提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案服務(wù)能力的思考

范日金

機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案服務(wù)能力的提高，可以加快檔案服務(wù)效能，完善檔案實(shí)踐工作，推動檔案工作發(fā)展，具有相當(dāng)重要的意義。提高檔案服務(wù)能力是新時期檔案發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是檔案事業(yè)發(fā)展舞臺上的一項(xiàng)重大課題。本文對檔案服務(wù)能力的概念及內(nèi)涵進(jìn)行了界定，指出了目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案服務(wù)存在的問題，并對如何提高檔案服務(wù)能力做了一定的思考。

概念的界定

我國檔案工作者從不同視角對檔案服務(wù)能力的建設(shè)進(jìn)行了研究及探討，但是大多數(shù)的研究還不夠系統(tǒng)，認(rèn)識還不夠深入，對于“檔案服務(wù)”、“檔案服務(wù)能力”等缺乏較系統(tǒng)的認(rèn)識。“檔案服務(wù)”就是我們通常所說的檔案開發(fā)利用工作，其內(nèi)涵與檔案利用研究基本一致，它是檔案工作的指導(dǎo)思想，是一項(xiàng)具體檔案利用活動，既來源于檔案利用工作實(shí)踐，又高于檔案利用工作實(shí)踐。“檔案服務(wù)能力”即檔案組織機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用檔案資源、承擔(dān)服務(wù)責(zé)任、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的本領(lǐng)或力量，包括展示歷史變遷、保存社會記憶、保護(hù)檔案資源、參與文化建設(shè)等方面的能力，它能為最基礎(chǔ)的檔案服務(wù)需求個體提供利用力，也能為檔案服務(wù)社會進(jìn)步提供助推力，還能為無可替代的民族文化和先進(jìn)文化提供傳承力。

檔案服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

我國各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠積極探索社會新形勢及新背景下檔案服務(wù)的新機(jī)制，檔案服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋到我國社會主義建設(shè)工作指引之處，隨著全新的檔案資源、檔案利用和檔案安全等體系構(gòu)建的提出，檔案服務(wù)能力建設(shè)工作已初具規(guī)模。然而，新時期新形勢下，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案服務(wù)能力建設(shè)工作依然存在如下幾個方面問題：

理念存在局限，檔案服務(wù)方式落后。檔案工作是緊跟時代發(fā)展需要的實(shí)踐工作，理念亟需調(diào)整和創(chuàng)新。隨著公眾檔案服務(wù)需求的日益增長，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門的服務(wù)理念未能與服務(wù)需求步調(diào)一致，日益增長的檔案服務(wù)需求同檔案服務(wù)理念之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。從服務(wù)理念方面的均等化和公共化認(rèn)識方面來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門認(rèn)識上還存在偏差，存在意識理念上的失衡，對于檔案服務(wù)領(lǐng)域的整體認(rèn)知存在一定誤區(qū)。

資源儲備缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯。影響檔案服務(wù)能力建設(shè)的主要因素就是檔案資源儲備缺乏以及檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作停滯。豐富的檔案資源儲備是開展檔案工作、提升服務(wù)能力的根基，因此，提高檔案服務(wù)能力的前提就是要有豐富的檔案資源儲備，否則檔案部門就無法供給全方位的檔案服務(wù)，進(jìn)而招致檔案服務(wù)能力建設(shè)工作發(fā)展不均衡。目前，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門存在檔案資源條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前，相關(guān)制度亟待調(diào)整，檔案資源優(yōu)化配置和管理無法順利進(jìn)行。

信息開放不夠，公眾利用門檻較高。不斷完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和逐步拓展的信息平臺，使得公眾通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺獲取檔案信息的需求日益增強(qiáng)，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)和檔案服務(wù)水平同當(dāng)前的用戶需求并不匹配，存在著一定的差距及矛盾。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門通常將各自形成的檔案作為內(nèi)部信息對待，調(diào)閱檔案的手續(xù)比較嚴(yán)格，一般情況下很少將檔案信息同外單位共享，檔案信息開放不足，嚴(yán)重滯后于社會公眾對檔案信息的需求，提高了公眾利用檔案的門檻，拉大了他們同檔案之間的距離。

人才需求上漲，現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)偏低。隨著時代的發(fā)展，檔案專業(yè)人才需求不斷上漲，專業(yè)水平要求不斷提高，檔案工作人員比較單一的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)水平已經(jīng)無法滿足當(dāng)下檔案工作發(fā)展的需要。現(xiàn)有檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)不平衡，如何完善各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)及鍛煉出一支優(yōu)秀的檔案隊(duì)伍，是當(dāng)前檔案人才儲備和檔案服務(wù)能力提升必須面對的核心問題。

宣傳力度不大，檔案法制建設(shè)不全。我國檔案領(lǐng)域最基本的法律是《檔案法》，其他相關(guān)的主要法律有《物權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》和《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但它們更多的是從各自關(guān)注的主要目標(biāo)出發(fā)，彼此間缺乏有效的協(xié)同與配合。《檔案法》自頒布實(shí)施二十多年以來，只進(jìn)行了小幅度修訂，部分內(nèi)容已然不能適應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展要求，遇到相關(guān)問題時，檔案部門缺乏行之有效的法律武器，更多的是借助于行政力量，養(yǎng)成重行政而輕法律、重實(shí)體管理而輕法制建設(shè)的現(xiàn)象，檔案法制建設(shè)還不夠完善。

對策建議

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新檔案服務(wù)方法。檔案服務(wù)理念是檔案服務(wù)能力建設(shè)的“先鋒官”，其完善度和正確性將事關(guān)檔案服務(wù)能力建設(shè)和發(fā)展的方向。我們要樹立正確的服務(wù)理念，從服務(wù)方式到服務(wù)內(nèi)容等方面作相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，把滿足公眾日益增長的檔案服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)，提高檔案服務(wù)能力，改進(jìn)檔案服務(wù)作風(fēng)，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式。一是切實(shí)解決干部作風(fēng)不正、紀(jì)律渙散、業(yè)績平庸等問題，大力提升工作的效率和工作水平；二是強(qiáng)化責(zé)任意識、自律意識和效率意識；三是大力提升窗口服務(wù)質(zhì)量和水平，重點(diǎn)解決服務(wù)態(tài)度傲慢和生硬等問題；四是積極開展檔案服務(wù)活動，充分維護(hù)群眾切身利益，形成公眾參與的良好氛圍；五是加強(qiáng)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步開發(fā)利用檔案資源，進(jìn)一步提升檔案的社會影響力。

抓住機(jī)遇，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門要嚴(yán)格按照檔案法規(guī)保管要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善檔案保管條件。一是要加強(qiáng)資源整合和資金籌措力度，加快檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，徹底解決其雜、亂、差的問題，做到統(tǒng)一、整齊、規(guī)范。二是要對檔案數(shù)字化成果進(jìn)行備份，保證檔案信息資源保存的完整性和安全性。三是要完善相關(guān)制度建設(shè)，責(zé)任到人、落實(shí)制度。

圍繞民生，加大信息建設(shè)力度。檔案信息化建設(shè)是我國檔案服務(wù)能力建設(shè)的重要因素之一，它可以為社會公眾提供覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、利用方便的檔案服務(wù)利用體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門務(wù)必要高度重視檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)，一方面，要簡化利用手續(xù)，圍繞民生，完善制度，將檔案利用服務(wù)向基層傾斜和延伸；另一方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，加大信息技術(shù)采用步伐和遠(yuǎn)程服務(wù)能力的提升。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升檔案隊(duì)伍素質(zhì)。檔案工作的不斷細(xì)化對檔案隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門必須要有高素質(zhì)的復(fù)合型人才和專門型人才，必須要有一只高素質(zhì)高效率的專業(yè)檔案工作團(tuán)隊(duì)，才能滿足當(dāng)前檔案部門檔案服務(wù)能力建設(shè)的需要。要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)出高素質(zhì)復(fù)合型人才，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障及智力支持。要組織好在職在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格評審，積極引導(dǎo)并開展檔案相關(guān)領(lǐng)域群眾性學(xué)術(shù)研究活動，努力提高檔案工作者的理論研究高度、實(shí)際運(yùn)用能力及業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平，大力推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

加大宣傳，完善檔案法制建設(shè)。檔案法治建設(shè)是支持檔案工作的重要利器，要加大對已有檔案法律法規(guī)的宣傳，加大檔案執(zhí)法檢查范圍，使各類法律條文得以全面實(shí)現(xiàn)。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案部門要按照檔案法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，對行政相對人行使檔案的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并組織開展對檔案信息化建設(shè)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案開發(fā)利用和檔案組織管理等方面的年度執(zhí)法檢查，通過制定新的法規(guī)和修訂現(xiàn)有法規(guī)，進(jìn)一步加快檔案法制化建設(shè)進(jìn)程。

檔案服務(wù)能力是一個系統(tǒng)的概念，還處在探索階段，在多元化的服務(wù)需求形勢下，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作者一定要勇于擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)，切實(shí)履行職能，真抓實(shí)干，以創(chuàng)新檔案服務(wù)方法、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大信息建設(shè)力度、提升檔案隊(duì)伍素質(zhì)和完善檔案法制建設(shè)為主線，進(jìn)一步提高檔案服務(wù)水平，全面促進(jìn)檔案事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：寧化縣發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）endprint