淺析農村財務內部控制重點

田海蓉

[摘 要]隨著我國對“三農”問題越來越重視，“一事一議”和新農村建設等一系列惠農政策的深入開展，村級可使用的資金和需要辦理的業務事項在逐年增多，農村集體資金、資產、資源監管中存在的問題開始顯露：村干部之間缺乏相應的制衡機制、理財監督形同虛設、大額集體資產處置缺少必要的監管、辦理業務的不相容崗位權責不清、監管乏力的現象越發明顯。如何加強監管、健全并完善內部控制，促進農村集體經濟健康發展已經成為需要我們探索的新問題。

[關鍵詞]農村；財務管理；內部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.198

近年來，國家和各級政府對農村的扶持力度不斷加強，有效地推動了農村經濟的快速發展，人們對農村財務管理越來越關注，而農村財務管理的優劣主要體現在內部控制的制定和有效運行上。農村經濟案件中大多是因為內部控制制度不健全、不完善造成的，為農村社會穩定埋下了隱患，這也是導致群眾上訪的主要原因。加強農村財務管理內部控制的管理和監督、完善約束機制是促進農村經濟健康發展、保護農民合法權益的重要前提。在當前農村財務管理中，可以適當借鑒企業財務內部控制的基本框架和理論，結合目前國家政策、形勢和實際工作，對農村財務內部控制的重點進行分析，需要引起重視的有以下幾個問題。

1 征地補償費

國家近幾年經濟迅猛發展，高速公路、高鐵及地方重點項目的建設不可避免地占用農村集體經濟組織和農民的土地。征地補償費就是保證國家公共利益或建設用地需要，依法征收或經批準占用農民集體所有土地時，按規定給予被征地農戶和村集體相應的補償。主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償。對被征地農民和集體經濟的補償，歸土地所有者集體所有。土地補償費的分配、使用和管理直接關系到被征地農民的切身利益，關系到廣大農村改革、發展和穩定大局。針對征地補償款一般數額大、涉及農戶面廣、分配標準容易引發爭議的特點。重點控制如下。

（1）村集體經濟組織因征地獲得的土地補償費，要開設專戶保管，確保資金專款專用。按照《村集體經濟組織會計制度》的要求將土地補償費納入集體財務核算管理、統一使用村級收付憑證，及時入賬，并按規定計入相關科目。

（2）土地補償費的分配和使用應按有關規定經村民代表討論，實行民主決策、民主管理、民主監督。土地補償費的分配方案由村委會提出后，召開村民代表大會集體研究決策，分配方案需2/3以上村民代表同意簽字，并向全體村民公示，公示期不少于七天，公示期結束，村民無異議方可實施。

（3）土地補償費發放后如有余額歸村集體所有，應當用于發展村級集體經濟組織生產、公益事業建設等方面，經批準使用的土地補償費日常開支監督應由民主理財小組負責，收支和分配情況定期向全體村民公布，做到公平、公正、公開。土地補償費不得用于發放干部報酬或支付其他非生產性開支。

2 一事一議籌資籌勞

一事一議籌資籌勞是興辦村民直接受益的村內集體生產活動等公益事業，經民主程序確定的村民出資出勞行為。一事一議籌資籌勞關系村級公益事業建設，關系廣大農民群眾的切身利益，是村民普遍關心的熱點和焦點問題，因此是村集體經濟組織財務控制的重點內容之一，控制要點如下。

（1）一事一議籌資籌勞要遵循群眾需要、共同受益、量力而行、民主決策、政府扶持的原則。凡是村級開展生產公益事業項目的建設，必須進行一事一議，按規定籌資籌勞。村級利用自有資金開展項目建設的，也要進行一事一議，并經村民會議或村民代表會議研究、討論后方可實施。

（2）明確一事一議資金籌資的范圍。一事一議資金要用于村內農田水利基本建設、村內人畜飲用水工程、公共綠化、村內街道照明、村內公共環衛設施、修建和維護村級道路及村民認為需要興建的其他生產公益事業。農民個人房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農戶自己負責。

（3）明確一事一議籌資籌勞的議事程序、權限。一事一議籌資籌勞項目的提出，要嚴格執行國家關于一事一議籌資籌勞所規定的程序。要制訂具體的議事項目實施方案，確定一事一議籌資籌勞的范圍、標準以及實行減免的特殊情況，并提前將議題內容通知村民或村民代表，廣泛征求村民意見，使村民的意愿得到真實準確的表達。保證一事一議資金合理籌集和使用，防止成為變相的合理收費。

（4）村委會應按照張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額收取資金和安排勞務。同時向出資者開具統一印刷的籌資籌勞專用收據。

（5）籌集的資金和勞務由經村民推薦和選舉的村民代表及村民委員會共同負責管理使用。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，做到一事一議一決算。籌資結余部分應退給出資人。

（6）村民主理財小組負責對籌資籌勞管理使用情況實行事前、事中、事后全面監督。每一項籌資籌勞的管理使用情況及結果經理財小組審核后，還要定期張榜公布，接受村民監督。

3 加強對各項收入的管理

農村集體經濟組織收入包括：經營收入、發包及上交收入、補助收入、其他收入。建立健全收入內部控制制度是為了保證村集體經濟組織各類收入款項能及時入賬，防止發生挪用、貪污等情況。一般來說要抓好以下方面的內部控制工作。

（1）要建立健全收款業務過程的內部控制制度。明確收款、經辦人的職責，明確審批人、經辦人的權限及審批程序和相關控制措施。不得由一人辦理銷售、集體資產出租、承包合同的簽訂等事項與收款業務的全過程，定期不定期檢查收款業務內部控制執行情況，對發現的薄弱環節和問題應當及時采取措施，加以糾正和完善。

（2）確保收入來源的真實合法性，并正確劃分收入界限。分清經營收入中的集體資產出租收入和發包及上交收入的界限；分清上級補助收入和各類應付補償費的界限；分清收益性收入內部各項目的界限；分清村集體經濟組織收入和承包者收入的界限。endprint

（3）村集體經濟組織應當按照規定及時辦理收款業務，應將收入及時入賬，不得設賬外賬，不得擅自坐支現金。各項收款應由財會人員經辦，并使用統一規定的收款憑證，定期檢查已使用過的收據存根聯，檢查號碼是否連續、有無缺號現象，作廢票據的三聯是否齊全。

（4）村集體經濟組織必須按照政府規定的收費標準依法取得各項收入，特別是對“其他收入”項目，一定要按照當地政府規定合理合法取得，不得以村集體經濟組織或村委會名義巧立名目亂收費。

4 轉移性資金收支

各級政府對村級轉移支付資金是為保障村級經濟組織正常運行的專項資金，要求對村級轉移性支付資金實行“鄉級管理，村級使用”。加強對轉移性資金收支的財務控制，確保專款專用是目前及今后一段時間村級財務管理非常重要和迫切的任務之一，控制要點如下。

（1）明確轉移性資金支付的審批權限和程序。各村發生的村級轉移支付經費支出，經鄉鎮政府審批后才能列支。各項支出必須有合法真實的原始憑證，由村書記、村主任按照財務管理制度審批簽字和蓋章，再經過民主理財小組對所有的財務收支票據進行審核蓋章后，由村報賬員將原始憑證報鄉鎮代理會計機構入賬。

（2）鄉鎮代理會計要分村設置明細賬，以村為單位在銀行開設賬戶，專戶存儲，專款專用，嚴禁截留、挪用，也不得在各村之間調劑使用。村會計與鄉鎮代理會計每月對賬一次，切實做到賬證、賬賬、賬簿、賬實四相符。

（3）村集體經濟組織對轉移支付資金的撥入和使用情況，要按村級財務公開的有關規定，如實張榜公布，接受村民監督，確保村級轉移支付資金的合理使用。

5 總 結

當前農村經濟發展過程中，通過對內部控制的完善來提高農村財務管理水平已成為當前重要途徑。通過加強農村財務內部控制，有效地提高農村各項資產、資源的合理利用，確保農村各項經濟活動規范運行，這對于農村經濟健康、持續的發展將起到積極的推動作用。

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