳打造“生態(tài)德州·放心農(nóng)場”區(qū)域公共品牌。三是加大對“三品一標”認證支持力度，擴大認證面積，出臺相關政策給予獎勵或補助。四是搭建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云平臺和農(nóng)產(chǎn)品市場分析預警平臺，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級監(jiān)管網(wǎng)格體系，全面消除質(zhì)量安全隱患。

3、以政策體系為保障，補齊金融科技人才短板

金融、科技、人才資源聚集是“放心農(nóng)場”的主要驅(qū)動力。一是要加大對農(nóng)業(yè)財政支持與資金整合的力度，確保省、市、縣三級財政對“放心農(nóng)場”建設的總投入增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。同時，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、設立專項發(fā)展基金等，引導社會資本投入建設運營。二是加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入力度，持續(xù)增加基層農(nóng)技推廣服務經(jīng)費，設立專項資金扶持、鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極與國際、國內(nèi)一流涉農(nóng)科研院所對接，引進先進技術和成果。三是加大對人才的培養(yǎng)與引進力度。新型職業(yè)農(nóng)民作為“放心農(nóng)場”建設的生力軍，應將教育培育經(jīng)費列入財政預算經(jīng)常性支出項目。出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、種田能手積極參與“放心農(nóng)場”建設。

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【作者簡介】

郭明亮（1983-）男，中共德州市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、政治經(jīng)濟學.endprint