省屬高校與地方政府在維護穩定中的聯動機制初探

張建雙+薛永存

【摘 要】 當前由于社會結構的不斷調整，導致社會利益、社會生活方式及其主體間互動都發生了復雜而深刻的變化，這些變化對省屬高校的穩定帶來了嚴峻的挑戰。省屬高校應加強與地方政府的聯系互動，建立有效的防范應對機制：要建立一支專業化隊伍，高校與地方安全合作部；加強安全法制宣傳教育；構建校園安全形勢研判機制；構建校園安全預警機制；建立校園安全處置機制。

【關鍵詞】 省屬高校；穩定；聯動機制

穩定是人類社會存在和發展的一種狀態，與失序、失范、失控以及混亂和動蕩所表征的非穩定現象相對立。它既是人們的普遍期望與追求， 也是可以建構并完全實現的社會運行方式。穩定是改革發展的前提和基石。當前，我國正處于社會轉型期，政治改革的不斷深化，社會結構的不斷調整，人民內部矛盾凸顯，這些對高校穩定提出了新的挑戰。

一、省屬高校的概念

省屬高校指隸屬各省、自治區、直轄市，大多數靠地方財政供養，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校，作為我國高等教育體系的主體部分，以服務區域經濟社會發展為目標，著力為地方培養高素質人才。省屬高校有的位于省會城市，有的位于地級市，有些城市不只擁有一所省屬高校，甚至多所，這些高校在促進地方經濟發展上發揮著重要的作用。

二、高校穩定的重要意義

1、有利于和諧社會建設及社會的穩定發展

高等學校的穩定既是高校自身改革發展的前提和基礎，更是全社會穩定的非常重要組成部分。一直以來，高校是社會穩定的晴雨表，高校穩定是人民群眾安居樂業的一種折射，也是社會穩定、國家昌盛繁榮的一種象征。目前一所省屬普通高校的在校生人數，少則三五千人，多著上萬人，而有些城市不僅只有一所高校，甚至3～4所高或更多校，省屬高校與當地社會有著十分緊密的經濟、社會交往，社會結構的轉型、社會矛盾的激增會導致高校不穩定現象發生，同時高校發生的突發事件也會造成社會的不穩定。

2、有利于省屬高校的穩定發展

高校的持續穩定發展，離不開正常穩定的教育教學及生活秩序，離不開學生的穩定。因此提高高校學生安全教育和管理的水平，減少學生突發事件的發生，減輕突發事件發生后的對學校不良影響，從而有利于維護學校的穩定發展。

3、有利于大學生的健康成長

隨著現代科學技術的迅猛發展和網絡技術的廣泛應用，互聯網、手機等新興媒體逐漸成為各種思想文化的集散地和社會輿論的放大器。網絡的虛擬化特征一定程度上使思想更加開放，但同時也為有害信息的傳播提供了可乘之機，消極、腐朽甚至反動的思想言論在校園中此起彼伏。因此，高校的穩定能進一步加強大學生的思想政治教育和安全教育工作，保證積極健康的主流文化在意識形態領域的主導地位，提高大學生抵制各種錯誤思想和腐朽文化的滲透能力，增強自我保護意識，提高危險應對能力。

三、省屬高校與地方政府在維護高校穩定中的關系

在目前的管理體制上，省屬高校由省級政府主管，辦學經費、人事管理不屬于所在地政府，但在校園基建、衛生防疫、治安消防等方面與地方政府有著密切的聯系，因此，省屬高校與地方政府在維護高校穩定工作中存在以下幾種關系：

1、合作關系

省屬高校的管理上受省級政府管轄，從行政關系上來看，二者互不統屬，即不存在管理與被管理的關系。二者主要是合作關系，相互配合共同完成維護高校及社會穩定的工作。

2、業務指導關系

高校是培養人才為主要功能的學校，在教育教學活動活動中也存在的消防安全問題、校園治安問題、衛生防疫問題等。在這些方面，高校內部缺乏足夠的專業人才，也缺少足夠的專業技能，因此需要地方政府中的公安機關、消防機關、衛生防疫部門等提供必要的專業指導，在安全事件發生時更需要這些專門機關的協助，以便快速、高效地解決安全事件，盡快恢復正常的校園秩序。

四、省屬高校與地方政府在維護高校穩定工作中的聯動機制

省屬高校與地方政府的聯動機制主要由以下幾方面組成：

1、人才隊伍建設機制

在高校內部，維護穩定的工作主要由保衛部門、學工部門、后勤部門共同承擔。學校也設立了綜合治理委員會，但從實際效果來看，各部門存在一定的協調問題，以致造成了有些問題誰都管，有些問題沒人管的現象。而在與地方政府溝通上，也是各有所屬。因此，加強省屬高校與地方政府的聯動，首先要建立一支專業化隊伍：高校與地方安全合作部。人員組成上由高校內部的保衛部門、學工部門等抽調而成，地方政府也從公安、消防、衛生防疫部門抽調專業人士，建立相應的機構，統籌負責高校穩定工作。

2、校園安全教育機制

做好校園安全穩定工作，很重要的一條就是要用正確的安全穩定觀念去宣傳教育，用擺事實、講道理的方法，提高廣大師生對安全穩定工作的認識。因此，加強安全法制宣傳教育是學校安全穩定工作的治本之策。各高校應該結合自身實際情況，建立貫徹學生學習生涯全過程的安全教育機制，將安全教育納入第一課堂教學計劃，每學期開設安全常識課，以增強學生的安全知識。此外，還要建立安全演練機制，每年定期開展消防演習、地震逃生等應急演練，檢查安全知識學習效果的同時，提高學生的安全技能。

3、校園安全形勢研判機制

高校與地方政府安全穩定工作的負責人、相關機構應定期召開校園安全形勢研判會，傳達貫徹國家、省市有關穩定工作的指示精神，部署學校穩定工作，研究近期社會、校園安全形勢，指導應急宣傳教育、應急演練、隊伍培訓等應急體系建設工作。

4、校園安全預警機制

對高校而言，突發事件表面看來是突然出現的，但它的發生和發展是需要一個過程，為了從根源上消解影響高校穩定的因素，盡量避免一些突發事件的發生，必須建立、健全對影響高校穩定因素進行早期監控、預測和預警的機制，提高高校處理能力，這就要求高校與地方政府密切合作，運用相關手段監測影響穩定的因素，并對其可能造成的危機程度進行科學評價，然后在此基礎上提前實施相應的預控措施，把可能造成高校不穩定的因素消除在萌芽狀態，確保高校的穩定。

5、校園安全處置機制

在影響高校穩定的突發事件發生后，如果高校無法妥善自行處置，則應及時與地方政府相關部門取得聯系，請求支援，在地方政府專業機構的指導下進行應急處置工作。在實際操作中，還要根據突發事件性質、影響程度等采取相應的工作安案，以便迅速恢復正常的教育教學秩序。

省屬高校和地方政府主管部門加強聯動，建立高校維穩聯席會議制度。校地共商維穩工作，制定操作性強的聯動方案，地方有關部門要加強對高校的業務指導，為維護高校穩定提供各方面支持和服務。校地共同落實維穩責任，只有這樣才能更加有效的預防處置高校學生突發事件，維護高校的穩定。

【參考文獻】

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[3] 王若陽，李志民，楊玉海。新時期維護高校穩定工作體系及機制研究[M].中國人民公安大學出版社，2007.

【作者簡介】

張建雙（1985.01-）男，內蒙古阿爾山人，任職于遼寧工程技術大學學生處，碩士，講師，研究方向：大學生思想政治教育.

薛永存，任職于遼寧工程技術大學應用技術與經濟管理學院.endprint