應用型本科院校混合所有制辦學模式探析

2018-01-23 16:02:28邢丹宋祖樓王菲魏鼎華亮

市場周刊 2018年7期

邢丹宋祖樓王菲魏鼎華亮

摘?要：在全面深化教育改革視域下，實行應用型本科院校混合所有制的辦學模式，是我國高等教育辦學體制的一大創新。文章將探析發展應用型本科院校混合所有制辦學模式，及這種模式可能會面臨的產權、體制機制和法律法規等方面的困境，提出相應的策略分析，來積極推進應用型本科院校混合所有制的長期發展。

關鍵詞：應用型本科院校;混合所有制;模式探析

中圖分類號：G521??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0005-03

隨著我國教育體系的日漸完善，教育的發展極大地提升了教育的公平性與教育覆蓋面，教育質量以及全民素質也得到明顯提高，充分保障了大眾群體的受教育權利，有力地推動了經濟社會向前發展。但是不可回避的是，教育事業的快速推進，特別是高等教育的快速發展，使得高校畢業生人數逐年增加，大學生就業形勢越來越嚴峻。就教育部近期公布的2018年全國普通高校畢業生人數將再創歷年新高，達到820萬人，是應屆畢業生人數最多的一年。然而，對于眾多社會企業來說，卻很難找到與其所需匹配的大量應用型人才。面臨人才供給與市場需求的不平衡性，大學生的結構性失業，要求負責高等教育的院校做出相應的教育變革。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確提出，“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。”2014年，國務院提出要引導一批普通本科高校向應用技術型轉型。同年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與并享有相應權利”。受多項教育政策的指引，聯系部分高校自身實際，開展應用型本科院校混合所有制辦學模式的研究，或將有利于促成高等教育對經濟社會、對眾多受教育者的發展創造更多價值。

一、發展應用型本科院校混合所有制的意義

（一）應用型本科院校的內涵及意義

應用型本科院校，是以培養應用型技術技能型人才為辦學目標的本科院校。區別于研究型大學，其人才培養的方向更多地注重為地方經濟和社會發展服務，應用型人才在技術技能方面相較于其他層次培養的人才有更大的社會應用優勢。

目前，傾向于定性為應用型本科的院校，以獨立學院、專科獨立或合并升格等一批新建本科院校最為活躍。對于這些普通本科院校來說，轉型為應用型本科能明確其辦學定位、理清發展方向、建立獨特的辦學模式，在準確把握人才培養客觀規律、提高人才培養質量、確保社會服務效應等方面有著積極的辦學優勢與發展優勢。

從國內外應用型高等教育的現狀來看，歐洲發達國家因較早經歷了工業革命與產業變革，其高等教育結構體系調整得相對完善合理。在政府的改革主導下，高等教育結構的優化著力于應用型大學的發展，促進綜合性大學與應用型大學的發展融合。在德國、瑞士等教育質量較高的國家，應用型高校的在校生約占高等教育在校生的三分之一以上。德國超過半數的計算機工程師、企業經濟師等崗位人才，畢業于應用技術大學，他們為本國的經濟發展與國際競爭力的提高提供了強有力的支撐。在我國，受到“重學輕術”“重理論輕應用”等傳統思想的影響，高等教育院校更偏向于建立為綜合型、研究型的高等學校。因此，近年來，全國各省都在加快推進應用型大學試點工作，目前，約有200所普通本科高校正在努力轉型為應用型大學，推動多樣化社會需求的解決，以滿足因產業結構快速調整帶來的對技術技能人才的需求升級。

（二）混合所有制辦學的內涵及意義

經濟學的“混合所有制”概念，指的是產權歸屬于不同所有者的一種經濟形式，即國有資本、集體資本、外資等不同所有制資本交叉融合的經濟形態。

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次將“混合所有制”由經濟領域正式遷移滲透到教育領域。職業教育領域率先迎來“混合所有制”辦學的探索，這與其自身服務地方經濟建設與社會發展的定位有著緊密聯系。既是時代的需要，又是教育發展的需要，從而使職業教育更好地吸引其他主體參與到人才培養中，強化我國經濟深化改革的能力與社會發展水平。

混合所有制辦學作為高等教育的一次重大理論創新與戰略部署，汲國外高等教育發展的精髓，如美國馬蘭立大學的大學學院、新加坡管理大學等發達國家的混合化辦學模式，將市場競爭機制引入教育行業，有效配置高等教育資源;取國內混合所有制職業院校的試點成效，如山東海事職業學院、齊齊哈爾職業技術學院等已開始進行混合所有制辦學的院校，將不同資本主體引入辦學機制，打破傳統辦學的機制弊端，不斷激勵教育行為，促進職業院校發展。

（三）應用型本科院校混合所有制辦學的內涵及意義

產教融合離不開企業的參與支持，社會經濟的發展也需要校企協同育人，培育優秀的技術技能人才。近年來，教育部多措并舉的推動應用型高校建設：一是從政策上進行引導與保障，由教育部牽頭出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，到地方教育部門的相關文件，為應用型高校建設提供轉型建設支持;二是從人才培養支持力度上進行支持與推動，新設置一批地方與行業急需、凸顯優勢、特色鮮明的應用型專業，推進校企雙向掛職、聯合培養、共建基地等深度化合作。而混合所有制辦學的介入，將有利于應用型高校建設的深度轉型，進一步深化產教融合、校企合作與人才培養模式的改革。

就文章的研究對象而言，將應用型本科院校的研究，設定以專科升格為本科的普通本科院校為主。與我國相關政策支持的混合所有制辦學主體——職業院校，可認為是同一本源“專科起點”。因此，在文章的研究中，將借鑒職業院校混合所有制辦學模式的部分成功經驗，探析應用型本科院校混合所有制辦學的特有模式，為高校轉型改革提供一定的支持。

二、發展應用型本科院校混合所有制面臨的困境

發展應用型本科院校混合所有制辦學模式，一方面是為了盤活社會存量資產，吸引更多的社會資本投入到高等教育事業中，依靠社會力量緩解辦學經費的壓力，激發本科院校的辦學活力;另一方面是有效對接人才市場需求，激發企業與院校的合作積極性，實現社會效應與投資回報的雙贏。但是，在實際辦學過程中，教育領域因“混合所有制”身份的介入，事實上會面臨以下幾個主要困境：

（一）教育產權關系不明晰

雖然應用型本科院校的性質既可以是公辦，也可以是民辦，但是“混合所有制”的引入，會導致原有體制機制的改變，所以，在混合所有制院校建設中，最核心也是最緊要解決的問題就是產權制度。

產權表現為產權主體對財產客體的經濟利益關系。應用型本科院校的產權關系主要圍繞產權歸屬與校企雙方出資比例而展開。應用型本科院校的建立是近年來的教育新趨勢，所以沒有太多的過往經驗參考，導致大多數的“混合所有制”院校產權形式單一，產權結構不合理。特別是當企業出資方式以場地、設備等入股時，會因與校方資產銜接不到位而產生分歧，產權管理方對資產評估有較大難度。

經濟利益是社會資金流入教育事業的一大經濟動力。混合所有制院校的分配制度依照產權關系配比，實現利潤合理分配。但是因為這一特殊教育產權的不完善，導致經濟利益產生時產權流轉存在一定問題，既有可能導致部分資產流失或是歸屬不明，又有可能使得產權所有權虛設，挫傷投資人的投資信心，影響投資辦學的動力。

（二）體制機制不完善

混合所有制辦學模式，交融了高校、企業，甚至是政府等多個產權方。應用型本科院校本身應由院校負責本科理論教育，大部分實踐教育則應交由企業方來配合完成。但是，企業以營利為主，校企合作需要長期的投入，得到合理的回報與高校更重視追求教育質量，兩者存在著經濟效益與社會公益的問題沖突。另外，院校辦學對于教育投入、師資保障、內涵建設的需求要強于企業，沒有一定機制的保障，容易導致辦學投資方向的矛盾。正因為資金投入具有復雜性，機制缺失，所以院校有形與無形的資產管理并非一件易事。

作為一所高等教育院校，其本身可以依照自身性質得到國家、地方政府等給予的相關優惠政策，但是改革為混合所有制辦學后，易導致院校話語權的缺失，很可能面臨優惠政策兩頭不靠的風險。

對于在校師資來說，混合所有制辦學既會允許一部分教師來自企業聘請，又會有原院校聘任的體制內教師。兩者在非傳統高校的師資管理體制中，如何保證兩類教師待遇、福利、上升渠道等方面公平、公正，如何保證體制內教師隊伍的穩定，如何保證企業聘請教師隊伍的專業性與責任心，如何讓兩者合理恰當地交融，這些問題的存在都將影響到整個校企合作人才培養的效率。

（三）交叉融合缺乏穩定性

應用型本科院校的收入來源主要以政府撥款和學生學費為主，混合所有制辦學使得收入來源多元化，院校有了更為豐富的收入渠道來保障教學。但是，在產權模糊與體制機制不健全的情況下，企業追求短期經濟利益，這很容易導致資產流失、資金抽逃、教學不穩定等情況。不同權益主體間的交叉融合，打破了原有校企雙方的行政壁壘，校企的不同屬性導致企業往往不能將促進教育辦學視為自己的責任，院校也會在企業等多方介入下偏離正確的辦學方向。

因辦學投資主體的多元化，混合所有制的應用型本科院校的管理有著更多的靈活性與自主性。這便導致了產權結構具有公私雙重屬性，在院校管理的治理結構上存在爭議。一個健全和諧的交叉融合治理，勢必要有加強管理權與決策權的分屬與制衡。但是，在校企各自為陣的情況下，要切實發揮公平、恰當的執行權益，尚且存在一定問題。

（四）保障辦學的法律法規不健全

對于混合所有制的應用型本科院校來說，除了有教育部的部分推動建立文件，以及較早之前便存在的單一形式的教育主體法律法規，如《教育法》《高等教育法》《職業教育法》等，其他相應的保障政策、法律法規并未有太明確的內容下達。對于其本身的身份定位，是處于公辦與民辦之間的一種新型辦學模式，在教育辦學過程中，會產生該使用何種性質的院校政策法規來治理的類似困惑。

隨著混合所有制院校趨多，資金來源多樣化造成了資金監管的壓力增大，因此，相應的法律法規就要求能在盤活教育的情況下，解放思想，與時俱進，使經濟與教育和諧共進。而目前看來，制定適用于混合所有制院校的合理化法律法規，還有很長一段路要走。

三、發展應用型本科院校混合所有制的策略應對

應用型本科院校混合所有制的辦學模式尚在探索早期，在產權、體制機制和法律法規等方面都存在一定的困境，但是，作為未來教育模式的大勢所趨，可以通過理清產權關系、完善體制機制以及建立健全法律法規等層面，來積極應對混合所有制辦學可能出現的主要困境。

（一）理清教育產權關系

應用型本科院校混合所有制涉及的產權問題相對復雜，特別是在實際操作層面，需要清晰劃定產權，將股權比例與產權規則進一步明確。本科院校就自身人才培養的教育模式而言，與市場所需的技術技能型人才存在一定差距，因此，企業可通過無形資產如專業技術、行業教學等對院校進行投資，這對于投資的資產比重、收益回報均可有一定的把握。教育教學的硬件設備可由院校以租賃形式出租給企業，既能防止院校的有形資產流失，又能直接對接到企業需求，這也是提高人才培養質量，促進學生成長就業的恰當形式。

混合所有制的辦學模式因其可涉及國有資本、私有資本和政府投資等多種投資主體的同時介入，所以在協商一致的情況下，可委托相關領域的第三方機構進行產權管理，形成一個公私產權的制衡方式。

（二）促進體制機制的完善

應用型本科院校混合所有制的權利各方，雖然有產權配比的不同，但是對于院校的發展、人才的培養與教育教學的提升等都應有責任與擔當。因此，建立長效化的合理收益分配機制，如通過開展社會培訓、科研合作等將有助于提高企業投資教育的積極性，同時，可以有效助推多元化辦學主體促成混合所有制院校的活力與應用型人才養成。

時代的變化推動著行業的變化，如企業在合作中因人才培養不適應性而選擇退出時，需要建立完善的退出機制，就資金投入、權益流轉等做出明確規定，促進混合所有制辦學的穩定性與長效發展。

在應用型本科院校混合所有制辦學模式下，可采取類似于現代化公司管理的理事會（董事會）領導下的院長負責制，將院校治理的管理權力分散至各個層級，建立起多方參與、民主管理、科學決策以及運行高效的現代化院校管理制度。同時，建立完善相應的管理制度，引導院校走向可持續科學發展道路。

（三）加強交叉融合的穩定性

為充分考慮各方投資的利益訴求，可靈活把握部分收益性項目。就交叉融合主體的投資內容來說，可采用非直接的資金投入來投資部分校園項目。比如直接承接本科院校的實驗室、實訓基地等校園項目的建設。校方可以較低成本得到相應的教育資源，承接項目本身的企業也可就該項目開展校園與社會的資源共享。就院校保障來說，可探索股份制收益，給骨干教師、科研團隊等教育教學主力分配股權，一方面激勵教師安心做好教育教學工作，培養社會所需人才;另一方面促進教育資源的融入性，避免部分教師受困于混合所有制的辦學體制的不安定性。

為加強交叉融合的深入性，可將混合所有制辦學向下一級學院的定向合作推進，更好實現利益共享體。一是針對性更強，有助于產教融合，加強專門人才的定向培養;二是定向設置專業，企業可就單專業的硬件設備、師資人力等軟件配置進行主動化的融入;三是提高校企合作的人才培養效率，直接建立企業對技術技能人才的素養培育要求;四是師資團隊更為開放積極，有效實現校企師資的優勢互補互助。

（四）建立健全保障辦學的法律法規

作為一種新式辦學模式，混合所有制辦學相應的法律法規尚不完善，甚至是空白。為保障應用型本科院校混合所有制辦學模式的長期推進，建立健全完善的法律法規仍是勢在必行。一是教育部門可制定相應的激勵措施，明確權益保護，激發辦學活力;二是加快制定混合所有制辦學的法律法規，明確其法律地位，保障其辦學穩定發展;三是調整陳規舊律中不適用于混合所有制辦學的內容，盡可能營造一個統一的法治環境。

混合所有制辦學牽涉國有資產、集體資產與院校等多個投資主體的交叉融合，因此，國家頂層設計以及院校具體實踐還需要不斷探索、完善，以進一步提高本科層次應用型人才的培養，推進新時代中國經濟發展再上新臺階。

四、結語

在全面深化改革的背景下，實行應用型本科院校混合所有制的辦學模式，是我國高等教育辦學體制的一大創新。一方面激發了各種社會多種資本參與到教育發展中，實現了社會資本與高校教育的深度融合，開拓了促進經濟發展的一條有效途徑;另一方面打破了高等教育在人才培養方面的局限性，進一步促進教育資本的社會效能。因此，探索應用型本科院校混合所有制這種新興有活力的辦學模式，將為新建立的普通本科院校的發展賦能，提供一條切實有效的現實出路。

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