淺析“類計劃經濟手段”在市場經濟中的“越位”問題

賴平

摘要：隨著改革進程不斷深化，國家層面提出了“供給側結構性改革”，不斷強調市場在資源配置領域的決定性作用，然而，一部分地方政府仍然違背市場規律，通過一些過度干預的“類計劃經濟手段”開展經濟工作，造成各類資源大量浪費，產品過剩嚴重。本文將通過實例結合供給側結構性改革與政府“放改服”改革理論，來分析出現這種現象的原因及后果，并提有針對性的改進建議。

關鍵詞：類計劃經濟手段；市場經濟；越位

1“類計劃經濟手段”仍然普遍存在

現代經濟學最基礎、最核心的理論就是供給與需求的平衡，平衡程度高，社會效率就高，需求得到較為充分的滿足，供給得以更為完全的消納，價格更為趨近合理，反之亦然。我國曾在較長時期實行計劃經濟，實踐證明計劃很難準確預測供需。尤其是當前國內部分行業產能顯現出生產過剩，中央一再強調市場機制的決定性作用，重點推進供給側結構性改革，以實現“三去一補一降”的目標，但仍有一些地方政府頻繁采取“類計劃經濟手段”，在某一領域或產業通過政府測算、政府發文、政府督辦等方式，對產供銷等環節過度干預，與大政方針背道而馳。例如：西部某省某縣為發展經濟農作物種植，當地政府通過行政發文的方式要求農戶種植刺梨，規劃5年內種植50萬畝，任務層層分解到鄉、村、戶。華北某省在鋼產量嚴重過剩的情況下，連續上馬大型鋼鐵廠項目。歸根到底，這些情況的出現就是一些地方政府在行使權力過程中的“越位”，且類似現象還在頻繁發生。

2“類計劃經濟手段”造成的不良后果

與“計劃經濟體制”相比，當前的“類計劃經濟手段”在幅度、深度、力度不可同日而語，只涉及部分領域或產業，甚至具體到某個項目，其影響卻會隨著“蝴蝶效應”波及到社會經濟的方方面面，不良后果也隨之成倍放大。

2.1供給與需求錯配

通過行政手段在短期內快速增加某一種產品的供給，無論是對產業鏈中段的工廠，還是對末端的消費者而言，都將造成供大于求的局面。由于市場無法消納徒增的供給，勢必導致降價處理，上游供應商收益無法保障，最終致使整個產業萎縮，甚至終結。市場需要逐步培養壯大，拔苗助長不僅不利于產業良性發展，甚至很可能造成破壞性打擊。以此前提到的刺梨項目為例，實施第一年種植10萬畝，出產鮮果15萬噸，由于刺梨本身特點無法直接食用，而當地深加工能力有限僅能消納3萬Ⅱ屯（占總產量的20%），其余鮮果要么在地里爛掉，要么聯系外地加工消納，物流運輸、自然損耗、第三方利潤等成本也不容忽視，因此，盲目的擴大產能直接影響了農戶的效益。

2.2資源配置成本大增

大規模啟動某一特定項目也勢必造成各類生產要素的成本上升，最直接的要素就包括土地、原材料、人力、物流等等。由于是政府號召的項目，政府需要拿出客觀的金額作為產業補貼，這部分在今后也會通過稅收等形式攤分到產品中去。在這種情況下，資源配置效率下降、成本攀升，從項目初始就降低了產品的市場競爭力。

2.3機會成本巨大

產業良性發展的周期規律是由小到大、由點帶面，生產跟著市場動態調整，需求緩慢釋放的過程。而“類計劃經濟手段”忽略或輕視市場需求，也忽視了可持續這一關鍵指標，違背客觀規律盲目大量上馬，勢必擠占其他項目的各種資源，一旦決策失誤，機會成本、替代成本巨大，并造成后續遺留問題難以解決。比如今年一個鋼廠項目上馬，一系列考核指標如期完成，但在第二年乃至第十年，這家鋼廠都在制造過剩產內，制造庫存，制造下崗職工，甚至制造社會動蕩。短視的結果必然需要數倍的時間來消解他的負面效應。

2.4基層積極性難以調動

由于是上級政府采取“類計劃經濟手段”開展的項目，下級政府機構就認為是完成上級交辦的工作任務，從而忽視對市場動向的研究和判斷。同時，由于短期內大規模上馬，難以嚴格控制質量，其結果必然是產量、質量參差不齊。從生產者角度看，由于有了政府補貼，只需要按要求組織生產即可，并沒有積極性去關注質量指標和市場開拓。另外，還普遍存在錯誤估計需求造成重復建設和惡性競爭的現象。

2.5容易滋生貪腐

“類計劃經濟手段”通常涉及大規模的土地使用、生產資料采購、補貼款發放、成品收購等環節，由于政府既當“裁判員”又當“運動員”，在監管不力的情況下，極易成為滋生貪腐的溫床。加之基層政府人員多為本地人，與涉事關聯方沾親帶故的幾率很高，難以做到公平公正，甚至引發群體性事件。

3部分地方政府偏愛“類計劃經濟手段”的原因

盡管“類計劃經濟手段”有諸多弊端和后遺癥，樂于采取這類行為的地方政府卻不在少數，歸結起來有如下幾方面的原因。

3.1部分官員看重短期政績

這些地方政府和官員僵化割裂的對待上級的考核指標，分管工業的完成工業指標，分管農業的完成農業指標，分管經濟的完成經濟指標，缺乏“一盤棋”的大局意識，缺乏行業間互通互促的現代市場觀念。而“類計劃經濟手段”可以在短期內使某一領域的工作快速實現可見的“成果”，與這些短視官員不謀而合。例如：成規模的種植基地、大面積的標準化廠房、金額可觀的固定資產投資。

3.2操作執行方面簡單直接

一些地方政府一味強調規模，追求立竿見影，勢必選擇最便捷、最高效的行政命令的方式開展工作。一紙文件就可以啟動幾十萬畝的農作物耕種，幾十萬Ⅱ屯的鋼鐵出爐，可行性研究不客觀、不科學，甚至是先啟動項目后補資料，造成了“今天給明天制造的歷史遺留問題”。

3.3欠缺服務意識

中央要求持續推進政府“放改服”改革，建立健全服務型政府體系，創造良好的市場環境。對一些地方政府而言，做好服務是一項更難的課題，是一種更高的認識，正是因為這種更高、更難的要求，一些地方政府不愿意走出去、俯下身到市場中做調研，不愿意花時間了解市場需要什么樣的保障氛圍，認為做服務就失去了話語權。因此還是固守早已被事實證明錯誤，被先進機制替代的陳舊做法。也正是因為服務意識的缺失，政府在這類經濟行為中扮演了主角，市場的聲音微乎其微。endprint

3.4獲取上級鼓勵政策補貼

中央出臺優惠政策以鼓勵某些產業的發展，一些地方政府不顧當地實際情況，不管是否具備發展相關產業的基礎條件，強行推進項目以獲取政策補貼，更有甚者還將補貼款挪作他用，拆東墻補西墻。這也是采用“類計劃經濟手段”的重要原因之一。

4幾點建議

一些觀點認為，如果項目方向選擇得當，采取“效率高”、“見效快”的類計劃經濟手段，可以事半功倍。而這正是偷換了概念，從局部利益看，這種做法占了一時一刻的便宜，但從全局角度看，實則造成大量資源浪費，不僅對當地相關產業的發展沒有促進，還占用了確有需要的其他地方的政策資源。換而言之，凡是正確的項目選擇，一定是都是符合市場規律的，具備良好市場前景的，只要政府做好支持服務，不采取“類計劃經濟手段”，這樣的項目同樣可以迅速發展起來。電商產業、共享經濟等就是很好的例證。以下提出幾點建議。

4.1看齊中央，明確政府管與不管的界限

習近平總書記、李克強總理多次在不同場合強調要進一步發揮市場的作用，持續推進“放管服”改革。政府只在涉及重大國計民生領域進行宏觀調控，市場的事情就要回歸到市場去做。這里不是說讓地方政府變成甩手掌柜，而是要向中央看齊，既要落實好各項重大決策，又要梳理清晰在市場領域中的權力清單，把握好“管與放”的分寸，做到該管的管到位，不該管的不越位。例如：農業部要求確保水稻和小麥的種植面積必須達到紅線以上，因為這是國民的主要口糧，涉及到糧食安全問題。而對于其他農作物，特別是經濟作物，只是做市場引導，沒有硬性要求種什么或者種多少。

4.2苦練內功，避免有名無實的空殼經濟

政府應該是市場經濟的參與者、服務員。為什么全國幾百個經濟開發區，有一些蓬勃發展成為當地經濟的重要引擎，而有一些門可羅雀淪為當地的拖累。其中最重要的原因就是當地政府的服務意識強不強，政府工作人員能不能站在全局、站在外地客商的角度思考問題。很多時候就是政府工作簡單化，個別干部圖一己私利，短期內自己輕松了，撈到了實惠，長期看受損的是整個區域的經濟發展。

4.3貼近市場，清晰市場需要的政策保障

政府不僅應該了解市場，更應該貼近市場、熟悉市場，摸清本地的優勢特色產業，厘清產業上下游的關系和發展次序，挖掘具備一定規模或者突出潛力的企業，有針對性的、有層次的給予引導和幫扶。避免“類計劃經濟”行政手段那種閉門造車的決策方式，進而造成一陣風、一窩蜂，出現產業培養不出來，資源投入大量浪費的惡性循環。

4.4維護秩序，杜絕劣幣驅逐良幣的惡性循環

政府還應該在維護市場環境和秩序方面做好大量細致有效的工作，讓標準高、信譽好、有市場競爭力的企業充分發揮動能，集中精力和資源投入研發、生產和市場拓展，從而帶動上下游企業發展壯大。這方面的反面例子不勝枚舉，在我們的調查中發現，不少市縣原本發展不錯的企業關門倒閉，排除經營不善等自身原因，也存在官員貪腐、其他偽劣產品管制不力、優惠政策不落實等外部不利因素，最終導致好企業活不下去，爛企業擾亂市場的亂象。endprint