關于招標控制價編制核心要點的探討

余潔瑾

摘要：本文闡述了招標控制價的內涵、意義與編制依據，并通過重點探討招標控制價編制過程中的核心問題（即：注重對招標文件的理解與招標圖紙的研究， 注意現場實際情況的調查以及施工方案）提出提高招標控制價編制質量的方法，以保證工程造價在招投標階段的有效控制，從而為項目的順利進行打下堅實的基礎。

Abstract： This paper expounds the connotation， compilation principles and basis of the tender control price. And we mainly discusses the key points of how to improve the quality of tender control price to insure effective control of the project cost in bid stage through focusing on bid documents ， bid drawings， survey of the site and construction plan.

關鍵詞：工程招標;招標控制價;核心要點

Key words： bidding;tender control price;key issues

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）34-0092-02

0? 引言

工程招投標控制價是工程招投標的重要組成部分，這項工作的質量將對投標結果乃至未來的成本管理產生很大的影響。招標控制價的實行，避免了投標人惡意串標、哄抬標價，為項目控制投資奠定了基礎。工程計價和招投標價格的控制涉及多個方面，因此在編制中應考慮各種因素，嚴格控制質量。本文將探討工程招標控制價的內涵與意義，編制原則與依據，提出招標控制價編制過程需注重的核心問題以保證工程造價在招投標階段的有效控制。

1? 招標控制價的內涵與意義

招標控制價，是招標人根據國家或省、行業建設單位的相關計價依據和方法，結合設計圖和施工圖編制的對投標項目進行限制的最高工程造價。招投標過程中報價的合理性可直接影響所有的項目進程，而招標控制價可用相對固定的定額標準和取費標準干預上限標價，使得招標人得以有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的風險，同時招標控制價與標書一同發出增加了項目報價的透明度，有利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭。

招標控制價應遵循客觀性和公正性原則。由于不同的經濟利益、不同的立場和不同的預期結果都會導致控制價的差異，因此招標控制價的編制要求造價人員具備較強的專業素質和良好的職業道德，站在客觀公正的立場上，兼顧招投標雙方利益，才能保證控制價的合理性和權威性。

2? 招標控制價編制的主體資格與編制依據

招標控制價由招標人編制，或者委托具有相應資質的工程造價咨詢企業。作為專業造價咨詢師，在接受業主的委托后，必須承擔維護業主權益的責任，并負責咨詢結果的質量。在編制控制價時，應尊重投標人的意見，而不受投標者的影響，做到公平正義。對招標控制價的編制應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》，由國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和方法，招標文件中的工程量清單及有關要求，建設工程設計文件和相關材料，與建設有關的標準、規范和建設項目有關的技術資料，管理機構發布的工程造價信息。

3? 招標控制價編制過程中的核心要點

提高招標控制價的合理性和準確性具有重要意義。在相關研究和工作實踐的基礎上，本文總結出編制招投標控制價必須掌握的核心要點。

3.1 注重招標文件

招標控制價的編制首先要與招標文件內容保持一致，在編制招標清單及控制價前，首先要對招標文件進行仔細研究，充分理解招標文件，獲取與招標控制價編制的有相關信息，準確把握如招標范圍，標段劃分，暫列金、暫估價、材料價格、甲供材等相關規定。

在具體的編制過程中要嚴格遵循相關依據，對相關概念要有清晰理解。特別是對于其他項目清單中暫列金、暫估價兩個相似的概念一定要有清晰的認識。在工程實踐中時常發現，由于業主或清單編制人員概念不清很容易導致工程結算時承包人將此概念模糊化，通過高估冒算來增加工程費用進而謀取高額利潤。

暫列金額是用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用，暫列金的使用量決于設計深度，設計質量，工程設計的成熟程度，而為了減少項目的風險項目暫列金比例一般不超過總造價的10%。暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定的材料的單價以及專業工程的金額。但由于暫估價往往在定價時沒有按程序進行，導致結算價格高于暫估價格。由此可見，在控制價的編制過程中編制人員一定要對項目及招標文件中各種風險、責任、質量等因素有充分理解，保證編制的招標控制價符合工程項目特點、施工條件及質量的要求，同時能準確反映招標人對工程造價的期望值。

3.2 認真研究招標圖紙

在熟悉招標設計圖紙后，控制價編制人員若發現設計深度不夠或不清晰的內容，要及時與招標人進行溝通，招保人則需及時與設計單位協調，盡可能地解決設計中存在的問題。

3.3 注意現場實際情況的調查

編制投標控制價時，編制人員應對施工現場進行實地踏勘，對現場的地理、水文、地質、氣候等客觀條件進行充分了解。特別是針對場地平整、地基處理、土方倒運、臨時設施等項目，需要實地察看具體情形從而準確選擇編制定額，以保證招標控制價的準確性，使其實事求是的反應施工現場的情況，避免后期產生過多的索賠和簽證變更。

3.4 重視施工方案

建設項目的施工方案與工程造價密切相關。在保證工程質量和滿足業主工期要求前提下，對應于傳統施工方案的工程造價是潛在投標人競標的平臺。由于不同的施工方法消耗的人工、材料和機械不同，加之不同施工方案所產生的措施費和成本相差很大，因此深入研究施工方案對工程造價的影響不容忽視。

另外，不是所有的定額都能夠滿足實際施工對于人工、材料、機械消耗量、價的要求，因此我們必須進行市場調研，以獲取與市場相符的成本信息，保證控制價不偏離市場合理利潤水平，確保業主的最佳投資效益。目前，施工方案并沒有得到足夠的重視，招標控制價編制時，造價人員一般根據過去的項目經驗來考慮，沒有結合項目實際情況做到因地制宜，這也時常導致分部分項組價及措施項目設置的不合理，從而影響工程造價的準確性。因此，為了確保招標控制價的合理性和準確性，我們有必要結合工程現場實際情況，綜合考慮施工質量、施工難度、施工工期及安全，制定一個鼓勵施工技術發展及先進施工管理的切實可行的施工方案，并以此為基準考慮項目實施的相關費用并進行組價。

除了以上需要關注的核心要點外，在招標控制價編制完成后要加強對其審核的力度，這對于提高工程量清單計價水平，保證控制價編制質量具有重要作用。目前，普遍的做法是另外委托一家造價咨詢單位審查招標控制價的整體水平以及單項計價水平。而對于投資較大、項目情況復雜的項目，可以委托兩個咨詢單位同時編制。由招標人主持，兩個咨詢單位就項目的總價格到各分部分項價格逐一核對，保證工程量清單及組價內容完整無遺漏項，保證綜合單價的準確、合理，提高招投標控制價的準確性和合理性。

4? 結語

綜上所述，招標控制價是建設單位控制工程造價的直接依據，在招標控制價編制過程中，對于工程量的計算、綜合單價的計取以及暫列金、暫估價等其他項目費用的確定都要求編制人員對招標文件、圖紙、項目現場實際狀況以及施工方法有充分的認識和理解。編制人員應提高對這些影響控制價編制的核心要點的認識，并通過持續加強技術業務培訓，提高執業水平，不斷完善深化招標控制價的編制工作，從而編制出高質量、內容齊全、詳盡的招標控制價，保證項目招標的順利進行。

參考文獻：

[1]孫世君.工程量清單、招標控制價編制的重點[J].房地產導刊，2014（3）：374-375.

[2]石晶.工程招投標階段實行招標控制價時存在的問題[J].住宅與房地產，2017（6）：50.

[2]Deng Yuanyuan. Discussion on some problems in the process of compiling the bid control price [J].Construction Technology， 2015，46（3）： 278-280.

[3]Liu Caixia. On the Compilation of Controlled Tender Price under the Standard of List Valuation [J].Value Engineering， 2012，31（21）： 66-67.

[4]梁翠霞.招標控制價在前期造價控制中的作用分析[J].住宅與房地產，2017（12）：31-32.

[5]Jiang Hongyan， Chen Lizhu， Zhang Pei， et al. [J].Construction Economy， 2016，37（4）： 62-65.

[6]Wang Yabin. Research on the Influencing Factors and Countermeasures for the Establishment of Controlled Bidding Price in Colleges and Universities [J].Jiangxi Building Materials， 2017（1）： 218，220.

[7]胡華偉.招標控制價編制對工程招投標產生的影響之研究[J].農村經濟與科技，2017，28（8）：132，136.