網絡輿情對公共政策的影響研究

摘?要：互聯網的普及與運用使得政府與公眾可以進行經常性的溝通互動和交流，并積極參與政府公共政策的制定。文章首先闡述網絡輿情及公共政策的概念、網絡輿情對公共政策的影響方式，并分析網絡輿情對公共政策的雙面影響，最后提出政府正確認識網絡輿情、理性對待和引導網絡輿論，完善相關網絡輿情法律法規、轉變管理理念、落實監管措施等措施，以期為網絡輿情能夠在公共政策中發揮應有的作用提供理論參考，充分發揮網絡輿情的作用。

關鍵詞：網絡輿情;公共政策;影響

中圖分類號：F121??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0152-02

一、 研究背景

隨著社會經濟的發展以及科技的日益進步，互聯網事業也在蓬勃發展。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的信息：截至2017年6月，我國網民規模達7.51億，占全球網民總數的五分之一。互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。隨著網民規模的增長進入平臺期，互聯網對個人生活方式的影響進一步深化。同時李克強總理在十二屆全國人民大會三次會議上，提出“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場（見圖1）。

在此背景下，更多的公民可以通過便捷的途徑來參與政治生活，政府也多了一個有效途徑來接近民眾的真實生活。相比較于報紙、收音機等傳統途徑而言，公眾就從被動接受消息的一方轉變為政治參與者的角色，極大地提高了公眾的參與積極性。近來的“綠城保姆縱火案”“榆林產婦跳樓事件”都是由局部事件通過互聯網的傳播引發公眾激烈的反響進而升華為社會熱點問題。公眾的關注范圍從自己到身邊再到社會的轉變以及由此所帶來的潛移默化的影響是其他途徑無法達到的。通過本文研究，可以發現網絡輿情的特征，充分地發揮網絡輿情這一項新型政治參與工具的作用，對提高公共政策的質量、維護社會穩定和諧、促進網絡行業健康有序發展具有重要現實意義。

二、 網絡輿情與公共政策概述

（一）網絡輿情及特性

通常情況下，對于互聯網上傳播產生的事件，公眾的想法觀點不需要經過大多數人的同意，因此網絡輿情是很多不同意見、信念、態度和情感的集合。總結下來有自由性、多元性、交流性、主觀性和突發性的特點。自由性就是說每個人在互聯網這一平臺下，即可以充當自由發言人的角色，也可以扮演發布者的角色;交流性即網民之間的相互溝通和交流;網絡輿情多元性即在主題范圍、話題以及來源上多元且豐富，任何人都可以通過社交平臺隨意發表自己的意見。主觀性即表現在無論任何觀點及言論都深受個體主觀因素的制約。最后突發性即網絡輿論的形成往往非常迅速，不受時間、地點、主體等的制約。

（二）網絡輿情影響公共政策的方式

網絡輿情影響公共政策的方式體現在以下方面：

首先，網絡輿情推動社會問題進入公共政策議程。當社會中的一些問題引起大多數人的關注并要求政府采取措施加以解決的時候，公共問題上升為公共政策問題。也即公共政策的核心就是解決社會問題。以2017年網絡上廣為傳播議論的“榆林產婦墜樓事件”為例，此次事件最直接的受害者是這位年輕的媽媽本人及其家屬，最直接的利益相關者是榆林產婦群體，類似于這樣的現象很多，但并沒有上升到公共問題。但是網絡輿論的沸騰讓這個現象得到了前所未有的關注。特別是產婦生前醫院視頻監控的流傳，一系列“產婦下跪”“婆媳關系不和”“家屬拒絕剖宮產”“醫院管理流程不健全”等言論席卷各個網絡平臺。網絡輿情的出現使得公民、醫院以及各相關利益群體關注加深，掀起了新一輪醫療改革。其次，網絡輿情直接參與創立公共政策議程。“榆林產婦墜樓”推動社會問題升華為公共政策問題，這來源于外在輿論壓力。此外，網絡輿論還可以直接參與進公共政策議程之中。近年來，我國各級政府通過各種途徑來搜集網絡輿論，了解民之所需、民之所向，這一行為是建立服務型政府的體現。最后網絡輿情進行政策反饋與促進政策調整。公共政策需要隨著社會環境的變化秉承適時性的特點。當前，伴隨著經濟的發展，人民的生活水平提高的過程中也出現嚴重的環境污染。與此同時，網絡輿情的出現使得政府及時了解民意，對于不合理的公共政策進行不斷的反饋和調整。就如節假日燃放爆竹來說，針對頻繁出現的燃放煙花爆竹情形，2017年河南省根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》等有關法律法規，采取罰款、行政拘留等手段來約束公民的行為。

三、 網絡輿情對公共政策的價值分析

（一）網絡輿情對公共政策的正面影響

1. 公眾政治參與度明顯提升

隨著社會的發展，社會公眾只需要借助互聯網就可以跨越時間、地點與其他人進行交流。此外，網絡費用的低廉成本使網絡活動參與人數不斷增加，政治參與不再受到某些政黨和利益群體的控制和制約。網絡事件傳播的方式也由先前的傳統媒體變為新型的網絡媒體，比如微博、微信等。目前，民眾通過新型媒體表達自己的想法，這有助于提升民眾的網絡參與熱情，進而推動其自身對公共政策的影響。

2. 公共政策民主化加強以及政府政務透明化

公共政策的民主化即公共政策實施結果能夠代表公眾的意愿。網絡輿情是民意的來源，是公眾意見、態度等最自然的表達。網絡輿情的出現為政府全方位獲取公共政策所需要的信息提供了便利，有利于公共政策向民主化和科學化發展。此外，隨著互聯網的普及，公民參與政治生活的積極性大大提高。而網絡輿情對政府政務公開具有推動作用，它是公眾知情權、參與權、監督權等民主權利的護航者，不僅如此，只有推進政務公開透明，才能促進公共政治生活的和諧互動。

3. 加強對公共政策執行過程的監督

近年來，政府公共政策負面消息在互聯網上的出現使得網絡輿情對政府公共政策的監督提上日程。首先是政策夸張、政策缺損等“政策失真”問題的出現。由于公共政策執行過程中，民眾不能及時對政府政策實施過程進行監督，使國家的公共政策監督停留在事后監督的層面。人民群眾參與公共政策的過程可以使“政策失真”現象得到及時糾正。其次，互聯網的運用使得政府公共政策的監督渠道簡化，打破傳統信息反饋渠道繁瑣僵硬的流程設置。

（二）網絡輿情對公共政策的負面影響

1. 結構不均衡影響公共政策的公共性

在信息資源的獲取方面，城鄉網民差距、東西部區域網民差距、老青幼所占網民比例差距等使得部分弱勢群體表達的訴求被決策者忽視。具體來說，城鎮居民網民人口占比大，東部地區網民占比人口大于西部，我國年輕一代的網民占比大，這就使網絡輿情更多地聽見的是城鎮的聲音以及年輕一代的聲音。同樣的，年輕一代容易產生過激情緒，衍生網絡暴力。

2. 虛假網絡輿情可能擾亂決策者的判斷

由于網絡的虛擬性與匿名性，網民們可以不必擔心自身身份信息的暴露，即自由地發表自己的言論。因此網絡上的信息也是復雜多樣的，各種思想形態、態度觀點、情感在這里匯聚交融。那些存在不同利益關系的群體往往會產生交鋒，而相同利益關系的持有者很容易在網絡平臺上形成同樣的呼聲，這就很難說呼聲大的網絡輿情就是正確的輿情信息，對決策者來說也是一種干擾。

3. 網絡輿情的安全隱患是對公共政策過程的一種威脅

網絡信息的安全性是確保公共政策科學性的重要方式，因此網絡輿情的安全隱患會對公共利益的實現造成一定程度的威脅，其安全隱患主要在于真實性、完整性的喪失。輿情信息在網絡傳播的過程中可能被未授權者截獲并非法改動，導致喪失真實性以及完整性。除此以外，一些不法分子會對網絡輿情搜集系統進行攻擊，進而導致系統癱瘓、公共政策的制定進程停滯不前。

四、 政府科學應對并引導網絡輿情的對策

隨著互聯網的發展及網民民主意識的普及，越來越多的網民開始通過社交媒體針對某一事件發表自己的觀點，甚至維護自己的相關權益訴求。在當前形勢下，政府不僅要提高自己的互聯網認知和操作水平，還要逐步處理好與網民打交道的藝術。

（一）正確認識網絡輿情

近年來發生的“榆林產婦墜樓事件”“江歌殺人案事件”等一系列網絡事件，使我們意識到，必須正確認識和對待網絡輿論、掌握輿情發生的特點和規律，不斷提高政府運用新興媒體的能力。與傳統輿論傳播方式相比，網絡輿論主體多元、真假難辨、易被操縱、上下線互動性強。如今，我國是世界上擁有最多互聯網用戶的國家。互聯網當仁不讓地成為主流大眾媒體之一，網絡輿論從輿論附屬地位轉向輿論主陣地，成為影響社會的主流輿論來源。只有正確認識網絡輿情的特點，政府和廣大社會民眾才能從意識上轉變認識，理性應對網絡虛假謠言，也有利于政府更好地把握行動的主動權。

（二）理性對待和引導網絡輿論

在實際生活工作中，不同的人對待網絡輿情的態度是不同的。有的盲目應對;有的一味封殺，反應過度;有的被動接受網絡輿論，其結果不僅影響政府關系、損害黨和政府形象，甚至導致事件升級和擴大。引導網絡輿情向有利于事件解決的方面發展是存在一定難度的。一是要密切關注網絡輿情，把握輿論主動權。二是要發揮主流網站的引導作用，及時準確發布信息。主流網站要肩負重要社會責任，大大提高網絡輿論引導速度。三是要注意培養網絡評論員、網上意見領袖隊伍的建設，使他們能夠在遇到輿論時主動占領網絡輿論陣地，積極引導廣大網民的認同。

（三）完善相關網絡輿情的法律法規

法律是處理社會關系的一種極其重要的手段，利用法律法規對網絡輿情信息進行管理是十分必要的。但是值得注意的是，我國幾部涉及網絡言論的法規內容表述相似，沒有很大的變化，而且出現難以實施的問題。再者，網絡輿論的管理需要各部門之間的相互配合和協調，這也是需要完善的一項工作。具體來說，第一，加強網絡輿論監管的法治規則建設，保證網絡秩序健康有序發展。這就要求我國法律體系完善關于網絡輿情立法、網絡監管侵權等條款，這為網絡輿論的管理奠定了堅實的法律后盾。第二，系統梳理現有的法律資源，清晰界定輿論監管職責權限邊界。相比較來說，西方國家網絡言論的法制管理值得我們借鑒。西方國家崇尚建立民主社會，主張言論多元性，我國在完善網絡立法時應當將網絡言論自由納入言論自由憲法保護的范圍之內;盡快培養一批精通互聯網技術、熟悉相關法律法規的復合型人才等。

（四）轉變網絡輿情管理理念，落實監控措施

隨著科學技術的發現，網絡輿情蘊藏著巨大的信息量，對各類網絡輿情監控分析必須打破傳統的人工方法而輔以一定的現代網絡信息技術手段。在此同時，政府應轉變理念，實現科學化管理。首先要樹立輿情全過程管理理念，進行全程跟蹤。其次要積極吸取國外先進網絡管理的經驗，取其精華來促進我國互聯網的健康發展。最后要加大新管理理念的宣傳力度，倡導自律與多樣性管理并用。也就是說除了倡導自律，各國政府還應綜合運用經濟、技術、法律等手段，針對不同的議題和參與程度，實行差異化處理。

五、 結語

隨著網絡輿情的發展以及公眾利益多元化的背景，民眾希望能夠發表自己的意見觀點并參與到政府公共政策領域當中。網絡輿情雖然在一定程度上解決了民眾參與度的問題，但同時也存在著一定的局限性。因此，政府應該出臺措施來盡量避免網絡輿情引發的劣勢，如正確認識網絡輿情、理性對待和引導網絡輿論、完善相關法律法規、轉變輿情管理理念、落實監管措施等，都可以在一定程度上緩解網絡輿情的負面影響。網絡輿情借著互聯網技術發展成為一種影響公共政策的新形式，政府應對網絡輿情予以高度重視，以科學嚴謹的態度正視其雙面作用。政府既要認真聽取民眾的聲音不可忽視，但也不能百分之百跟著民眾的聲音隨波逐流，認真分析網絡輿情性質，準確判斷網絡輿情的好壞，對于好的政策，政府需要正確引導網絡輿情的發展方向，最大限度地發揮這一形式對公共政策的正面效應。

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作者簡介：

陳婷婷，女，河南南陽人，中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策。