企業破產清算勞動債權的優先權探討

摘?要：企業破產清算過程中，涉及勞動債權問題，既是法律問題，也是社會問題。從法律視角分析企業破產案件中債權優先受償也是實務的焦點，主要包括工資債權等方面的勞動債權優先財產擔保的債權及某些共益債權。為此，就企業破產案件中勞動債權優先受償的問題進行分析，希望可以為破產案件的更好處理提供借鑒。

關鍵詞：企業破產清算;勞動債權;優先權

中圖分類號：D922.291.92??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0120-02

勞動債權優先權問題從民法理論視角來看，企業破產清算中，勞動債權優先于稅收及普通的債權，非優先于共益及擔保債權。以2006年頒布的《中華人民共和國企業破產法》不難看出，王利明教授也秉持該觀點。隨著社會的發展，在法律實務中，因勞動債權發生的問題日益凸顯。為此，有些學者，如胡玉浪“勞動債權優先權研究”等對勞動債權的優先權進行探索。當下的企業破產法規定了勞動債權優先普通債權優先，而在共益債權和有財產擔保債權之后。在企業破產清算中，導致政府優先解決勞動關系的理念產生博弈。探討企業破產清算中勞動債權與共益債權的優先權問題非常必要。

一、 破產案件中勞動債權優先權的意義

（一）我國制定政策性破產制度，當前實際國情與經濟發展情況起著決定性作用，是利益維護與加快社會發展的必然抉擇。國有企業職工屬于特殊社會群體，在計劃經濟體制下，政府對國有企業職工作出了有關社會保障承諾，并運用低工資制的形式預先扣除所需費用。國有企業進入破產程序，政府應當適當處置職工，并對當初的承諾進行兌現。政策性破產是針對具有比較多職工人數的國有工業企業，倘若處理不得當就會激化社會矛盾，對企業改革造成影響。

當前，我國社會保障機制還不夠完善，在職工安置問題方面，政府財政不可能獨自完成，部分改革成本需要社會分擔。倘若都利用破產程序解決，會加大社會矛盾，針對這種情況，不得不出臺政策性破產，在對部分職工利益進行保護的同時，也有利于國有經濟結構優化，對社會穩定起到一定的作用。

（二）在司法實務中，時常發生企業拖欠工資的事情，在進入破產程序之后，在員工工資保障方面存在一定難度，部分地區還會發生大規模欠薪的群體性事件，在對企業破產程序工作開展造成影響的同時，還會對社會穩定安全秩序造成影響。針對破產企業已有財產有限的狀況下，股東最大程度對職工的勞動權益進行保護，與此同時，還應當使破產程序的正常進行得到充分保障，在對正常社會秩序進行維護的同時，確保破產企業退出市場，使市場交易的安全性得到充分保障。

（三）在大多數的國有企業中，由于歷史原因，政府、企業與職工生成了特殊利益或“信用”關系，并積累了部分國有資產。當前，伴隨著企業制度改革與破產，改變了企業與職工間的勞動法律關系，其身份也在發生相應變化，優先補償的制定合乎情理。對職工的勞動債權進行高度保護，將職工利益放在首位，能夠將國家對弱勢群體利益保護充分表現出來，這也是國家尊重歷史債務的表現。

二、 企業破產中勞動債權優先權的法理分析

（一）伴隨著當代社會企業破產案件數量的增長，破產所引發的社會問題與利益沖突變得更加繁瑣復雜，通過傳統破產法律制度，很難使這些問題得到順利解決，為了對社會矛盾進行緩解，實現社會多方利益的平衡，各個國家也在不斷轉變破產立法的制度構造，多方利益沖突的平衡與保護也成為其立法理念。

通過破產程序，能夠全面考慮所有可能受到破產影響的利益，將債權人利益與其他利益都考慮進來。在對破產問題進行處理時，除了對經濟價值尊重之外，對于經濟價值之外的價值也予以高度重視。

（二）目前，我國正處于社會轉型階段，勞動者最為基本的經濟來源就是工資收入，在大多數國有企業中，職工工資普遍比較低，企業一旦破產，會對職工的生活造成嚴重影響。所以，在保護勞動者權益的過程中，應當認真分析本國現實情況，并對現實予以高度尊重，應當首先使權利人的生存權得到保障，在此基礎上，全面保障其發展權與財產權。當今社會，勞動報酬、社會保險基金與勞動者及供養人口的生存、生活問題存在著十分緊密的聯系，其重要作用無可替代，不可以任何形式對其剝奪，該債權關乎生存，從公正公平的角度來說，立法需要解決與保障的首要問題始終是生存問題。優先權的設立具有突出的公益性，能夠將“以人為本”的治國理念充分表現出來。

（三）從權利的產生與內容方面來說，勞動債權與擔保物權的債權債務問題具有不同的性質。通常情況下，勞動者無需對任何風險進行承擔就可以獲取勞動報酬，在我國的《憲法》與《勞動法》中明確規定，勞動者最基本的權利就是獲得勞動報酬。由于部分用人單位缺乏信用，致使勞動債權債務問題屢屢發生。擔保債權屬于從屬性債權，其實質就是經營行為，存在一定的風險。經營風險與勞動風險截然不同，不得以任何形式轉變成勞動風險，勞動債權與經營債權的性質存在一定差別。

三、 企業破產中勞動債權優先權的程序

（一）企業破產中勞動債權優先權的程序內容

企業破產中勞動債權優先權的程序包括勞動債權人提起破產申請;勞動債權的申報和確認;債權人會議中勞動債權人行使權利包括以下四個方面：①知情權;②參加權;③表決權;④異議權。勞動債權人可選舉并監督債權人委員會及管理人。

企業破產程序的目的就通過法律公正的規制清償全體債權人，在某種情形下，勞動債權的基礎較為特殊，其受償也既有某種特殊性。

在勞動債權受償的順位上，勞動債權的受償要在公正的原則下進行，而因債權人性質各異，其受償也具有某種特定先后。在勞動債權計算方面。包括三個部分：①工資，對工資的計算，根據破產企業法應當對職工工資的拖欠的發生的情形進行分析，例如正常經營狀態、半停產狀態、停產狀態，其所對應的工資計算標準各異;②經濟補償金，通常是勞動者解除勞動合同前十二個月的平均工資，主要考慮職工失業面臨的生活困境的過渡階段;③社會保險費用，內容包括養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險等方面，繳納標準參考破產企業正常經營狀態情況下職工應發的工資。

（二）企業破產中勞動債權優先權程序注意的問題

企業一旦申請進入破產程序，所面臨的首要問題就是在最短時間內將員工遣散，并順利完成清算程序。現實中，大部分企業在申請破產的過程中，基本都存在著長時間拖欠工資、勞動保險的情況，倘若不妥善處理，在損害職工利益的同時，還會影響社會穩定。因此，在破產清算過程中，企業應當將員工利益放在首位，只有這樣，才能確保破產程序正常開展。

在破產程序中，倘若存在拖欠職工工資情況，由于企業破產情況不盡相同，應當依據有關法律與政策的要求與規定，針對具體情況，采取相關處理措施。

倘若企業被申請破產，法院在清算過程中未發現任何財產，如果是國有企業，職工債權的清償應當由主管部門負責，如不存在主管部門，應當由國家負責開展相關清償工作。因為政府的職責就是對職工利益與社會穩定進行維護，倘若不迅速開展相關保護與救濟工作，或許會對社會穩定造成嚴重威脅。國有企業破產對職工工資與社保的拖欠，自身就屬于國家對職工的負債，企業已經破產，無能力對這種債務進行支付，國家就應當是最終救濟屏障，這些內容已經體現在我國政策性破產制度中。對于非國有企業而言，政府應當對職工勞動債權進行保障，勞動、工商部門在強化企業合法營業監督力度的同時，政府也應當對欠薪保障機制進行建設，并不斷對該制度進行健全。

四、 企業破產清算中勞動債權的優先權探討

（一）政策性破產制度對勞動債權的優先保護

依據《破產法（試行）》的有關規定，國務院出臺相關政策，針對一些國有企業的破產，推行特殊政策也就是所謂的政策性破產，并特別規定職工的安置問題。隨后國務院頒布了《關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》，明確要求企業在破產的過程中，首先應當對破產企業職工進行安置。之后出臺《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》，再次對職工勞動債權的優先保護原則進行強調。國務院、最高人民法院對有關通知和司法解釋進行發布，使政策性破產制度變得更加健全，在司法實踐中，第一次打破了勞動債權在擔保債權后受償的限制問題。

（二）新《破產法（草案）》對優先保護勞動債權的爭議

出臺新《破產法》已經成為必然趨勢，關注度最高的就是草案二審稿中，對勞動債權的優先受償進行了明確認定，也就是企業破產之后，第一順序清償應當是對員工的補償金進行支付。在第二次生意的過程中，相關人士針對破產清償順序中職工優先權、破產企業職工權益保障等問題，展開了激烈的討論工作，重視企業職工權益這一觀點的地位更加突出。無論從理論方面來說，還是從實踐方面來說，對勞動債權進行優先保護是非常正確的。

總之，通過勞動債權優先受償的分析與研究，能夠規范破產案件的執行程序，能夠切實保障債權人的合法權益，也能夠讓整個破產程序有序開展，不僅有助于律師實務的更好開展，也有助于我國法律制度的更好推進與建立。

美國法學家龐德指出，法律必須穩定，但又不能靜止不變，人們必須根據法律所調整的實際生活的變化，不斷對法律進行檢查和修改。我國學者也指出“一切法律均源于行為方式”，“法律不是被創造的，而是被發現和表達的”。《企業破產法》第109條和113條系根據傳統理論模式安排的勞動債權分配順序，不能滿足現實生活的需要，導致在企業破產清算的過程中無法踐行，引起公共秩序的混亂。立法應當源于現實，并服務于現實。

在立法上，賦予工資債權等部分勞動債權優先于有財產擔保的債權和部分共益債權分配，符合現實需要，在理論上也是可行的。

勞動債權既是對于破產企業職工個人權利和自身利益的保護，也是我國破產法涉及的勞動債權概念的基礎，從目前企業破產清算過程中，對勞動債權的受償順序來分析，有些對勞動債權人權利的保護還有不足，這也是立法需要考量的并做出修改的內容。勞動債權的保護需要理論的完善，更需要在實務中加以落實。

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作者簡介：

李振華，男，安徽濉溪人，安徽亞星律師事務所律師。