“一帶一路”背景下打造阿拉山口戰略支點的制約因素及對策

楊思琴

隨著“絲綢之路”經濟帶倡議的提出和新疆打造 “絲綢之路”經濟帶核心區的定位，使得處于“絲綢之路”經濟帶關鍵節點上的阿拉山口市迎來了重要的戰略機遇期。阿拉山口市是我國向西開放的重要橋頭堡，是國家建設沿邊經濟帶的重要突破口，是我國內地與歐州、中亞貿易往來的便捷通道和樞紐。阿拉山口市要立足區位優勢和自身特點，切實將阿拉山口打造成“絲綢之路經濟帶”上重要的國際物流中心、交通樞紐中心和新的經濟高地，不斷提高對外開外的水平。

一、阿拉山口市的現狀與優勢

阿拉山口市位于新疆西北部，隸屬于博州。邊境線長 26.3公里，全市總面積1249平方公里。實有人口1.2萬人，流動人口3.2萬人。2016年，全市地方生產總值61.6億元，同比增長25%。1990年6月，經國務院批準設立阿拉山口口岸；2003年，被國家列為重點建設和優先發展口岸；2012年12月阿拉山口設市后，區域內形成了“三位一體”的管理架構（阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委員會、阿拉山口綜合保稅區）。2011年5月經國務院批準設立阿拉山口綜合保稅區，于2014年6月正式封關運營，是新疆第一個、全國第十六個綜合保稅區。目前，全市共有貿易企業190家、工業企業40家、貨代倉儲物流企業120家。

（一）獨特的區位優勢

阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋的西橋頭堡，從遠東到西歐的運輸線距離，經新亞歐大陸橋比繞過好望角的海上運輸縮短1.5萬公里，比經蘇伊士運河縮短8000公里，比經巴拿馬運河縮短1.1萬公里，比第一座亞歐大陸橋減少行程3000公里，比走海路節約運費20%，時間減少一半。新亞歐大陸橋在國內全長4213公里，貫穿我國10個?。▍^），輻射全國35%的人口和37%的國土面積。對外，通過阿拉山口出境后，形成北線和中線兩條運輸線路，一路向西延伸到中亞（世界能源之鄉）、西亞至東歐、俄羅斯等眾多國家和地區。

（二）重要的通道地位

新疆目前從周邊國家進口的物資70%以上就地轉化加工，每年形成GDP約350億元以上，創利稅100多億元，主要依賴阿拉山口進口的資源。在阿拉山口從事進出口企業中的約70%為新疆的外經貿企業和工業企業，阿拉山口已成為天山北坡經濟帶及新疆輕紡、服裝等企業向西開放，打入和擴展中亞、東歐、俄羅斯市場的主要選擇口岸以及國家進口能源及戰略物資的安全大通道。是集鐵路、公路、航空、輸油管道四種運輸方式兼有的國家一類綜合性口岸。

（三）凸顯的綜合保稅區

綜保區圍繞“一個中心、六大產業平臺和四大加工制造業”，加快產業填充，相繼完成了園區服務中心、商品展示交易中心、寬準軌鐵路專用線、整車進口檢測線等一批基礎設施建設，歐亞商品、韓國商品直銷中心投入運營，復制推廣了上海自貿區海關監管創新制度，成功獲批鐵路專用線集裝箱換裝資質。中歐、中亞國際貨運班列開行頻次持續加大，實現常態化運行。目前，綜保區已入駐企業103家，六大交易平臺均有多家企業支撐。

（四）完善的基礎設施

自口岸設立以來，已累計完成投資100余億元，建設形成了鐵路口岸區、公路口岸區、邊境互市區、綜合保稅區等九大功能區，建成了“九縱十五橫”的城市道路網，城市承載能力進一步增強、功能更加完善。鐵路H986、公路H986、出入境動植物檢疫隔離場、貨物車輛全天候車體檢查室等一批通關保障基礎設施相繼投入使用；關檢合作“三個一”、24小時預約通關等便利化措施使通關效率不斷提高；獲批為進口糧食、整車、活畜、植物種苗指定口岸和鐵路國際郵件交換站，獲批籌建進口肉類指定口岸。

（五）成熟的物流體系

阿拉山口市是國家對中亞、西亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺，國內發達省區市抓住國家向西開放和建設絲綢之路經濟帶的戰略機遇期，借助第二座亞歐大陸橋搭建起的“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”等26種“東來西去”的國際鐵路聯運班列，開通了我國內陸城市直達歐洲市場的直通車，有力地推動了中歐經貿往來向縱深發展。目前，經阿拉山口出境的中歐、中亞國際貨運班列已達35個， 2016年，途經阿拉山口出境的西行班列累計1220列，阿拉山口“絲綢之路”號貨運專線班列開通運行。

（六）壯大的貿易優勢

中亞五國豐富的能源資源，為我國能源安全和擴大貿易優勢奠定了堅實的基礎。通關27年來，口岸累計過貨3.01億噸。其中，進口原油1.11億噸、金屬礦石6246.6萬噸、鋼材3908.6萬噸，三項物資占通關過貨總量的70.6%，累計進出口貿易額1419.2億美元，海關稅收入庫1090.7億元，出口量、貿易額和海關稅收連續9年位居全國陸路口岸第一位。已發展成為全國貿易量最大、發展速度最快的“黃金”陸路口岸和新疆“由交通末端變對外開放前沿”無可替代的龍頭口岸。

二、“一帶一路”背景下打造阿拉山口戰略支點的制約因素

（一）阿拉山口支點建設存在影響中亞合作的地緣政治風險

一是經濟帶的核心地區——中亞地區存在“三股勢力”，“三股勢力”對地區安全和社會穩定的威脅一直存在，阿拉山口市地處邊境一線，流動人口多、流動性強、管理難度大，也面臨著境內外潛在威脅的風險。二是權威政治體制存在不穩定因素。中亞等國普遍實行權威政治體制，領導人對國家的政治經濟生活掌握絕對的影響力。一旦出現如吉爾吉斯斯坦般政治動蕩局面，將對能源合作產生負面影響。三是世界大國和主要政治力量，如美國、歐盟、日本等都針對中亞地區提出獨自的外交戰略，力圖對該地區的政治經濟發展施加自己的影響。而經濟帶部分國家也力圖在大國博弈中實現自身利益的最大化。這導致地區的政治經濟發展產生不確定性，有可能影響到阿拉山口中亞能源合作的開展。

（二）口岸深度發展缺乏重大項目和政策戰略支撐

一是與阿拉山口同類型口岸城市內蒙古滿洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河均已成為國家重點開發開放試驗區，享受國家特殊政策、項目、資金支持，而要把阿拉山口市打造成核心區戰略支點，更好地維護國家能源安全、保障區域經濟動脈網的高效、暢通，還需要國家層面政策的強力推進。二是阿拉山口市要搶占先機，凸顯戰略支點作用，急需啟動實施一批諸如精阿調水工程、國際文化交流中心、邊防檢查站鐵路T場、國際綜合交通樞紐站等重大項目的支撐，以滿足國家“一帶一路”倡議的有效實施和延伸。

（三）中哈雙方口岸基礎設施建設對接能力不對稱，影響物流效率

一是從中國進口哈國的商品結構看，排前十位的基本都是能源資源、原材料類產品?？梢灶A見，中國對鄰國哈薩克斯坦的能源礦產資源倚重程度會進一步加深，由于阿拉山口口岸對面的哈國多斯特克口岸鐵路、公路等基礎設施建設較為滯后，換裝能力不足，在一定程度上制約著中哈兩國貿易的擴大和阿拉山口口岸國際大通道更大作用的發揮。二是阿拉山口自身基礎設施建設需進一步完善，受自然、歷史等因素影響，城市基礎設施建設欠賬多，城市功能還不健全，特別是進出阿拉山口市的交通大通道需加快推進。三是商貿物流業的信息化水平低，“五定”班列缺乏合力，無法有效配置資源，導致出口貨運量不足，集裝箱量小、分散，有效利用率低，造成鐵路運力浪費，增加運輸成本。

（四）旅游經濟帶動力不強，缺乏活力

一是2009年12月中哈邊民互市開通以來，哈國公民可憑“一日免簽證”入境旅游購物。但我國公民出境游還未開通，嚴重制約了人流、物流、信息流、資金流，致使口岸游而不活，缺乏帶動力，隨著雙方交往及貿易往來日益頻繁，兩國居民開通“多日免簽證”出境旅游的愿望更加迫切，亟待解決。二是自1999年以來，博州先后多次派出黨政代表團赴哈方洽談雙邊“一日游”等旅游貿易事宜，哈國地方政府積極性也很高，希望早日開通雙方口岸間的“多日游”，但由于兩國對開通雙邊“多日游”都沒有明確的政策，造成地方政府很難突破政策界限開展此項工作。

（五）高層次領軍型人才和專業技術人才較為匱乏

一是阿拉山口現有的人才結構與當前打造核心區戰略支點的現實需要不匹配，高層次領軍型人才和專業技術人才較為匱乏，勞動力不足和人才的缺乏阻礙了阿拉山口口岸進一步發展。二是受自身地理位置和自然環境劣勢的影響，難以吸引到人才。轄區內常住的1萬余人口主要是駐口岸單位工作人員及個體工商戶、鐵路員工、部隊、少數常住人口、暫住人口等，人力資源嚴重不足已成為制約口岸發展的掣肘。

（六）生態環境脆弱，影響阿拉山口投資環境

缺水少綠多風一直是阿拉山口發展的嚴重“瓶頸”， 有效水資源量的不足是重要短板，艾比湖生態治理問題既是新疆的重點，更是影響山口發展的關鍵。博州20多年來采取了一系列的保護措施，但還不能從根本上遏制艾比湖區域荒漠化擴展趨勢，艾比湖生態惡化速度遠遠大于治理改善速度。雖然國家為改善艾比湖生態環境啟動實施了艾比湖流域生態環境綜合治理工程，但由于該工程完工并發揮效益要在8～10年之后，在工程完工之前，艾比湖生態環境如何保護、工程完工后水量如何調配等問題都需要提前謀劃。

三、一帶一路”背景下打造阿拉山口戰略支點的對策

（一）圍繞總目標，為阿拉山口戰略支點建設創造良好發展環境

一要按照中央部署，堅決貫徹落實自治區黨委反恐維穩“組合拳”和博州黨委常態化維穩系列決策部署，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，持續深入地開展“挖減鏟”嚴打專項行動、社會面管控、邊境防控、“民族團結一家親”活動，群策群力、群防群治，全力以赴把博州穩定好、把陣地守好，把總目標實現好，確保“三個堅決”，確保“大事不出、中事不出、力爭小事也不出”，以持續和諧穩定的局面，為實施絲綢之路經濟帶戰略作出博州貢獻。二要加強同中亞國家的交流合作，增強政治互信。共同打擊境內外“三股勢力”，凈化絲綢之路經濟帶沿線國家合作共贏的社會環境，確保阿拉山口互聯互通、亞歐陸路安全大通道重要樞紐的暢通。深入實施互利共贏戰略，深化與周邊國家交流合作，實現興邊富民、睦鄰友好，為構建我國全方位對外開放新格局、促進民族團結和邊疆穩定提供重要保障。

（二）加強頂層設計，打造阿拉山口新的經濟高地

一是將阿拉山口市列為國家重點開發開放試驗區。阿拉山口市是“絲綢之路經濟帶”核心區節點城市，承載著國家能源安全戰略和國家向西開放的重要責任。鑒于阿拉山口的特殊區位，國家發改委應在內蒙古二連浩特、云南磨憨、遼寧丹東、廣西憑祥、黑龍江綏芬河、吉林延吉設立重點開發開放試驗區之后，將阿拉山口市列為國家重點開發開放試驗區。二是隨著綜保區“一個中心、六大產業、四類加工制造業”的不斷發展壯大，區域經濟發展的新格局也將形成。上海合作組織區域經濟一體化進程的加快，為新疆建立中國—中亞自由貿易區提供了強大的動力，也為新疆在更大范圍參與中亞區域合作分工和資源配置，更加有效地利用比較優勢及發展有競爭力的產業提供了難得的機遇。因此需要從國家層面在規劃建設中國—中亞自由貿易區時，統籌考慮將阿拉山口綜合保稅區納入其中，以確保阿拉山口內引外聯戰略支點發揮更大的作用。三是謀劃跟進重大項目。為保障第二座亞歐大陸橋安全暢通運行，國家發改委應從項目、資金上給予大力支持，加快推進精阿、博阿以及克阿高速公路項目，盡快啟動中長期鐵路網規劃內的蘭新線精河至阿拉山口增建二線項目。抓緊實施阿拉山口口岸鐵路換裝擴能改造項目，進一步提升口岸通關過貨能力。加快機場口岸、高鐵項目建設，提升流動性與便利性?？梢钥紤]將博樂機場升級為國際機場，進而構建鐵路、公路、航空、管道、網絡五位一體的國際運輸格局，把阿拉山口打造成新的經濟高地。

（三）加快中哈雙方口岸建設，打造國際物流中心

一是推動哈國加快多斯特克口岸基礎設施建設。隨著“一帶一路”建設的推進，國際鐵路大通道影響力將顯著提升、業務量會大幅增加，對沿途的通關必然會提出更加迫切的現實需求。鑒于哈國多斯特口岸基礎設施已陳舊老化，對通關過貨帶來很大的影響，也制約著沿邊開放的拓展空間，因此我國要加快推動新建阿克斗卡至阿拉山口國際鐵路復線（約318公里），寬軌沿伸至阿拉山口綜合保稅區，并修建多斯特克口岸至烏恰拉爾高速公路，以保障中歐班列運行高效便利。同時相關部門要積極協調推進哈國多斯特克換裝站至阿拉山口綜保區的全長13公里LPG跨境管道項目建設進程。二是進一步完善大通關協調機制，繼續推行快速通關“綠色通道”、24小時預約通關等便利化措施，全面推進關檢“三個一”合作機制和“三互”大通關建設。實現“中歐”“中亞”國際貨運班列高頻次、常態化運行，為支撐口岸經濟發展奠定堅實基礎。三是積極探索適應國際中轉、國際配送等要求的國際物流體系，打造面向中亞、歐洲的經貿合作平臺，繼續促進通關環境改善，以“渝新歐”“漢新歐”等為代表的“五定”班列為突破口，實現集裝箱為主的鐵路貨運高效利用，把阿拉山口打造成為面向中亞、歐洲的國際貨物集散地（物流GDP每增加1元可以拉動其他行業的4元GDP）、大宗貨物的交易地、國際期貨交易的交割地，使阿拉山口成為中國西部的世界級的物流中心。

（四）加大旅游扶持力度，打造國際旅游谷

一是盡快促成中哈雙邊互為“旅游目的地”國家。隨著中哈兩國政治互信日益加深，高層互訪和民間互動逐步加強，邊境安寧、社會大局和諧穩定，為口岸的繁榮發展提供了基本保障。中哈已成為推動亞洲區域一體化發展的重要力量。雙方開展雙邊旅游的條件和時機已經成熟，按照國與國對等的原則，在我方阿拉山口口岸已實現哈國公民入境“一日免簽證”的情況下，應盡快從國家層面積極協調推動哈國出臺中國公民經阿拉山口口岸赴哈國邊境游政策及早落地。二是挖掘填充雙方旅游資源，增強互補性。哈國多斯特克口岸與阿拉山口口岸毗鄰而居，文化背景、人文風俗迥異，極具吸引力。要積極謀劃，充分挖掘雙方旅游資源，把邊境旅游納入到博州及新疆全域旅游的整體規劃中，高起點規劃、高標準建設，打造國際旅游谷。如哈國的阿拉湖和我國的艾比湖堪稱姊妹湖，距阿拉山口口岸130公里，水草豐美，風光秀麗，是理想的旅游觀光度假勝地。三是推動哈國出臺中國公民經阿拉山口赴哈國邊境口岸“一日游”和哈國公民“一日免簽”改為“三日免簽”政策。加大跨境旅游業務扶持力度。借助阿拉山口環北山到溫泉縣至賽里木湖風景名勝區線路建設帶來的便利和旅游契機，加強旅游營銷宣傳，常態化開展旅游主題活動，不斷提升阿拉山口邊境旅游區的知名度。

（五）構筑引才洼地，強力推進重要支點建設

一是絲綢之路經濟帶核心區重要支點建設是一項系統工程，需要全州上下通力協作、共同推進。各級黨政、各部門單位及主要負責同志要高度重視、研究、融入“一帶一路”倡議，積極為阿拉山口打造絲綢之路經濟帶核心區重要支點建言獻策。二是博州要成立推進絲綢之路經濟帶重要支點建設工作專班，加強頂層設計，統籌研究絲綢之路經濟帶建設中的重大問題，及時協調解決突出問題，加強與國家、自治區有關部委、廳局的銜接聯系，確保各項重點工作任務順利實施。

三是在注重解決阿拉山口定崗定編問題及留住現有基礎人才的同時，加強與疆內外高校以及科研院所的聯絡與合作，制定人才引進優惠政策和培養規劃，打造阿拉山口人才洼地，量身定制、招納引進及培養一批高素質專業人才，組建頂尖智囊團，認真研究國內、中亞國家有關的貿易政策、法律法規，分析市場、減少風險，為打造阿拉山口戰略支點尋求突破。

（六）加強生態建設，發展綠色安全口岸

一要將艾比湖納入國家江河湖泊生態環境保護項目，切實改善艾比湖生態環境狀況。盡快成立艾比湖流域生態環境綜合治理工作機構，協調解決跨部門跨地區的重大事項，使全流域各地區共同擔負起生態環境保護和建設的責任。二要強化天然草場保護，強化對外來物種入侵的管理和檢測監測工作。加快推進艾比湖濕地保護、精阿調水工程、城區造林綠化等生態工程建設進度，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，探索和建立生態補償機制。三要加強環境保護。堅持源頭預防，加強環境影響評價及跨界環境影響評估，合理引導產業發展及城鎮空間布局。建立環境監控信息平臺，加大污染源治理、監測和監管力度，確保阿拉山口綠色環保安全。

（作者單位：博爾塔拉蒙古自治州黨校）