大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新

曾飛

本文分析了運用大數(shù)據(jù)進行市場主體服務(wù)和監(jiān)管的意義，闡述了在大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的途徑和方法。

運用大數(shù)據(jù)加強市場主體服務(wù)和監(jiān)管的意義

本屆政府的第一工作目標在于轉(zhuǎn)變政府職能，李克強總理屢次強調(diào)簡政放權(quán)的重要性。整個社會被大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代條件所籠罩，加強市場監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力、維持市場秩序是新時期最為重要的任務(wù)之一。政府為此提出了一系列的改革措施，簡政放權(quán)措施和工商登記制度改革已經(jīng)循序漸進地推行下去，各行各業(yè)的市場準入門檻都在逐漸放低，市場主體活力明顯提升，整個社會就業(yè)形勢趨于明朗。當前正處于市場主體快速增長、市場活躍程度不斷提升的市場環(huán)境之中。

與此同時，信息技術(shù)的快速發(fā)展使得全社會都面臨著信息爆炸式增長的現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)具有來源渠道多樣、格式不一、數(shù)量巨大，給政府服務(wù)和監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。大數(shù)據(jù)的運用雖然給政府信息公開和信息流動帶來一定的安全管理危機，但是其在提升國家治理能力、提高市場監(jiān)管效果和維護經(jīng)濟社會運行效率上具有重要的推動意義。新時期政府職能轉(zhuǎn)變和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型都需要依賴大數(shù)據(jù)的應(yīng)用得以完成。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管具有如下現(xiàn)實意義：首先，政府可以通過大數(shù)據(jù)動態(tài)即時地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，第一時間把握市場主體的需求，提升服務(wù)和監(jiān)管的針對性與實效性；其次，大數(shù)據(jù)有利于政府簡政放權(quán)，便于群眾監(jiān)管，有利于服務(wù)的優(yōu)化；再次，大數(shù)據(jù)能夠?qū)⑸鐣鹘绲牧α砍浞终{(diào)動起來，形成一股強大的合力，使得群眾監(jiān)督和監(jiān)管真正地落到實處；最后，大數(shù)據(jù)能夠充分地將現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣男畔⒎?wù)，大幅度降低行政監(jiān)管成本。

運用大數(shù)據(jù)進行市場監(jiān)管方式創(chuàng)新

實現(xiàn)從條數(shù)據(jù)到塊數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，形成協(xié)同監(jiān)管之勢

信息孤島、各自為政是政府在跨部門協(xié)同過程中面臨的最大問題，如何實現(xiàn)資源共享是其必須攻克的技術(shù)難關(guān)。塊數(shù)據(jù)的形成和應(yīng)用對政府不同部門的協(xié)同治理具有較大的推動作用。一個國家、一個城市、一個地區(qū)要實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，僅僅靠一個部門是遠遠不足的，只有各個部門協(xié)同治理、相互配合才能實現(xiàn)最好的發(fā)展環(huán)境。最為根本的是，這種理念和想法不能僅僅停留在口號上，還需要有一套完整的制度予以支持。在這種情況下，塊數(shù)據(jù)成為突破制度瓶頸和信息孤島的有效利器，使得不同部門之間不再是領(lǐng)導和被領(lǐng)導、管理和被管理的行政關(guān)系，而是相互配合、各司其職的伙伴關(guān)系。使得市場監(jiān)管呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、實時化和多角度的大格局態(tài)勢。

所以，在新時期需要打造數(shù)據(jù)公共平臺，形成政府社會共同監(jiān)管新局面。一套完整的數(shù)據(jù)匯聚機制可以將塊數(shù)據(jù)匯聚成為數(shù)據(jù)公共平臺，通過政府的政策引導和各部門的互幫互信，塊數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)標準化運營和本土化運作，形成具有很高使用價值的數(shù)據(jù)公共平臺，引導各部門自動自覺地將數(shù)據(jù)存到平臺之上，并以平臺衍生產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)收集、清洗、加工、合成進行—體化管理。

塊數(shù)據(jù)對不同政府職能部門之間協(xié)同管理大有裨益，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公檢法等部門可以共同對企業(yè)進行監(jiān)管。塊數(shù)據(jù)還使得行業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展中能夠發(fā)揮越來越大的作用，在行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、行約制定、行業(yè)內(nèi)部企業(yè)資信評估和資質(zhì)認定上都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻。

利用大數(shù)據(jù)建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)平臺

對違規(guī)失信狀況進行數(shù)據(jù)收集，建立黑名單制度。對于那些嚴重違反法律、法規(guī)并受到行政處罰、獲得審批資格過程中弄虛作假或者欺騙詐騙的、在申請政府資金補助以及投招標的過程中多次失信或者嚴重失信的企業(yè)，應(yīng)該將之納入到黑名單之中，在今后的市場監(jiān)管中對其重點監(jiān)督。

積極地進行數(shù)據(jù)分析，構(gòu)筑健全的投訴預警機制。政府可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、舉辦電話等形式給社會各界提供及監(jiān)督機會和監(jiān)督平臺，及時地獲得哪些服務(wù)質(zhì)量較低、經(jīng)常受到投訴的監(jiān)管對象信息，加強對投訴數(shù)據(jù)的整理和分析，如果某個企業(yè)遭受多次投訴或者接受過多次差評，那么政府要對監(jiān)管對象實行預警機制。

通過數(shù)據(jù)整合建立公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。在社會運行中，個人信用體系可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。廣東省為了盡快地推進個人信用體系建設(shè)，建設(shè)了公共信用信息管理系統(tǒng)平臺，其經(jīng)驗值得全國借鑒和推廣。截止到2016年底，該平臺已經(jīng)收集和整合了33個部門的8000多萬條信息，為企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織用人提供了重要的依據(jù)。

通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)進行市場主體的全生命周期監(jiān)管

要對產(chǎn)品信息建立溯源制度。在簡政放權(quán)后，加強對市場主體的全生明周期監(jiān)管具有重要意義，尤其是那些關(guān)乎到人民生命財產(chǎn)安全的市場主體（日用消費品、藥品、食品等等）。政府可以積極地運用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對產(chǎn)品質(zhì)量進行全程跟蹤，形成權(quán)責明晰、來去可查的信息鏈條，為相關(guān)部門監(jiān)管和明確責任提供強有力的依據(jù)。

要完善事中事后監(jiān)督機制。要對經(jīng)營交易過程中的監(jiān)管方式進行創(chuàng)新，匯總和整合食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、企業(yè)監(jiān)管和信用體系建設(shè)等多個部門的力量進行監(jiān)管，市場將按數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、控訴舉報數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息要及時地向社會公開，做到公正透明。與此同時，政府還要引導企業(yè)更多地資源公開其生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和物流信息數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型的建立奠定良好的基礎(chǔ)。政府還要充分利用關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等技術(shù)對市場主體的發(fā)展規(guī)律、經(jīng)營特征進行分析和預測，主動發(fā)現(xiàn)并規(guī)避違法違規(guī)能力，將政府的決策科學能力和風險識別能力提升到新的臺階，提升事中事后監(jiān)管效果。在對各個市場主體的商業(yè)化數(shù)據(jù)進行全面、客觀地對比和整理之后，要給各個市場主體進行信用評價，采取有效的監(jiān)管措施。在監(jiān)管過程中要將行政、司法、金融共享平臺的建設(shè)放在首位，增強這些部門共同執(zhí)法的能力。endprint