連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區建設研究

2000多年前，中國和亞歐各國人民共同開辟了一條綿延萬里、傳承友誼的古絲綢之路，成為促進各國商貿互通、文化交流的重要紐帶和歷史見證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握全球經濟深刻變化，統籌國內國際兩個大局，作出了建設“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大決策。“一帶一路”宏大構想的提出，得到了絲路沿線國家的充分認同和積極響應，對于進一步優化我國戰略空間布局、深化區域合作、推動沿線各國共同繁榮，都具有劃時代的重大意義。連云港作為國家首批沿海開放城市，向西連接絲綢之路經濟帶，南北溝通海上絲綢之路，在“一帶一路”建設中處于重要戰略位置。國家“一帶一路”倡議規劃明確將連云港定位為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、中哈物流中轉基地、上合組織出海基地。連云港市委市政府積極應對，主動對接，深入分析在國家新一輪擴大對外開放背景下面臨的機遇挑戰，研究提出推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設的總體思路、功能定位和關鍵舉措，進一步搶抓機遇、乘勢而上、重點突破，奮力實現開放型經濟發展的大推進，爭當參與“一帶一路”建設的主力軍和先行者，為國家改革開放和現代化建設作出新的貢獻。

一、重要意義

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是國家擴大新一輪對外開放的戰略之舉，也承載著沿途各國發展繁榮的夢想。連云港作為沿線的重要節點城市，區位優勢明顯，開放條件優越，政策環境良好，經濟社會發展具備扎實基礎。在新的國家戰略背景下，充分發揮連云港的綜合開發優勢，積極推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設，對于進一步拓展經濟發展新空間、服務國家全方位對外開放戰略，具有十分重要的意義。

（一）推進連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區建設，是深入落實國家全方位開放戰略的緊迫任務

30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源分布、發展基礎等因素影響，對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。建設“一帶一路”將構筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。在“一帶一路”建設總體布局中，遵循由點及面、由線到片的區域經濟發展規律，大力推進連云港新一輪開放開發，充分發揮連云港作為重要節點城市的開放門戶和交通樞紐作用，有利于深挖我國與沿線國家合作潛力，促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

（二）推進連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區建設，是全面提升江蘇整體實力的重大機遇

“一帶一路”倡議的實施，有利于推動江蘇省與絲綢之路沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上開展交流合作，進一步拓展對內對外開放新空間，加快構建更高水平開放型經濟體系；有利于在更大范圍配置資源要素，加強外部優質要素和內部優質資源的對接融合，加快經濟轉型升級步伐，增強經濟可持續發展能力，在日趨激烈的國內外競爭中掌握主動權、贏得新優勢。近年來蘇北和沿海地區發展步伐明顯加快，但仍然是江蘇省經濟發展的一塊“短板”。2016年，蘇北地區生產總值、公共財政收入占全省的23.7%和20.9%。對蘇北和沿海地區來說，發揮連云港龍頭帶動作用，抓住用好國家重大戰略疊加的機遇，可以更好地發揮沿海開發的綜合效應，加快把沿海地區建設成為重要的經濟增長極，進一步提升江蘇發展的整體實力和競爭力。

（三）推進連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區建設，是加快構筑連云港新一輪開發開放優勢的關鍵之舉

連云港市擁有得天獨厚的區位條件，是絲綢之路上的一顆璀璨“明珠”。江蘇省委、省政府把連云港作為振興蘇北和沿海發展的龍頭，在重大基礎設施建設、園區開發、產業培育等方面不斷加大支持力度，推動連云港改革發展取得新的進展，為進一步擴大對外開放奠定了堅實基礎。國家實施“一帶一路”倡議，是連云港繼江蘇沿海開發、國家東中西區域合作示范區建設之后，面臨的難得的重大歷史性機遇。抓住用好國家重大戰略疊加的機遇，充分發揮連云港溝通東西、連接南北的區位優勢，進一步擴大海陸雙向開放，積極承接國際高端資本和技術轉移，必將大幅提升開放帶動力、產業競爭力和城市承載力，加快把連云港打造成為依托大陸橋、服務中西部、聯通東北亞的國際性海港城市，為全省乃至全國發展大局作出更大貢獻。

二、基礎條件

國家作出建設“一帶一路”的重大部署以來，連云港市搶抓機遇、主動作為，在參與絲綢之路經濟帶經貿合作方面已經取得了可喜進展。同時也要看到，連云港市仍然處在積蓄發展后勁的關鍵時期，推動新一輪開發開放仍然面臨不少瓶頸制約。

（一）優勢條件

1.多重國家戰略聚焦助推連云港發展。國家和江蘇省委、省政府歷來高度重視連云港的發展，特別是近年來，連云港先后被納入長三角區域發展一體化、江蘇沿海開發、東中西區域合作示范區建設、國家創新型城市建設等國家戰略，通過政策爭取和對接落實，政策集聚效應逐步顯現，連云港元素在國家、省級層面推進“一帶一路”建設中多次得到體現。連云港市被納入國家《中歐班列建設發展規劃》重點建設的43個節點樞紐；中哈物流基地等納入中哈兩國簽署的《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》中；積極爭取東中西合作示范區支持政策延續，中央財政2017—2020年期間每年分別補助江蘇省6億元、4.5億元、3億元和1.5億元，統籌用于沿海地區發展和東中西示范區建設。省委、省政府制定并出臺了《關于將連云港建成我國沿海新型臨港產業基地加快建設“一帶一路”重點節點城市的意見》以及《新一輪支持沿海發展的若干政策意見》。省政府辦公廳出臺《支持上合組織國際物流園和中哈物流基地建設發展意見》，形成一攬子政策包，為連云港市參與“一帶一路”建設的重點項目和重點領域提供有力的政策支撐，有力提升了連云港的對外影響力和輻射帶動力，為推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設奠定了堅實基礎。

2.主導產業和特色產業集聚態勢良好。近年來，連云港產業規劃布局和結構調整取得明顯成效，在新醫藥、新能源、新材料和裝備制造“三新一高”產業發展上形成了規模效應，其中裝備制造業年產值超千億元。依托“一體兩翼”組合大港和日趨完善的綜合交通運輸體系，徐圩新區主導產業培育發展方面取得了重大突破，盛虹煉化一體項目工作有序推進，銷售收入超百億的產業項目斯爾邦醇基多聯產項目全面建成投產，連云港石化產業基地是成為全國七大石化產業基地之一。連云港還是中國優秀旅游城市、江蘇重點規劃建設的區域性國際商務中心之一，商務、旅游等現代服務業保持較快發展勢頭，臨港工業和現代服務業互動并進，港產城融合發展的良好勢頭日益顯現。

3.港口開發建設取得歷史性突破。連云港是國家區域性中心港口、集裝箱干線港，是江蘇省唯一的海港城市。目前30萬噸級航道一期工程建成，二期工程即將啟動，30萬噸礦石碼頭建成投用。贛榆、徐圩、灌河港區開港運營。港口總吞吐量達到2.2億噸、集裝箱運量465萬標箱。新開通19條遠近洋航線。中亞、中歐國際班列運行效率國內領先。亞歐大陸間國際集裝箱國際聯運今年前4個月開行228列、同比增長79.9%，運量、效率和質量位居同類班列之首。港口集疏運體系加快完善，連徐高鐵開工建設，連鹽、連青、連淮揚鎮鐵路加快推進，鐵路綜合客運樞紐正式開工。民航新機場建設前期工作取得實質性進展。

4.“一園一基地”承載功能日趨完善。積極推進中哈物流中轉基地建設。在中哈兩國元首多次共同見證下，中哈（連云港）物流合作基地正式啟用，成為“一帶一路”倡議實施以來首個建成的實體項目。一期場站年進出貨物突破300萬噸、集裝箱突破15萬標箱。連云港作為哈國糧食過境中國唯一指定口岸的政策正式落地；2017年4月份迎來首列烏茲別克斯坦汽車整車東行過境班列。中哈物流中轉基地、上合組織國際物流園成功納入國家“十三五”規劃綱要，總規模20億元的上合組織（連云港）國際物流園發展基金正式運作，投資2.5億元的智慧物流信息中心計劃5月份完成主體工程，年底前竣工投入使用。1～4月，園區物流業總收入累計完成6021.2萬元、增長18.6%，物流量累計完成265.3萬噸、增長8.1%。

5.服務帶動中西部地區發展能力不斷提升。連云港目前已與160多個國家和地區的港口建立通航聯系，每年承運中亞50%以上的過境箱業務，港口吞吐量中60%來自隴海蘭新鐵路沿線11個省區，承擔90%的境內大陸橋國際過境箱運量。開放載體功能不斷提升，擁有國家級經濟技術開發區、國家出口加工區等國家級和省級開發開放載體。“三互”“三個一”口岸改革深入推進，啟運港退稅政策獲批實施，成為中韓陸海聯運擴大試點口岸。

6.對外合作創新亮點不斷顯現。積極打造合作亮點，“一帶一路”執法安全合作聯合行動協調中心項目已由公安部向中央呈報，相關工作正積極推進。2017年5月3日，首期新亞歐大陸橋安全走廊執法合作研修班在我市開班，來自白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等5國22位警務官員參加開班儀式。積極拓展大陸橋沿線國家和城市產業、旅游、文化等領域合作，連云港港口集團投資1億美元在哈國東門經濟特區建設無水港項目，納入江蘇省推進國際產能和裝備制造合作三年行動計劃2017年重點項目庫。2017年5月15日，中遠海運、連云港港口集團與哈國鐵正式簽訂哈東門無水港股權轉讓協議，成為我國“一帶一路”倡議與哈國“光明之路”新經濟政策戰略對接的重要物流通道節點。拓寬融資渠道，連云港港口集團以3.875%票息成功發行3億美元境外債券，系蘇北首家、全省第二家在海外發行的投資級美元債券。

（二）困難制約

1.經濟體量依然不大。2016年，連云港實現地區生產總值2376億元，與我國東部沿海地區主要開放城市相比，依然存在較大差距。從省內看，全市經濟體量在省比重僅占3%，可用于開發建設的財力十分緊張。

2.交通體系尚不完善。“一體兩翼”港口基礎設施建設任務艱巨，港口與鐵路、內河集疏運體系還需完善，國際班列競爭激烈，貨運樞紐與產業園區、物流園區的對接兼容需要加強，港口與產業和城市發展的關聯互動還應提高，以港口物流為重點的現代服務業還需傾力打造。高速鐵路在建未通，高速公路網絡亟待完善，海河聯運的支撐能力較為薄弱。

3.產業支撐能力有待提升。經濟總量、產業規模總體上偏小，產業集群集約集中度不夠高，特別是對港口能夠發揮支撐作用的臨港型產業尚未形成氣候，頂天立地的大企業偏少，制約了連云港橋頭堡地位的有效發揮。

4.開放平臺建設亟待加強。國家級開發區、國家級高新區和省級重點開發區產業層次和集約發展水平還有待提高，綜合保稅區尚處于申報階段，自由貿易港區申建工作短期內難有成效，開放平臺對產業發展和城市綜合承載能力的帶動作用未充分顯現。

三、戰略思路

當前和今后一段時期，是我國發展的重要戰略機遇期，是國家全方位擴大對外開放的重要戰略拓展期，也是連云港搶抓“一帶一路”建設機遇、增創參與國際合作競爭新優勢的重要戰略提升期。“一帶一路”構想的提出和付諸實施，已得到沿線國家和地區的廣泛認同和積極響應。根據初步設想，到本世紀中葉，“一帶一路”建設將取得重要歷史性成果，“五通”目標將全面實現，以我國為主的區域經濟一體化新格局基本建立，我國與沿線國家真正成為利益共同體和命運共同體，使這條曾經創造無數財富、凝聚各國人民友誼的傳奇“絲綢之路”重現輝煌，成為惠及沿途各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。在這一宏大歷史進程中，連云港市應牢固樹立搶抓機遇、奮力崛起的緊迫意識，切實強化改革創新、開放合作的自覺意識，明確功能定位，創新發展思路，聚焦重點領域，全力實施突破，全面加快對內對外開放步伐，努力開創參與“一帶一路”建設的新局面，成為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的主力軍和先行者。

（一）總體思路

按照省委、省政府的部署要求，以改革開放和創新驅動為強大動力，以促進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內容，著力推進一批重大建設項目，打造一批重大開放平臺，實施一批重大改革試點，形成一批在國家層面可復制、可推廣的區域開放合作經驗，努力將連云港建設成為“一帶一路”交匯點核心區先導區、國家東中西區域合作示范區、江蘇開放型經濟發展新高地、服務新亞歐大陸橋經濟走廊的自由貿易港區。

（二）戰略定位

建成“一帶一路”倡議實施先導區。自覺肩負起重大歷史使命，認真落實“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的要求，以更加明確的目標定位引領跨越發展，以更加創新的思維觀念集聚要素資源，在更加寬廣的領域深化區域合作，重點推進與中亞、東北亞、中西部地區合作，在政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通方面主動作為、率先突破，成為“一帶一路”倡議實施的先導帶動區。

建成國家東中西區域合作示范區。認真落實國家總體方案，立足連云港，依托大陸橋，服務中西部，面向東北亞，推動東中西良性互動，全方位拓展區域合作的廣度和深度，以徐圩新區為先導區，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。

建成江蘇開放型經濟發展新高地。順應經濟全球化發展大勢，積極融入國家擴大開放戰略布局，擦亮連云港作為我國最早一批沿海開放城市的品牌，努力營造法治化國際化市場環境，加快企業國際化、城市國際化、人才國際化步伐，促進國際國內要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置，加快構建更高水平開放型經濟體系，打造江蘇開放型經濟發展新的重要增長極。

建成服務新亞歐大陸橋經濟走廊的自由貿易港區。按照“深入學習、主動對接、融入互動、積極作為”的思路，積極學習借鑒上海自貿區的改革創新經驗，切實用好“溢出效應”，強化開放功能、開放平臺、開放載體建設，推動口岸綜合管理改革，加快貿易投資和口岸通關便利化步伐，構建中亞東向出海和東北亞西向拓展的自由貿易港區。

（三）主要目標

到2020年，連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區基本建成，成為貿易投資便利、港口功能完善、海陸運輸便捷、產業實力雄厚、城市開放包容、生態環境優越的“一帶一路”重要樞紐和戰略支點。以港口為核心的國際物流大通道作用充分發揮，東中西區域合作示范區重大載體全面建成，成為新亞歐大陸橋經濟走廊上的重要自由貿易港區，與“一帶一路”沿線國家的多領域、深層次合作形成良性互動機制，新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰略地位更加鞏固。

（四）基本原則

堅持改革創新，先行先試。認真落實中央全面深化改革決策部署和省委、省政府工作要求，把改革創新貫穿于“一帶一路”交匯點建設各領域各環節，大膽探索實踐，勇于先行先試，打造一批質量高、有影響的改革品牌，形成更多可復制、可推廣的成功經驗，為全面加快對外開放、推進“一帶一路”交匯點建設注入新的動力活力。

堅持開放帶動，區域聯動。秉持和弘揚團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，緊密結合新形勢下區域開放合作的實際，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，以開放促發展、促改革、促轉型，加快形成寬領域、深層次、高水平、全方位的區域合作和開發開放新格局。

堅持突出特色，強化優勢。把中央決策部署、省委省政府工作要求和連云港實際結合起來，立足自身區位優勢和交通、開放、旅游等領域的發展基礎，對重點國別、優勢領域、關鍵項目，集中力量取得突破，加快打造一批具有連云港特色的重大開發開放戰略平臺，努力構筑參與“一帶一路”建設的先發優勢。

堅持政府引導，市場主體。正確處理好政府與市場的關系，既要發揮政府的總體規劃、政策支持和指導服務作用，又要發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發市場主體活力和社會創造力，形成政府推動、市場主導、企業主體、社會參與的良好格局。

堅持統籌協調，形成合力。立足融入國家戰略大局，加強工作統籌，爭取國家在功能定位、改革試點、開放平臺、產業布局等方面給予更多支持，建立健全與“一帶一路”沿線有關國家和我國中西部、長三角地區重要節點城市的工作協調機制，有效統籌各方力量，形成推動連云港“一帶一路”交匯點建設的強大合力。

四、關鍵舉措

目前，隨著國家“一帶一路”建設加快推進，一批重大區域合作項目的實施部署，國內沿線各省（區）參與“一帶一路”建設勢頭強勁。連云港要進一步發揮自身優勢，應時而動，主動融入，努力在參與“一帶一路”建設中實現更多實質性突破性進展，全面提升對內對外開放水平。

（一）著力打造重大戰略平臺，加快增創開放型經濟發展新優勢

進一步擴大開放是推進“一帶一路”交匯點建設的首要任務。要按照國家統一部署，著眼于落細落小落實，抓住重要領域和關鍵環節，努力打造一批重大開發開放的戰略平臺，全面構筑開放型經濟發展新優勢。

1.以中哈物流基地和上合組織出海基地建設為基礎，推動國家戰略真正落地見效。認真落實李克強總理關于“把連云港建成上合組織成員國共用出海口”的重要指示，根據相關國家貨物進出口的需要，加快中哈物流基地和上合組織出海基地建設，放大東西雙向開放優勢，推動國家戰略真正落地見效。在中哈物流基地建設方面，充分發揮港口資源優勢，加快基礎設施互聯互通，創新管理體制機制，穩定運營連新亞、連新歐國際班列，拓展物流保稅、加工、貿易功能，著力構建“一帶一路”國際物流大通道。在上合組織出海基地建設方面，加快完善基礎設施，強化港口功能，提升集疏運能力，提高服務水平，為上合組織成員國提供更加便捷高效的出海服務。

2.以徐圩新區建設為先導，全面推進國家東中西區域合作示范區開發開放。認真落實國家總體方案，圍繞港口基礎設施和服務功能要優、港產城建設聯動要強、區域合作機制要新、示范區建設環境要好的總體要求，全力推進徐圩新區建設和發展，把示范區建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。著力完善鐵路、公路、內河、碼頭、泊位等基礎設施。按照發展規劃和產業定位進行招商選資，推動基地型、基礎性重大產業發展取得更大突破，努力打造石化產業、精品鋼、新型裝備制造、現代港口物流等四大臨港產業基地。按照示范區功能布局要求，因地制宜配置商務、教育、醫療等公共服務設施，形成專業化的服務體系和平臺。設立進出口資源深加工和產業承接與轉移基地，支持中西部城市和企業在示范區設立“區中區”、“園中園”。進一步推進示范區深化改革、擴大開放，著力創新合作體制機制，為區域協調發展探索新路徑。

3.以設立綜合保稅區為關鍵，積極探索建立自由貿易港區。整合出口加工區、保稅物流中心功能，積極申報設立綜合保稅區，積極探索建立負面清單管理模式，放寬投資限制，構建投資服務促進體系，推進投資便利化。推進航運金融服務業政策試點，拓展國際航運服務功能，促進貿易多元發展。探索推動航運金融產業發展的政策措施，全面推動人民幣在貿易、投資及金融交易中的自由跨境使用。在綜合保稅區條件成熟時積極申報設立自由貿易港區。

4.以完善國家級省級開發區功能為重點，全面提升開放型經濟水平。要堅持把開發區作為參與“一帶一路”經貿合作的重要載體，適應全面深化改革、擴大開放的新形勢，推動開發區由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變，使開發區成為構建開放型經濟新體制的“探路者”和培育產業競爭新優勢的“頂梁柱”。創新開發區行政管理體制，深化行政審批制度改革，加強事中事后監管。把保護知識產權和提高創新能力擺在更加突出的位置，研究出臺支持開發區新興產業發展、技術創新、品牌建設的政策措施。強化土地節約集約利用。創新開發區投融資體制。完善開發區考核體系，重點考核創新能力、投資環境、品牌建設、知識產權保護等內容，引導開發區走質量效益型發展之路。

（二）著力培育集聚優勢產業，加快建設世界級臨海現代產業新基地

做強做大產業是推進連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區建設的重中之重。要充分發揮港口大進大出的優勢，進一步深化與“一帶一路”沿線有關國家和地區的產業合作，積極發展臨港產業，培育壯大具有濱海特色的現代服務業，改造提升優勢產業和傳統產業，加快構建具有國際競爭力的現代產業基地。

1.臨港產業要在龍頭型、基地型項目上取得新突破。“一體兩翼”組合港布局的全面拉開，基礎設施的不斷完善，為重大臨港產業的引進和發展提供了有利條件。要突出抓好一批符合國家和省產業政策、符合結構調整和自主創新要求的重大項目建設，以港口為依托，以大項目大企業大園區為載體，重點發展石化、冶金、重型裝備制造三大基礎型、基地型產業，加快建設全國重要的臨港工業基地。

2.依托國際海港為核心的綜合交通優勢，加快發展現代物流業。推進上合組織太平洋西岸國際物流中心建設。鼓勵新亞歐大陸橋沿線國家和重點城市采取共建共用模式，加強連云港港口基礎設施建設，提升吞吐和集疏能力。加快中西部“陸港”布局，與中西部地區建立集裝箱甩掛運輸聯盟。支持與新加坡國際港務、巴西淡水河谷、韓國興亞海運、哈薩克斯坦國家鐵路等知名港航物流企業深化合作。重點發展為臨港工業及大宗海運貨物提供一體化服務的航運物流業，推進金港灣物流園區、鐵路集裝箱國際物流園區建設，吸引國內外知名物流企業在園區集聚落戶，為上合組織成員國提供生產加工和倉儲服務便利。

3.立足區域性商務中心定位，積極發展商務服務業。加快連云國際商務中心、連云新城國際商務核心區、徐圩新區商務功能區和新海新區文化藝術城、金融商務中心等一批商務集聚區建設，大力發展與貿易相關聯的各類金融服務業，著力打造絲綢之路經濟帶企業總部集聚區和商貿辦公服務集聚區。

（三）著力完善綜合承載功能，加快構建現代化國際海港中心城市新格局

城市是推進連云港“一帶一路”交匯點建設的核心載體。要按照中央和省委、省政府關于推進城鎮化的部署要求，積極穩妥推進新型城鎮化，加強重大基礎設施建設，全面提升城市的綜合承載能力，加快把連云港建設成為“一帶一路”沿線的重要國際性海港城市。

1.提升港口綜合功能。加快建設航道深水化、碼頭專業化、集疏運網絡化、管理現代化、口岸智慧化、通關便利化的組合大港。推進30萬噸級航道二期工程建設，加快建設30萬噸級原油、LNG、液體散貨、木材等一批大型專業化泊位。進一步強化口岸建設，徐圩、贛榆、灌河港區盡快實現正式開放。扶持增加集裝箱遠洋航線，力爭十三五期間吸引國內外班輪公司增開航線航班15條以上，并爭取獲得2—3個國內外知名船公司集裝箱干線基本港待遇。

2.完善公路鐵路基礎設施。建立通暢、便捷、高效的集疏運體系。加快連鹽鐵路建設，開工建設連青鐵路，加快建設徐連客專，構筑絲綢之路東端陸橋“T”型高鐵格局，加快建設連霍高速墟溝互通工程，形成橫貫東西的港口運輸大通道。完善連接“一體兩翼”港區的港口連接線和臨海高等級公路連云港段，加強各港區之間的交通聯系。

3.著力構建內河航道網絡。推進干線航道建設，擴大水運中轉能力，做大做強海河聯運品牌。加快鹽河、連宿運河建設，加強與河南、安徽兩省的水路通道建設，打通與京杭運河的水運聯系，實現安徽北部及河南中部地區千噸級船舶直達連云港。開通至蘇州、揚州、徐州等地的內河航線，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經連云港進入長江干線的物流新通道。

（四）著力促進投資貿易便利化，加快建立開放開發新體制

體制機制創新是推進連云港“一帶一路”交匯點建設的強大動力。堅持問題導向，著眼于解決制約連云港擴大開放的突出問題，積極有為推進重點領域和關鍵環節改革，以改革促進擴大開放、促進轉型升級、促進區域合作。

1.深化口岸綜合改革。要深化口岸綜合改革，深入推進信息互通、監管互認、執法互助和一次申報、一次查驗、一次放行（“三互三個一”）口岸改革工作，健全與新亞歐大陸橋9省區及徐、淮、連、鹽、宿蘇北五市的口岸系統合作機制。強化電子口岸建設，將各相關管理部門業務納入口岸“單一窗口”。建立通關及物流狀態綜合信息庫，重點開發跨部門綜合性大通關服務應用項目，實現連云港口岸報關、報檢信息共享。在口岸申報、查驗指令、物流監控、企業資質、誠信評價及政策法規等方面，建立信息互換機制。對錨地空白點管控、夜間港內安全作業保障、危險品、殘廢油等，實施口岸跨部門聯合監管。在船舶污染、肇事逃逸、走私物品、人員偷渡、逃避檢疫等方面，實施口岸管理跨部門執法互助。進一步簡化進出境貨物通關、轉關和過境手續，提高口岸運輸效率，降低連云港港口運輸成本。

2.深化外商投資管理體制改革。開展外商投資準入前國民待遇和負面清單制度試點。推進商事登記制度改革，從主體資格與許可經營資格適度分離、完善信用約束機制等方面，探索建立新的商事登記制度。外資企業合同、章程審批由前置改為后置，開展“直接登記制”試點。推動在現代物流、航運服務、海陸聯運、海公鐵聯運、跨境旅游、金融（包括商業保理、金融消費等）、商貿等服務業領域逐步擴大開放，降低或取消投資者資質、股比、經營范圍等準入限制，打造更加便利的外商投資環境。

3.深化工商登記制度改革。要按照國家和省關于推進工商登記制度改革的要求，借鑒省內外經驗，積極推進工商體制改革。加快推進工商登記制度改革，為企業注冊提供更大便利，進一步減輕企業負擔。完善市場監管的信息共享平臺，開展企業年報網上申報工作，強化對市場主體“寬進嚴管”，進一步健全完善市場監管模式。

（五）著力健全協作機制，加快形成區域聯動合作共贏新局面

深化區域合作是推進連云港“一帶一路”交匯點建設的應有之義。要以國家東中西區域合作示范區為龍頭，在更廣領域開展區域合作，更大范圍集聚整合要素資源，更深層次融入國際經濟循環，在深化互動合作中提升連云港的經濟實力和國際競爭力。

1.積極推進與重點地區合作。一是深化與中亞國家合作。以高層交往為契機，積極構建上合組織成員國國際物流中心，加快建設中哈（連云港）物流合作基地，成為“中國——中亞”國際項目合作典范。與中亞國家締結一批新的友好城市，邀請中亞國家駐華使節、企業代表來連考察訪問。加快建立與上合組織秘書處及中亞國家商會、友好協會、駐華使領館等政府機構和國際友好組織的工作聯系，爭取中亞國家在連云港設立辦事處和商務機構。爭取上合組織部長級會議、雙多邊各領域工作會議在連云港召開。加強與中亞國家僑團社團的交流合作，推動建設中哈連云港國際合作中心。實施中亞國家留學生資助教育項目，吸引中亞國家留學生來連學習交流或就業。二是加強與日、韓等國的合作交流。建設中韓（連云港）陸海聯運試點口岸，積極發展國際甩掛運輸業務。加強與日韓等知名船公司的合作，做精做優中韓客貨滾裝班輪航線，構建與日韓便捷旅游通道，加快建設日韓商品交易中心，不斷擴大對日韓的經濟合作成果。充分發揮徐福、張保皋等歷史名人效應，加強與日韓的民間文化交往，深化與日本堺市、佐賀市及韓國木浦市等友城關系。三是推進沿線城市合作。加強連云港與中西部城市的聯動發展，積極搭建產業合作平臺，充分發揮派駐新亞歐大陸橋沿線城市辦事機構作用，支持中西部地區重要城市在連云港設立辦事機構或商務機構，共同促進城市、產業合作常態化。依托連云港港口和東中西區域合作示范區，加強石化、能源、醫藥、節能環保、裝備制造等重點領域的產業合作。推進沿線城市文化交流，加強文化項目合作與產業聯動。

2.積極推進區域合作機制創新。一是建立健全區域合作協調機制。爭取國家層面整合并提升新亞歐大陸橋合作協調機制，將海關、出入境檢驗檢疫、鐵路運營等機制融入上海合作組織框架下。建立健全新亞歐大陸橋沿線國家的鐵路運輸協調機制、國內隴海蘭新鐵路運輸協調機制。爭取在陸橋沿線城市市長聯誼會基礎上建立陸橋沿線省（區）聯席會議制度，定期研究協調推進區域合作重大事宜，加強與中亞國家、日韓及國內中西部地區的合作。二是建立健全區域產業合作利益調節機制。充分發揮區域性產業結構布局政策的導向作用，營造良好的區域產業合作體制機制環境。構建與中西部地區在資源環境、生態建設等領域的合作機制。與中西部地區共同探索建立產業跨行政區轉移的利益分享機制，確保政府間實現利益共享。三是建立健全區域信息資源共享機制。在現有金融、保險、生產、交通等分類管理的信息系統的基礎上，應用互聯網、物聯網、云計算等信息技術，以國家各部門和地方政府為主要服務對象，完善合作共贏的信息管理網絡服務系統。邀請國內外經濟學專家學者，探討設立“一帶一路”建設高層專家咨詢委員會等戰略研究團隊，為“一帶一路”建設提供智力支撐。