事業單位的改革路徑探索

陳久勝

事業單位是我國特有的社會組織形態，其涉及領域較廣，包括科技、文化、體育、教育、醫療等多個方面，承擔了重要的公共服務職能。事業單位改革是我國社會全面深化改革的重要構成部分，若事業單位改革步伐滯后，將會對我國社會整體發展產生影響。基于此，本文對事業單位改革邏輯進行了分析，并探討了實現事業單位改革的有效路徑，以供參考。

我國政事關系治理現狀

政府與事業單位是政事關系所涉及的兩大主體。其中，政府是社會治理主體，代表了社會公共權力。事業單位則是我國以社會公益為主要目的，由國家機關或其他組織通過國有資產所舉辦的，從事教育、文化、科技等活動的社會服務組織。從組織性質及結構來看，政府與事業單位存在明顯差異。政府是國家權力機關的執行機關，而事業單位則是由政府所主導的事業組織，這也在一定程度上反映了事業單位權力過分集中的情況。從職能層面來看，政府的主要職能為公共服務。要充分履行公共服務職能，政府必然離不開各類事業單位的支持。在履行公共服務職能的過程中，政府并不需要全盤指導監督，更需要把握住宏觀方向。從目前來看，政府職能轉變及事業單位自主權擴大已經獲得了較大改觀。政府的公共服務職能已經逐漸回歸到監督、管理方面，并將一部分自主權交還給了事業單位，減少了對事業單位的直接管理。同時，事業單位分類改革步伐正不斷加快，這有利于進一步理清事業單位與政府之間的界限與關系，讓事業單位回歸公益性。當然，事業單位本身的管理體制及政事績效責任關系還有待深化。政事分離并不是事業單位與政府單純性地分開，兩者依然保持了緊密的聯系，其重點在于保證兩者能夠充分履行自身職責。

事業單位改革邏輯分析

公益性是我國事業單位的本質屬性，但事業單位的自主性價值不應該被忽視。換句話說，公益性與自主性構成了事業單位的雙重價值標準。在計劃經濟時代，事業單位發展過于強調其公益性，其自主性被嚴重弱化。隨著我國經濟體制的轉變，事業單位也引入了市場機制，其自主創收能力大大提升。但部分事業單位為了追求自身利益，卻逐漸忽視了公益性，造成了一系列社會問題。從客觀上來看，事業單位只有真正意義上實現公益性與自主性的兼容，才能維持健康的發展態勢。也就是說，事業單位要保持公益性與自主性之間的平衡。一方面，事業單位必須強化公益性，將提供優質、高效的公益服務作為事業單位發展的根本任務，盡最大程度保護公共利益。另一方面，在內部運行機制上，事業單位需體現出自主性。事業單位與政府并不是行政隸屬關系，事業單位作為獨立性組織應該具備一定的自主權，政府也不應該過多干預事業單位發展。為了能夠讓事業單位公益性與自主性并重，政府需要對事業單位自主權進行一定約束，并通過內部績效考核及外部監管保證事業單位健康運營。

在我國市場經濟及社會事業快速發展的過程中，合理轉變政府職能將成為國家改革的重點內容，事業單位改革便是其中不可或缺的部分之一。黨的十八大明確指出政府職能轉變的目標在于“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”，這也為事業單位改革指明了方向。轉變政府職能是事業單位改革的邏輯起點及基礎，事業單位改革則是政府職能轉變的重要推手。從目前來看，盡管我國社會體系發育程度與發達國家相比還存在一定差距，但能夠通過廣泛的社會力量，構建出以政府為主導，社會、個人及企業等多元力量為依托的事業治理體系，促進事業單位改革。

實現事業單位改革的有效路徑

推進事業單位分類改革。事業單位分類改革是促進事業單位改革的關鍵突破口。《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》當中明確指出，我國社會正處于全面建設小康社會的關鍵時期。面對新形勢，我國社會事業發展存在一定滯后性，部分事業單位功能定位不清晰，并存在政事不分、機制不活、事企不分等問題。同時，公益服務供給方式較為單調，資源配置效率低下，整體服務質量不高。公益服務支持政策也存在一定缺陷，相關監督工作較為薄弱。要解決上述問題，必然要推進事業單位分類改革。把無法或不宜由市場配置資源的事業單位劃為公益一類；把承擔教育、非營利醫療等公益服務，部分能夠由市場配置資源的事業單位劃為公益二類。同時，公益類事業單位改革要與相關社會組織發展緊密聯系起來，積極引導社會力量投入到公共服務當中，并完善政府購買公共服務機制，形成良性競爭。生產經營類事業單位要逐漸轉變在職工作人員“鐵飯碗”的觀念，并且要極力避免擬改制單位財務造假來藏匿財產，防止國有資產流失。通過加強事業單位國有資產審批、監管，避免國有資產流入少數人的私人口袋。

完善事業單位法人治理結構。完善事業單位法人治理結構需要一個長期的過程，不僅需要結合新形勢出臺一系列新制度及措施，而且需要逐步完善現行政策，對利益格局逐步調整。首先，要加強相關理論研究。我國法人治理結構相關理論主要集中在社團法人治理結構及公司法人治理結構方面，事業單位法人治理結構理論體系尚不成熟。在部分內容上可適當總結并借鑒發達國家公益機構法人治理的成功經驗，以此來彌補我國事業單位法人治理結構理論方面的缺陷。其次，要構建出一支盡心盡責的理事隊伍。如果要建立相對健全的法人治理結構，必然離不開一支專業化的理事隊伍的支持。因此，政府應該加強相關宣傳工作，讓社會各界充分了解完善事業單位法人治理結構的重要意義。同時，要深入研究事業單位理事的擔任資格及條件，保證理事的公信力與代表性。

加強相關監管機制建設。首先，要加快事業單位實體法律制度建設步伐。通過構建專門的、權威的事業法人監督管理機構，形成自律、自控的內部法律約束體系。同時，要明確事業法人作為獨立法人的資格，并明確事業法人的權利及提供公益性服務的義務。實行事業法人“不破產”制度，以保證穩定的社會秩序。在此基礎上，還要加快事業單位對應的法律法規文本制定，明確事業單位性質、權利義務、運營規則、機構設置等。其次，要加快事業單位從資格準入到服務運作再到注銷退出等系統化的法律法規體系建設步伐，保證事業單位監管工作的公正性。再者，要完善事業單位運營績效考評制度。具體績效考評過程中，可吸納相關領域專家、社會公眾參與，以便及時反饋公共服務的不足之處，并提出可行性建議，對事業單位社會化服務進行持續改進。另外，在分類改革過程中，還應該明確事業單位主管部門。筆者建議事業單位主管部門特別是公益一類的事業單位應由上級行政管理部門負責監管。由此來明確各方權責，避免權責混淆，形成一個清晰的管理體系，促使事業單位監管工作落實到位。

事業單位改革是一項系統性的工程，其涉及范圍較廣，關系錯綜復雜。因此，具體工作實施過程中，要注重協調性與層次性，逐漸形成上下聯動的改革進路，打造出一個具有特色的公益服務體系。endprint