關于構建哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區的研究

為了認真貫徹落實習近平總書記關于“絲綢之路經濟帶”重要倡議以及中央新疆工作座談會精神，在全區上下再度掀起解放思想大討論，進一步謀劃大開發、大建設、大發展的新形勢下，就如何拓展區域融合、共同發展空間，推進省（區）際合作，加快哈密市經濟社會高速發展，實現后發趕超、科學跨越，現結合工作實際，特提出建立哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區的構想。

一、哈密、酒泉、嘉峪關概況

在絲綢之路經濟帶建設大格局中，無論從歷史脈絡、文化淵源來看，還是從地理區位、地緣關系、交通優勢、資源潛力看，哈密—酒泉、嘉峪關都有獨特而客觀的優勢，決定了此地在絲綢之路經濟帶的核心戰略地位。

（一）哈密市總體概況

哈密位于新疆東部，是絲綢之路經濟帶上最為年輕的地級市。2016年2月正式撤地設市，轄伊州區、巴里坤哈薩克自治縣和伊吾縣，總面積15.3萬平方公里，總人口62萬人，少數民族人口占31%，城鎮化率65.13%。

1.區位優越明顯。哈密地處絲綢之路經濟帶核心區域，是一帶一路上的重要節點城市，擁有十分突出的區位優勢。向北經老爺廟口岸通往蒙古國，進而連通俄羅斯；向南經紅旗拉甫口岸連接中巴經濟走廊；向西經阿拉山口口岸連接中亞各國；向東連接內地至沿海發達城市，具有東聯西出、南通北拓的優越區位。新疆維吾爾自治區關于絲綢之路經濟帶上新疆三條通道的布局構想中，北、中兩條大通道橫貫哈密，并將以哈密為結點，連通三條通道。哈密是國家級交通樞紐城市，已形成公路、鐵路、航空三位一體的立體式交通網絡。哈密市域范圍內正在打造一小時經濟圈。G30（連霍）高速公路穿越哈密全境，內地至新疆的第二條通道G7（京新）高速公路今年7月1日正式通車，自治區首個交通PPP項目G575線（天山隧道）已正式開工，蘭新高鐵已全面運營，哈密已成為新疆第二大鐵路樞紐城市。哈密已被確定為全疆次樞紐機場，開通了10余條疆內外航線。“十三五”期間哈密市所轄區縣將建成支線機場、通勤機場，實現民航全覆蓋。

2.資源稟賦豐厚。哈密風能光能資源極為豐富，被國家確定為7大千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光電基地之一。礦產資源儲量居全疆前列的有17種，其中：煤炭資源預測資源量5708億噸，鐵礦預測資源量29億噸，鎳礦預測資源量1584萬金屬噸，均居全疆第一位；銅礦預測資源量超過1725萬金屬噸，居全疆前列。農牧資源聞名國內外，哈密是哈密瓜的故鄉，迄今已有2000多年的栽培歷史，有“西域之果，瓜莫盛于哈密”的美譽；哈密大棗，長壽臻品，被原國家林業部認定為“中國棗業的唯一上品”；有機牛羊肉全國馳名。密作貢瓜、密作古棗、密作百味羊直銷內地高端市場。

3.自然景觀獨特。哈密地跨天山南北，融大漠、綠洲、雪山、松林和草原等南北疆風光于一地，被譽為“新疆縮影”。翼龍—雅丹地質公園被命名為自治區級地質公園，伊州區成為全國園林城市和優秀旅游城市，巴里坤縣成為國家首批“全域旅游創建示范區”“自治區級歷史文化名城”，伊吾縣成為“山水園林城市”。

4.社會和諧穩定。哈密市緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，始終堅持維穩工作一級防控常態化機制，始終保持對“三股勢力”的高度警惕和嚴打高壓態勢，有效確保了哈密在社會穩定上大事沒出、小事沒出，被自治區黨委、政府命名為“自治區平安地區”“自治區社會治安綜合治理（平安建設）先進集體”，民族團結已成為哈密最亮麗的名片和發展最寶貴的優勢。

5.經濟持續健康發展。我們牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，認真貫徹落實科技創新驅動戰略，堅持更好更快發展不動搖，全力打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極、國家新型綜合能源基地、新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐和新型工業化主戰場，哈密全面進入了“特高壓時代”“高鐵時代”“口岸全年通關時代”，各項經濟指標不斷“刷新”突破。2015年，哈密成為自治區唯一進入全國20個落實國家有關政策措施成效明顯的地級市，獲得國務院大督查表彰獎勵。2016年，全年完成生產總值449.7億元，同比增長10%；一般公共財政預算收入56.71億元，同比增長4%；城鎮居民人均可支配收入32171元，同比增長15%；農村居民人均可支配收入14894元，同比增長15%。

（二）甘肅酒泉市總體概況

酒泉市位于甘肅省河西走廊西端，南接青海，西鄰新疆哈密，北接內蒙古并與蒙古國接壤，東西長約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬平方公里，占甘肅總面積的42%。轄肅州區和玉門、敦煌2個縣級市，金塔、瓜州、肅北、阿克塞4個縣，共有76個農村鄉鎮、522個行政村，有漢、回、蒙古、哈薩克、裕固等40個民族，總人口102萬人。酒泉高山丘陵，大漠戈壁，綠洲草原，構成了酒泉市獨特的自然景觀，大自然的神工鬼斧，創造出眾多山川形勝，蔚為奇觀。

酒泉市以“城下有泉”“其水若酒”而得名。大約4000年前，這里已有先民游牧，繁衍生息。西漢時期，漢武帝曾派遣驃騎將軍霍去病兩次出擊河西，因霍去病有功，漢武帝欽賜御酒獎賞，霍去病將酒倒入泉中與將士共飲，酒泉故而得名。霍去病大敗匈奴后，西漢王朝在河西走廊列四郡、據兩關、修長城、設亭障，對河西實行有效統治，酒泉從而成為漢朝經營河西、開拓西域的重要基地和戰略前哨。西漢、魏、晉、隋、唐時期，隨著絲綢之路的延伸、擴展和繁榮，這里成為與西方經濟、文化、藝術交流的重要中轉站，創造了以敦煌莫高窟為主體，包括敦煌西千佛洞、安西榆林窟、東千佛洞等在內的敦煌藝術，是世界上現存規模最宏大、保存最完好的佛教藝術寶庫。1987年，聯合國教科文組織公布敦煌莫高窟為世界人類文化遺產保護單位，1991年又授予“世界文化遺產”證書。

酒泉市以三大資源著稱。一是水土光熱資源豐富。全市現有耕地面積168萬畝，草原6689萬畝，宜農宜林宜牧荒地478萬畝，年均日照時數3400小時，有黑河、疏勒河、哈爾騰河3大水系，年徑流量33億立方米，地下水儲量29.5億立方米，建有大中小水庫73座，歷史上就是一個開發較早的灌溉農業區，素有”戈壁綠洲”之稱。目前已培育形成糧食、棉花、設施農業、啤酒原料、制種和草畜乳六大主導產業，成為全國最大的啤酒原料生產基地、最好的制種基地以及全省重要的優質棉集中產區和養殖業基地。二是礦產資源富集。礦產種類多、儲量大、品位高，全市已探明的5個成礦帶有礦點572處，構成礦床92處、礦種48類，均分布在走廊南北的山脈中。鎢礦儲量居全國第二，鉻鐵礦、石棉儲量居全國第三，菱鎂儲量居全省第一，黃金開采量居全省首位，新探明的玉門青西油田儲量達1億噸。境內有27座水電站、4座火電廠和1個風電場，總裝機容量54.34千瓦，年發電量29億度。初步培育形成了石油化工、農產品加工、建筑建材、礦產品采選冶煉、輕工醫藥和電力工業等六大工業體系，成為全國和全省有一定影響的石油化工基地和礦產品采選加工基地。三是旅游資源得天獨厚。全市境內留存著大量獨具魅力的歷史文化勝跡，有包括舉世聞名的莫高窟、榆林窟在內的古代石窟寺7個，鎖陽城、橋灣城、陽關、玉門關等古代城關遺址27個，保存完好的漢長城13段，烽燧100余座，已查明的文物景點達1153個，其中國家級文物景點14處、省級208處，目前已開發利用98處。莫高窟、榆林窟舉世聞名，鳴沙山、月牙泉獨具神韻，陽關、玉門關、酒泉衛星發射基地蜚聲中外，雅丹地貌國家地質公園雄宏壯闊，吸引著大量的海內外旅游觀光者，屬古絲綢之路上的黃金旅游地段。特別是在中央電視臺“西部名城”評選活動中，酒泉以其厚重的歷史、現代的文明榮獲“最具人氣的西部名城”殊榮。

酒泉市境內分布有玉門石油管理局、青海石油基地、核工業404廠、酒泉衛星發射中心等28家中央、省屬大中型企業和眾多科研機構，蘭新鐵路、國道312線橫貫東西，國道215線通達南北，敦煌機場、酒泉衛星發射中心機場和下河清機場及臨近的嘉峪關機場與全國部分城市通航，通訊網絡覆蓋全境，信息交流四通八達。

（三）甘肅嘉峪關市總體概況

嘉峪關市位于甘肅省西北部，在河西走廊中部偏西，因位于萬里長城最西端的嘉峪關下而得名，西距哈密市560公里，東離甘肅省會蘭州市760公里。全市總面積2935平方公里，轄3個鄉17個村、7個街道辦事處、1個礦區辦事處；總人口23.4萬人。境內屬溫帶、大陸性荒漠氣候，年均降雨量85毫米、蒸發量2149毫米。嘉峪關于1965年建市，1971年經國務院批準為省轄市，是絲綢古道上的明珠城市，新亞歐大陸橋上的中轉重鎮；駐市企業——酒鋼集團是西北最大的鋼鐵生產基地。嘉峪關市是隨著我國西北最大的鋼鐵聯合企業——酒泉鋼鐵（集團）公司的建設而發展起來的一座新興工業旅游城市，是亞歐大陸橋重要組成部分。本市轄城區及峪泉、文殊、新城三個鎮，全市總面積3000平方公里，城區規劃面積260平方公里，建成區面積60平方公里，城市常住人口30萬人。境內中西部多戈壁為市區和工業企業所在地；東南東北為綠洲，是農業區；綠洲隨地形被戈壁分割為點、塊、條、帶狀，占總土地面積的1.9%。年平均氣溫在6.7℃～7.7℃，年均降水量85.3毫米，屬溫帶大陸性荒漠氣候。境內地勢平坦，土地類型多樣，可供建設和開發利用的土地資源豐富。市區主要為礫石結構，天然承載能力強，開發建設用地條件優越。市郊主要為討賴河洪積扇區，有大片可供開發利用的荒地。農業的顯著特征為灌溉型農業。全年日照時間長（年日照總時數3000.2小時，日照率68%），晝夜溫差大（年均日較差10.67℃），為農業生產特別是農作物的合理密植、間套、復種提供了有利條件。礦產資源，全市已探明礦產資源有21個礦種，產地40多處，其中鐵、錳、銅、金、石灰石、芒硝、造型粘土、重晶石等為本市優勢礦產。鏡鐵山礦鐵礦石總儲量為4.83億噸，現已形成500萬噸的生產能力，為國內最大的坑采冶金礦山；西溝石灰石礦儲量為2.06億噸，為露天開采，年產量80萬噸；大草灘造型粘土礦總儲量為9800萬噸。鄰近地域還有儲量可觀的芒硝礦以及可供開采的鉻、錳、螢石、冰川石等礦藏。

討賴河橫穿本市境內，年均徑流量6.58億立方米；境內地下水年凈儲量達7.318億立方米，年補給量1.636億立方米，允許開采量3.53立方米/秒，實際開采量1.47立方米/秒，大草灘水庫總容量為6400萬立方米。本市鐵路、公路、航空運輸四通八達，呈立體交通格局。嘉峪關火車站是亞歐大陸橋上重要的輔助編組站和一等客、貨運站，鐵路客貨運輸可直達北京、連云港、上海、烏魯木齊等。蘭新鐵路（復線）在本市境內長42公里，本市現有環城鐵路專用線約145公里。嘉峪關車站是蘭州鐵路局的三大樞紐之一，目前承擔著蘭州以西、柳園以東的列車牽引、線路維護和旅客及物資到發任務。嘉峪關東至省會蘭州、西經哈密至烏魯木齊、南到西寧、北經馬鬃山邊境口岸到蒙古國，都有公路通達。清（水）—嘉（峪關）高速公路、嘉（峪關）—瓜（州）高速公路已建成通車，國道312線、省道215線和黑鷹山戰備公路、嘉肅公路等骨干線路四通八達，清嘉高速公路、嘉瓜高速公路和酒泉嘉峪關公路輔樞紐已將嘉峪關及周邊市縣構成了一小時經濟圈。

二、哈密—酒泉、嘉峪關經濟優勢比較

（一）產業發展優勢

哈密市重點圍繞加快新型工業化發展，著力推進市經濟快速發展。進一步優化區域生產力布局，做大做強優勢產業和支柱產業。充分發揮和依托哈密資源優勢、區位優勢、交通優勢和現有的基礎條件，搶抓國家“一帶一路”倡議機遇，加快建設現代化國家重點煤電冶基地、煤炭生產外運基地、風電基地和光電基地。堅持“五個優先”的原則，以信息化提升和改造傳統產業，著力發展煤炭、煤電煤化工、新能源、黑色金屬采選加工業、有色金屬采選加工業、建材、石油石化、裝備制造和高新技術、特色農產品和有機食品、物流業等“十大產業”。哈密堅持“實力優先、精深加工優先、效益優先、低耗水項目優先、資源節約優先”的原則，由資源型招商向產業鏈招商轉變。目前，哈密正著力推動經濟園區化、區園產業化、產業集聚化，全市已形成7大產業加工區，入園區企業已達到130余家。初步形成以煤電、煤炭、裝備制造基礎產業，以風電、光電等新能源為主的“四大基地”；到2020年，“四大基地”和多元化產業集群基本形成。市工業化結構趨于合理，資源就地轉化效率顯著提高，主要產業的規模、質量和效益大幅提升，在全區率先實現新型工業化。目前，已有38家國內500強企業進駐哈密，參與哈密煤電材、煤化工、風光電、煤炭生產外運“四大基地”建設。國網能源2×30萬千瓦空冷機組項目，廣匯新能源一期120萬噸甲醇/85萬噸二甲醚項目，華能、天潤、龍源、華電等一批風電項目，中電投、中廣核各2萬千瓦光伏發電項目，國網能源、國投、重能、華電、華能、潞安等一批煤電項目，哈密—鄭州±800千伏輸變電項目，金風科技、重慶海裝、華銳科技等一批裝備制造項目，相繼啟動開工建設或竣工投產，這對市工業經濟快速增長，起到或將要起到重要的推動作用。

（二）區位交通優勢

一是哈密東與甘肅省酒泉市、嘉峪關市相鄰，西與吐魯番、昌吉、巴州相接，既是新疆通向祖國內地的要道，也是新疆向內地省區開放的門戶，是新疆與內地物資、信息流通的重要集散地，又是我國向西開放的主要陸路通道和橋頭堡，具有承東啟西、向西向東雙向開放的地緣優勢。而甘肅省酒泉市地處河西走廊西端，是隴海—蘭新線經濟帶甘肅段跨度最長的地區。二是蘭新鐵路線、哈臨鐵路、蘭新高速鐵路、哈羅鐵路，即將開工建設的將軍廟至柳溝鐵路、紅柳河至淖毛湖鐵路以及哈密鐵路樞紐項目建設，使哈密即將形成較為完善的鐵路網，成為全疆第二大的鐵路樞紐。加之，疆內已經建成通車的精伊霍鐵路、烏精復線、吐庫復線、烏準鐵路、奎阿鐵路等11條鐵路，最終都將匯集到哈密，并通過哈密通往祖國內地；正在實施的三北公路大捷道，明水至伊吾，沿天山北坡東段經巴里坤、木壘、奇臺、吉木薩爾、阜康、克拉瑪依、塔城、巴克圖口岸而至哈薩克斯坦。而同步實施北翼鐵路大通道東起甘肅柳溝、經伊吾淖毛湖、巴里坤三塘湖、昌吉準東將軍廟至克拉瑪依百口泉至塔城巴克圖口岸，向西連接哈薩克斯塔阿牙古孜鐵路樞紐，連通中亞歐洲，從而形成新的最捷亞歐鐵路公路大陸橋。哈密、伊吾兩地將分別成為南疆、北疆進入內地的門戶。連云港至霍爾果斯高速公路、哈羅公路、哈密機場復航擴建等重點基礎設施項目建設并投入運營，使哈密具備了東聯、西出、南通、北拓功能的立體交通樞紐城市功能。哈密是國家石油、天然氣能源大通道必經之地，為國家西電東送正負1000、正負800和750特（超）高壓輸電網絡的戰略支點和能源基地，均為哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區的發展奠定了基礎、提供了平臺。

（三）資源稟賦

哈密礦產資源豐富，種類多、儲量大。大多位于鐵路、公路沿線，開發條件便利。目前已探明各類礦種76種，占新疆已發現礦種的65%，儲存量居全疆前列的礦種有煤炭、石油、天然氣、鐵、銅、鎳、金、石材、芒硝、石灰石、鈉硝石、石英石等；酒泉嘉峪關礦產資源品種多，儲量大，已探明成礦帶5個，礦種49種，鎢、鉻、釩、石棉儲量居全國前三位，鐵、黃金、菱鎂、高純硅等儲量居甘肅省前列，新探明的玉門青西油田儲量1億噸。為此，哈密、酒泉、嘉峪關豐富的資源為哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區建設提供了物資儲備和資源支撐。

（四）能源優勢

近年來，哈密市是自治區“疆煤東運”煤炭生產基地，目前，哈密境內煤炭資源預測總量達到5708億噸，占全國煤炭預測資源量的12.5%，占新疆煤炭資源預測量的31.7%。預測油氣資源當量9.3億噸，已探明的6個含油板塊，哈密石油總資源量達到5.7億噸，天然氣預測資源量達到1500億立方米以上。哈密豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產資源儲備，為哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區快速發展，提供了雄厚而豐富的能源儲備基礎和條件。

（五）可再生能源豐富，發展潛力巨大

哈密屬典型的溫帶大陸性氣候，空氣干燥，大氣透明度好，云量遮蔽少，日光充足，光能資源豐富，是全國太陽能資源最好的地區之一，全年日照對數3170～3380小時，是十分理想的太陽能開發區域，星星峽日照對數達到3500小時，為全國之最，有“日光之峽”美稱。根據規劃，到2020年哈密光伏發電裝機容量達到360萬KW，同時，哈密風能資源豐富，風功率密度≥150W/㎡，總面積為51569平方公里，占到全疆風功率密度≥150W/㎡總面積的66.3%，技術開發量達到7549.8萬KW，根據國家風電規劃，到2020年，風電裝機達到2000萬KW，進而實現打造“陸上三峽”的宏偉目標；酒泉、嘉峪關市同屬大陸性干旱氣候，尤其是酒泉市西部疏勒河流域地處內陸，降水少，蒸發量大，日照長，干旱多風（安西素有“世界風庫”之稱），清潔能源蘊藏量豐富，風能可開發利用面積約1萬平方公里，可開發量4000萬千瓦以上，太陽能資源可開發面積約5萬平方公里；根據甘肅省規劃，到2020年酒泉風電裝機容量達到2000萬KW、光伏發電規模達到100萬KW以上。哈密—酒泉、嘉峪關經濟隆起帶區域豐富的太陽能、風能資源，有利于可再生清潔能源的發展，對增加祖國中東部地區能源供應、調整能源結構、實施節能減排、保護生態環境，促進祖國大西北經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

（六）旅游資源豐富

哈密與酒泉、嘉峪關同處古絲綢之路之上。哈密集大漠、綠洲、雅丹地貌、雪山、松林和草原等南北疆風光于一地，又是聞名中外的哈密瓜的原產地；哈密既有中原文化傳承，又保持著古老的傳統少數民族風情。酒泉、嘉峪關人文景觀突出，如天下第一雄關——嘉峪關以及莫高窟、榆林窟、玉門關、鎖陽城、駱駝城、峽谷、溶洞等，與哈密市旅游資源各具特色，既有一定的關聯度，又有差異性；雙方聯手 ，必將實現三地旅游產業優勢互補、快速提升。

（七）土地后備資源充足

據統計，哈密可耕地面積約為862萬公頃、林地面積5.67萬公頃、園地1.35萬公頃，草地面積374.22萬公頃，建設用地18.53萬公頃；未利用土地面積占總面積的67.5%。酒泉市擁有15萬公頃耕地，未利用土地面積約占總面積的50%以上。哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區未利用土地地勢平坦，宜于規劃建設大型現代化工業基地，除耕地、林地和畜牧用地以外，大部分土地屬戈壁荒漠，土地資源相對內地省區極為豐富，開發潛力巨大，為哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區開發建設提供了充足的土地資源。

三、哈密與酒泉、嘉峪關三地交融交往密切，資源流動、產業合作互補性較強

哈密與酒泉、嘉峪關經濟合作淵源流長，三地企業和民間人員往來頻繁密切，哈密是西北最大的鋼鐵企業——酒鋼集團的煤炭燃料供應地，三道嶺潞新煤業集團每年向酒鋼集團輸送煤炭600余萬噸，而酒鋼集團在哈密建廠，初加工數百萬噸鐵礦球團半成品運往酒鋼。酒鋼也成為哈密鋼材市場的主要產地之一。敦煌、哈密旅游資源各具特色，互補性較強，兩地旅行社長期合作，相互遞結旅游團，推動旅游業發展，民間人員互動更為頻繁。

經濟優勢對比。近年來，哈密市經濟得到了快速發展，2016年，哈密實現市生產總值403.68億元，增長8.9%。其中：一產增加值完成38.41億元，增長5.3%；二產增加值完成219.46億元，增長9.8%；三產增加值完成145.81億元，增長8.5%。地方固定投資完成393.16億元，其中：電力、熱力生產和供應業完成增加值42.3億元，增長32.4%；煤炭開采和洗選業完成增加值18.25億元，增長36.7%；化學原料和化學制品制造業完成增加值5.03億元，增長19.9%；有色金屬礦選業完成增加值5.25億元，下降2.5%；黑色金屬礦選業完成增加值4.89億元，下降25.5%；電器機械和器材制造業完成增加值9.37億元，下降49.3%。地方財政收入66.2億元，增長7.3%，一般公共財政預算收入56.71億元，增長4%。社會消費品零售總額55.45億元；城鎮居民人均可支配收入30456元，增長8.9%；農村居民人均可支配收入14240元，增長10%。

酒泉市2016年實現生產總值600億元，增長7.5%；固定資產投資1215億元，增長10%；社會消費品零售總額192.5億元，增長9%；財政總收入108.7億元，增長8%，公共財政預算收入37.3億元，增長8%；城鎮居民人均可支配收入30016元，農民人均可支配收入14963元，分別增長8%和10%。

嘉峪關市2016年實現生產總值153.4億元，增長7.3%；一二三產分別增長5.6%、3.1%、13.4%。城鎮居民人均可支配收入33540元，增長9.2%；農民人均可支配收入16462元，增長7.1%；全社會固定資產投資160.4億元，增長11.3%；社會消費品零售總額60億元，增長9.2%；一般公共財政預算收入17.09億元，增長12.1%；居民消費價格漲幅1.2%，控制在3%以內。

區域產業基礎較好，城鎮化水平較高。哈密是新疆乃至全國重要的煤炭、礦產資源富集區，是“疆煤東運”生產、儲備運輸基地，同時也是全疆風能、太陽能等新型能源的發展基地之一，經過近50年來的發展，已經初步形成了煤炭采掘、煤化工、電力、石油、銅鎳、石材、鹽化工、玻璃、紡織、食品加工為主的工業體系；酒泉、嘉峪關是甘肅省重要的工業化程度較高的地區，特別是隨著新能源產業的開發和快速發展，已初步形成以新能源和新能源裝備制造業以及冶金、石油化工、建材為主的工業體系。

經過近些年快速發展，哈密—酒泉、嘉峪關三地城市化水平快速提升，2009年城鎮化率達65%，其中哈密城鎮化率為60%，嘉峪關市城鎮化率90.2%，酒泉市城鎮化率為58%，三地城鎮化水平均高出新疆、甘肅兩省區平均水平30%以上，也高出全國平均水平15%以上。

四、推進哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區必要性和可行性

（一）繼續深入推進西部大開發戰略的難得機遇

一是自國家實施西部大開發戰略以來，哈密市以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設“強而精、富而美”和諧哈密的總體目標，深入實施“生態立區、工業強區、科教興區、南園北牧、增收富民”的發展戰略。酒泉、嘉峪關分別提出“工業強市”和“項目帶動”戰略，堅定不移地推進新型工業化建設，著力加快產業結構調整和轉變經濟發展方式，切實推進城鄉和區域統籌協調發展相輔相成。哈密、酒泉、嘉峪關軟硬環境已經得到較大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，經濟呈現出跨越式發展的良好態勢。二是蘭新高速鐵路建成后，自哈密乘車至酒泉不足3個小時車程，大大縮短時空距離，完全可以實現同城效應，拉近了城市地理、人們心理距離。三是可以充分發揮哈密橋頭堡的作用，帶動新疆東部、甘肅西部、青海省西北部毗鄰區域的快速發展，有利于把哈密打造成新疆中心城市之一，加快哈密大建設、大發展，實現哈密—酒泉、嘉峪關后發趕超和科學跨越，成為西部經濟發展新的增長極。哈密—酒泉、嘉峪關經濟都在迅速發展，依托哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區建設為重點，強化優勢互補，促進經濟集聚，必將使這一區域成為歐亞大陸橋新的增長極和經濟隆起帶。

（二）深入貫徹落實中央“一帶一路”倡議的必然選擇

習近平總書記指出：“為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊，用創新的合作模式，以點帶面，從線到片，逐步形成區域的大合作，共同建設絲綢之路經濟帶。”做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是培育新的經濟增長點，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。建設絲綢之路經濟帶是我國深化改革開放、推動經濟轉型的一次“主動出擊”，對于我國促進產業轉型升級、開拓國際市場、發展對外貿易、加強與中亞經濟文化的交流，為國內產業發展提供更廣闊的市場空間有著重要意義。同時，借助絲綢之路鐵路大通道可最大限度的降低我國貨物運往歐洲的運費，它要比繞過亞洲和阿拉伯半島的海路里程縮短三分之一、時間節省20天，比空運便宜4/5。此外，國家已批復實施的北疆伊犁、南疆喀什建設經濟特區，唯獨東疆地區還是一個空白。目前，國家、部委和全區上下正在貫徹落實習總書記提出“一帶一路”倡議以及中央新疆工作座談會精神，乘此東風，謀劃和推進哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區，必將會得到上上下下認可與支持；在新形勢下搶抓國家建設西部特區的機遇，謀劃哈密的發展，就必須站在新的歷史起點上，高起點、高水平、高效益地推進經濟社會發展，堅持樹立科學跨越發展和率先發展意識，創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，充分發揮特區優勢，在優勢資源轉換戰略和推進新型工業化建設進程和轉變經濟發展方式上起到應有的龍頭帶動作用。

（三）貫徹落實西部承接中東部省區產業轉移的機遇

目前，國家東部沿海地區要素成本持續上升，加快經濟轉型和結構升級的需求極為迫切，產業轉移動力日趨增強，因此，中東部部分企業有產業轉移的愿望和要求迫切。加之，哈密、酒泉、嘉峪關的礦產、農牧資源極為豐富、基礎設施比較完善，要素成本優勢明顯，具備了承接中東部產業轉移的有利條件。哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區的構建，政策的優惠，十分有利于吸引沿海內地大企業、大集團投資落戶，加速三地區產業的快速發展。加之貫徹中央新疆工作座談會精神，東部發達省市產業援疆，一大批傳統產業、高載能產業將陸續轉移到新疆承載條件較好的地區。

（四）加快啟動構建哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區，是打造和形成新疆與甘肅省無障礙綠色運輸通道，實現優勢資源轉換的需要

新疆、甘肅兩省區各具優勢、互補性較強，兩省區共同謀劃和實施一批重點產業項目，做大做強特色支柱產業，必將為促進區域協調可持續發展奠定良好的基礎，有利于吸引海內外大集團、大企業投資等各類要素在此集聚和重組。

（五）維護祖國統一，穩定邊疆的必然選擇

哈密—酒泉、嘉峪關特區一體化建設，可進一步密切新疆與甘肅、青海、內蒙、寧夏、西藏等省區的聯系，對維護邊疆地區穩定，密切新疆與內地聯系溝通，增強新疆與內地的凝聚力和區域協調可持續發展具有重大的政治意義。

（六）符合哈密、酒泉和嘉峪關各族人民群眾的意愿

哈密與酒泉、嘉峪關地緣相近、人脈相通。據不完全統計，生活在哈密這塊熱土上的祖籍甘肅嘉峪關、玉門、瓜洲、敦煌、肅州、酒泉的人民群眾約占哈密總人口20%左右，由于祖籍在甘肅省酒泉市轄區，同時，哈密、酒泉和嘉峪關三地由于地緣相鄰，經過多年來的民間交流與發展，以親戚等紐帶形式與之形成人民群眾約占哈密總人口的30%以上。目前，兩地已經形成了民間互動、人員往來頻繁的良好局面，他們熱切希望哈密、酒泉和嘉峪關三地能夠優勢互補，共同實現交往交融交流共同融合發展。

五、哈密—酒泉、嘉峪關經濟特區的總體戰略構想

抓緊對“絲綢之路經濟帶”重大問題研究部署，切實從歷史和現實的結合上，深入研究和宣傳其概念、定位、戰略重點等理論問題，將“絲綢之路經濟帶”重大問題的研究引向深入。2013年12月19日中央政治局常委會專題聽取了新疆工作匯報，習近平總書記對新疆工作做出重大戰略部署。2017年5月在北京“一帶一路”高峰論壇，習總書記對實施“一帶一路”倡議提出了更高的要求。

新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，甘肅為絲綢之路的黃金段，而哈密和酒泉嘉峪關正處于絲綢之路核心區黃金區的交匯地，結合共建“絲綢之路經濟帶”和圍繞長治久安抓發展的戰略部署這一新背景、新平臺，謀劃如何推進新疆長治久安和社會穩定，經認真調研思考，借鑒國家已成功實施的關中天水經濟合作區，成渝經濟合作區和呼包銀榆合作區建設經驗，結合哈密、酒泉、嘉峪關實際，特提出構建哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區這一戰略構想。

社會穩定和長治久安是新疆兩大歷史任務，從國家戰略安全考慮，長遠來講新疆穩定和發展必須與內地經濟社會密切聯系，實行更加開放的政策，避免經濟獨立性與封閉性，制約新疆經濟發展。俯看新疆大地，受青藏高原、昆侖山阻隔，基本封閉了新疆與祖國內地的地理聯系，唯有哈密通過河西走廊與內地連接，故強化哈密與內地聯系，強化紐帶作用非常有必要。構建哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區如同一個楔子鑲嵌在新疆與甘肅之間，對強化新疆與內地聯系將起著十分重要的作用。哈密與酒泉、嘉峪關，三地山水相連、人脈相親、資源互補，經濟往來密切，加上蘭新高鐵的開通，可實現同城效應。為三地間經濟深度合作奠定良好的基礎。若實現這一舉措，將使新疆尤其是哈密與內地經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊。新疆將形成北疆有霍爾果斯經濟特區，南疆有喀什經濟特區，東疆有哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區的發展格局。

要緊緊抓住國家實施“一帶一路”倡議的歷史機遇，構建哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區，并以此為平臺和戰略抓手。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為抓手，進一步明確區域戰略、產業定位、規劃、聯手合作、錯位發展。聯手推動重大項目建設，營造創新創業環境，爭取國家政策支持，布置一系列重大項目，推動該區經濟與社會快速發展。

因此建議由兩省（區）三地黨委、政府主導，抓住國家實施共建“絲綢之路經濟帶”的難得機遇，高層謀劃，高位推動，借鑒國家已批準的關中—天水經濟合作區模式，聯合甘肅河西走廊相關城市，由兩省（區）聯手報請國家批準構建哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區，實行錯位互補，對接融合，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，從而實現三地間資源共享、市場共拓、信息共享、利益共贏、經濟共榮，在絲綢之路經濟帶推進中率先崛起。這一戰略構想必將釋放巨大發展潛能，使兩省（區）三地合作更加深入，發展空間更加廣闊，從而推動哈密對外開放實現質的飛躍，使新疆全面融入國家一盤棋格局中，必將帶動新疆整體經濟與社會的全面發展，意義十分重大。

哈密、酒泉和嘉峪關作為古絲綢之路全段的鎖鑰之地，在習近平總書記提出的絲綢之路經濟帶建設中地位突出，其特殊地位不可替代，努力奮斗搶占先機、主動融入、有所作為是當前一項重要而緊迫的工作，以建設經濟特區為切入點響應絲綢之路經濟帶建設的國家戰略。為此，三地聯手共同在以下方面密切合作：

（一）共同打造全國重要的新能源基地

加快發展新能源和新能源裝備制造業，進一步改造提升傳統產業，發展循環經濟，提升產品科技含量和附加值，共同打造哈密—酒泉、嘉峪關全國重要的億噸級煤炭生產基地，千萬噸石油、天然氣生產基地，建成全國最重要的風電、光伏發電新型能源基地。

（二）共同推動三地市城鎮化發展

實現哈密—酒泉、嘉峪關合作區經濟一體化后，要進一步加快城市城鎮建設，哈密、酒泉和嘉峪關將成為祖國西北部邊陲主要的現代化區域中心城市，城鎮群集聚發展，城鄉統籌發展取得新突破。

（三）旅游聯動、揚長補短，共同打造旅游合作圈，力促旅游業大發展

敦煌、嘉峪關歷史人文景觀豐富，旅游業發達，而哈密自然風光獨特，又與旅游熱點地區吐魯番相連，可四地聯手，優勢互補、各展所長，共同打造各具特色四地旅游資源的旅游線路，形成若干旅游集散中心，定期開通旅游直通車，共同宣傳景區，共同傳送游客，共同開拓旅游市場，從而帶動旅游相關產業的發展，形成旅游業態互動一體化發展格局，借力敦煌、吐魯番大品牌、大市場，帶動哈密旅游業全面發展和提升。

（四）哈密、酒泉和嘉峪關三地市合作共建產業園，發展“飛地產業”

利用酒泉、嘉峪關水資源優勢和哈密市煤炭、礦產優勢，依托國家實施西部大開發和西電東送戰略機遇，共同合作辦廠，建立新型能源基地，承載沿海向內地產業轉移項目，集中興辦高載能產業，采取利潤、稅收分成和產值分別統計辦法，實現互利共贏。

（五）共建絲綢之路物流園區和無水內陸港，構筑物流大平臺，開辟物流大通道，實現物流大合作

依托新疆、甘肅與內地聯系日益緊密的有利時機和三地地理位置的優勢，整合三地物流企業，優化物流產業發展，建立適應物流產業發展制度和交通網絡、信息網絡平臺，為商品集聚和中轉提供可靠的物流保障。積極建設集貨物運輸、商貿流通、服務休閑于一體的大型物流園區，承接新疆、甘肅與內地來往貨物的運輸、停靠、轉運和服務等業務，推動哈密與絲綢之路沿線城市合作與發展。

（六）建立三地議事聯動協商機制

建立健全三地議事聯動協商制度，以互利共贏共同發展為原則，創新區域合作模式，每年定期召開一次年會，共商共謀區域融合發展大計，共商三地聯合發展戰略和產業發展導向，依托三地產業優勢，實施差異化發展，避免產業重疊，提升區域產業競爭力。

為此，建議新疆、甘肅兩省區聯動，盡快啟動哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區規劃研究，并積極上報國家相關部委批復，以促使哈密—酒泉、嘉峪關經濟合作區規劃項目早日實施。屆時，哈密、酒泉和嘉峪關的行政區規劃和經濟區域將進一步得到有效銜接和高效整合，可以爭取更多國家優惠政策，促使國家在哈密—酒泉、嘉峪關擺布更多的項目，獲得國家資金更大的支持，努力消除橫亙在哈密、酒泉和嘉峪關三地的區域分割和障礙，促進三地經濟與社會快速發展，使新疆與內地更緊密的聯在一起，確保新疆穩定，長治久安。