論明代鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置、地位與作用

李建武

(廊坊師范學院 歷史學系，河北 廊坊 065000)

鎮(zhèn)守內(nèi)官*參見方志遠：《明代的鎮(zhèn)守中官制度》，《文史》1995年第40輯；田澍：《嘉靖前期革除鎮(zhèn)守中官述論——兼與方志遠先生商榷》，《文史》1999年第49輯；趙現(xiàn)海：《明代北邊鎮(zhèn)守太監(jiān)研究》，《故宮學刊》總第6輯，2010年；胡丹：《明代“九邊”鎮(zhèn)守內(nèi)官考論》，《中國邊疆史地研究》2009年第2期，等。是明代極具特色的一個群體，是永樂以后由宮廷派往各地、加以鎮(zhèn)守或守備職銜、肩負守護地方之責的內(nèi)官，與其他奉敕行事、事畢而回的內(nèi)官不同，他們固定駐于地方，擁有專門的鎮(zhèn)守公署。鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置起因于明代地方管理體制的不完善，隨著永樂以后北邊及內(nèi)地軍事防御形勢的變化，原先的都、布、按三司體制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，總兵、巡撫等欽差官員逐漸成為地方大員，鎮(zhèn)守內(nèi)官亦是如此。仁宗即位以后，鎮(zhèn)守內(nèi)官的名稱正式出現(xiàn)，朝廷率先向南京、甘肅等地派駐鎮(zhèn)守內(nèi)官。土木之變后，鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置逐漸普及到北部各邊和內(nèi)地各省，逐漸形成一套比較完善的鎮(zhèn)守內(nèi)官體制。嘉靖十八年(1539年)，明世宗裁撤了各邊及各省的鎮(zhèn)守內(nèi)官，其體制遭到重大打擊。天啟以后，遼東局勢日益惡化，明熹宗及崇禎帝亦引用祖制，在部分邊鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)守內(nèi)官，意在加強對邊境的管理，但最終無濟于事。

受正統(tǒng)儒家思想影響及政治斗爭的需要，宦官在史料記載中基本呈現(xiàn)消極形象，學術(shù)界多從負面角度探討宦官對明代政治、經(jīng)濟、軍事等方面的影響。明代鎮(zhèn)守內(nèi)官出現(xiàn)以后，內(nèi)官的功能與作用不再局限于皇帝個人的家奴、親信，而是向著公職人員方向發(fā)展。本文試圖從鎮(zhèn)守內(nèi)官參與地方管理的角度去闡釋宦官在明代政權(quán)體制中發(fā)揮的獨特作用，如有不當之處，尚請方家指正。

一、鎮(zhèn)守內(nèi)官的類型及設(shè)置范圍

鎮(zhèn)守內(nèi)官設(shè)置范圍很廣，遍布全國各地。按其分布地點和肩負職責，可分為三種：

(一)守備型

明代守備型鎮(zhèn)守內(nèi)官分布于南京、鳳陽、承天及天壽山。四處均為明代各帝王陵寢所在，南京有明太祖之孝陵，鳳陽有朱元璋父祖之皇陵，承天有追封睿宗之顯陵，天壽山有明太宗至熹宗(除景帝外)之歷代帝陵。祖宗陵寢所在歷來與朝代興衰密切相關(guān)，明代為保護祖陵，除專設(shè)守陵衛(wèi)所外，還加派文、武、內(nèi)官共同鎮(zhèn)守。此外，南京還有明太祖遺留下的皇城內(nèi)府，鳳陽有專門羈押犯罪宗室的高墻，皆歸守備內(nèi)官管理。

崇禎年間，太監(jiān)劉若愚對當時各守備內(nèi)官的設(shè)置及職責有較詳細的記載：南京有正副守備太監(jiān)二員，關(guān)防一顆，其文曰“南京守備太監(jiān)關(guān)防”，轄南京內(nèi)府二十四衙門、孝陵神宮監(jiān)官，奏進神帛、鰣魚、苗姜等時鮮；天壽山守備太監(jiān)一員，轄十二陵掌印、僉書、工部廠掌司等官；鳳陽守備太監(jiān)一員，護衛(wèi)皇陵，兼管高墻犯罪宗室；湖廣承天府守備太監(jiān)一員，轄承、德、荊襄地方，護衛(wèi)顯陵，征收籽粒；太岳太和山鎮(zhèn)守太監(jiān)一員，轄均州等處，經(jīng)管本山香火羽流進榔梅、鷹嘴、笱鶱、山茶等件。*劉若愚：《酌中志》卷16《內(nèi)府衙門職掌》，北京古籍出版社1994年版，第99頁。這些是萬歷末至崇禎初年的情況，歷任守備內(nèi)官職責及所管事務，因人因時而異，時有變化。

這類守備型內(nèi)官*按：此處守備型所指并非成化以后“鎮(zhèn)守—分守—守備”體系中獨守一城的守備內(nèi)官，而是特指南京、鳳陽、承天等地的守護明代各陵寢的守備內(nèi)官。設(shè)置比較穩(wěn)定，在嘉靖初裁減鎮(zhèn)守內(nèi)官風潮中，南京等地守備內(nèi)官并不在裁減之列，故這類守備內(nèi)官持續(xù)存在至明朝滅亡。守護陵寢、看管宗室、進貢特產(chǎn)是其主要的職責，偶爾亦參與地方大政的商議和討論。南京守備太監(jiān)與守備勛戚、參贊文臣組成了留都南京的中樞管理體制，鳳陽守備內(nèi)官亦與巡撫、守備武官組成了一套完善的管理體制*參見蘇辰、羅冬陽：《明代南京守備體制人員任職研究》，《古籍整理研究學刊》2015年第3期。，守備內(nèi)官的設(shè)置引起了地方管理體制的變化，對地方社會產(chǎn)生了深遠影響。南明政權(quán)初立時，南京守備太監(jiān)韓贊周、鳳陽守備太監(jiān)盧九德都對朝局變動發(fā)揮了重要影響。

(二)邊鎮(zhèn)型

邊鎮(zhèn)型鎮(zhèn)守內(nèi)官主要分布于北部各邊鎮(zhèn)，包括遼東、薊州、宣府、大同、延綏、甘肅、寧夏、陜西等地。遼東境內(nèi)鎮(zhèn)守內(nèi)官駐于廣寧，開原、遼陽等處有分守內(nèi)官。薊州、宣府、大同有比較完整的“鎮(zhèn)守—分守—守備”內(nèi)官體系，鎮(zhèn)城駐有鎮(zhèn)守內(nèi)官，各路、各城有分守、守備內(nèi)官。延綏、寧夏、陜西等地各自為鎮(zhèn)，分別駐于榆林、寧夏城和西安。甘肅除鎮(zhèn)城設(shè)鎮(zhèn)守內(nèi)官外，還有涼州、莊浪、西寧、蘭州等地分守內(nèi)官，個別地區(qū)存廢不時。

隨著鎮(zhèn)守內(nèi)官的逐漸增多，根據(jù)各自所守區(qū)域大小的不同，宣府、大同、薊州等地逐漸形成“鎮(zhèn)守—分守—守備”的格局。這種格局是逐步形成的，最初名稱并不統(tǒng)一，成化十四年(1478年)，因武職稱號統(tǒng)一，令同事內(nèi)臣亦如之。萬歷《大明會典》總結(jié)武官的層級體系，“總鎮(zhèn)一方者曰鎮(zhèn)守，守一路者曰分守，獨守一堡一城者曰守備。”*萬歷《大明會典》卷126《鎮(zhèn)戍》，《續(xù)修四庫全書》第791冊，上海古籍出版社2002年版，第270頁。成化以后，武官與鎮(zhèn)守內(nèi)官為同事關(guān)系，故同級的鎮(zhèn)守內(nèi)官稱呼同于武官。

因身處北方邊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)守內(nèi)官的主要職責為領(lǐng)兵御虜、修筑工事防虜。如內(nèi)官趙琮，宣德十年(1435年)奉命鎮(zhèn)守宣府，“飭營壘、謹烽火、整戎伍、利甲兵，數(shù)年之間寇聞遠遁，邊徼為之晏然。”*羅亨信：《覺非集》卷5《灤陽趙氏先塋碑銘》，《四庫全書存目叢書》集部第29冊，齊魯書社1997年版，第585頁。鎮(zhèn)守內(nèi)官所管者為邊防重事，至于錢糧、刑名等事，提督之其他細務由三司之分巡道、分守道負責，“邊方鎮(zhèn)巡官之責，重在軍馬城池、防奸御侮，與夫錢糧、刑名等事之大經(jīng)大法、提綱挈領(lǐng)，張主于上耳。至于條分縷析、上流下接，職在三司。”*馬文升：《端肅奏議》卷10《為缺官催辦錢糧刑名等事》，《景印文淵閣四庫全書》第427冊，臺灣商務印書館1986年版，第294頁。

(三)內(nèi)省型

明代內(nèi)省型鎮(zhèn)守內(nèi)官分布于各布政司，除陜西歸于上述各邊外，主要包括山西、山東、河南、湖廣、江西、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州、四川等處。各布政司均設(shè)一位鎮(zhèn)守內(nèi)官，駐省城。例外者有廣西梧州設(shè)總鎮(zhèn)太監(jiān)，鎮(zhèn)守兩廣地區(qū)。湖廣、云南除鎮(zhèn)城設(shè)鎮(zhèn)守內(nèi)官外，鄖陽、金騰還分別設(shè)分守內(nèi)官。當然，各布政司鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置并不整齊劃一或一直存在，而是有其特定的時空限制。

各省鎮(zhèn)守內(nèi)官所處理的事務更為廣泛，以維護地方安危為責，涉及地方安危各方面均在干預之內(nèi)。大體而言，以機密事務為主，并不直接負責某一項具體職責。景泰四年(1453年)九月，吏科給事中盧祥因辦事吏丁昇彈劾福建鎮(zhèn)守內(nèi)官戴細保，請“通敕各處鎮(zhèn)守內(nèi)臣惟理機密，其余軍民詞訟、錢糧政務，悉從有司職掌，及應進果品海味之類，亦令有司供辦，毋或干預。”*《明英宗實錄》卷233，景泰四年九月丙辰，臺灣“中央研究院”歷史語言研究所1962年《明實錄》校勘本，第5089頁。

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置多依據(jù)各地軍事形勢，有選擇性的設(shè)置，且與明代都司、行都司的分布存在高度的一致性，均設(shè)于軍事地位非常重要的地方。多數(shù)內(nèi)省鎮(zhèn)守內(nèi)官乃因捕盜而設(shè)，部分鎮(zhèn)守內(nèi)官駐地乃設(shè)于戰(zhàn)事前線，如湖廣，鎮(zhèn)守內(nèi)官最初駐于辰州。辰州乃湖廣與廣西交界，苗夷眾多，天順初因苗賊叛亂，朝廷遣內(nèi)官隨武官出征，平定后，監(jiān)軍內(nèi)官轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)守內(nèi)官，駐于地方，成化以后才移至省城。

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官設(shè)置范圍之廣，正是鎮(zhèn)守內(nèi)官體制得到國家認可并逐漸擴張的反映，亦是明代“雙軌制”中以司禮監(jiān)為首內(nèi)官勢力在地方的延伸。

二、鎮(zhèn)守內(nèi)官公署及其附屬人員

明代鎮(zhèn)守內(nèi)官政治功能的重要載體是各地鎮(zhèn)守內(nèi)官公署及辦事人員。鎮(zhèn)守內(nèi)官赴任地方后，首先著手建立公署，并且通過向朝廷奏請或從地方僉撥等方式組建公署辦事人員，此類人員原有相應的職事，經(jīng)皇帝特批臨時跟隨內(nèi)官辦事，是鎮(zhèn)守內(nèi)官公署運轉(zhuǎn)及內(nèi)官行使權(quán)力的重要支柱。

(一)各地鎮(zhèn)守內(nèi)官公署

正統(tǒng)以前，鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置尚不普遍，且不穩(wěn)定，并沒有固定的辦事公署，多以其居住地為之。如正統(tǒng)《寧夏志》記載境內(nèi)公宇，首王府，次長史司、儀衛(wèi)司，次“海太監(jiān)宅”*朱旃撰、吳忠禮箋證：正統(tǒng)《寧夏志·公宇》，寧夏人民出版社1996年版，第258頁。，將內(nèi)官海壽住宅列為公宇。正統(tǒng)以后，隨著鎮(zhèn)守內(nèi)官體制的形成，內(nèi)官到地方后，開始有意識地建立自己的公署。

北部邊鎮(zhèn)建有專門的鎮(zhèn)守內(nèi)官公署。自成化以后，北部各邊形成比較穩(wěn)定的“三堂體制”，由鎮(zhèn)守內(nèi)官、總兵官、巡撫共同會議處理邊鎮(zhèn)重大事務。鎮(zhèn)守內(nèi)官有專供居住的公署，個人住宅與議事公署呈現(xiàn)分離的狀態(tài)。如寧夏，太監(jiān)宅在寧夏城內(nèi)東北隅，宣德間鎮(zhèn)守內(nèi)官海壽建，名“海太監(jiān)宅”，城內(nèi)還有鎮(zhèn)守內(nèi)官辦公的公議府，“在城隍廟南”。*嘉靖《寧夏新志》卷1《公署》，寧夏人民出版社1982年版，第47頁。按：據(jù)《寧夏日報》(2009年8月9日)報道，第三次文物普查認定位于寧夏歌舞團院內(nèi)的黑虎廟即為明代公議府。

南京、鳳陽、承天等地均設(shè)有守備衙門。如承天守備府，在舊邸外。嘉靖元年(1522年)置守備太監(jiān)，居舊承奉司，二十年(1541年)始命工部改舊儀衛(wèi)司為署。守備衙門的職責，“凡山陵并舊邸之事無所不轄，掌其管鑰，與其禁令。凡役之當興者若修垣宇，治道途，植樹木，薅草穢，必謹察其時以聞。凡舊邸所入山林川澤之利、市塵之稅，以時斂之，而貢于上，其存者儲之，有舊邸及山陵之役則輸以佐有司之費。”*萬歷《承天府志》卷2，《日本藏中國罕見地方志叢刊》，書目文獻出版社1990年版，第58頁。

(二)各地鎮(zhèn)守公署附屬人員

鎮(zhèn)守內(nèi)官公署之正式成員僅內(nèi)官一人，未設(shè)相應的下屬辦事機構(gòu)。為便于行使職權(quán)及滿足個人需求，鎮(zhèn)守內(nèi)官上任時，通常會向朝廷奏請攜帶一些跟隨人員，如參隨、軍伴等；到地方后，又要求從地方僉撥皂隸，以供使用。他們雖來源各異，但經(jīng)內(nèi)官奏請、皇帝批準，均跟隨鎮(zhèn)守內(nèi)官辦事，為鎮(zhèn)守內(nèi)官服務，在此期間專聽鎮(zhèn)守內(nèi)官差遣，與之具有較強的隸屬關(guān)系。由此構(gòu)成了圍繞鎮(zhèn)守公署的辦事群體，因不屬該公署正式編制，姑且稱其為附屬人員。

參隨。參隨，又稱官舍、頭目等。官舍、頭目皆屬有身份之人，多充當鎮(zhèn)守官之幕僚。鎮(zhèn)守內(nèi)官出現(xiàn)伊始，與軍事關(guān)系密切，赴鎮(zhèn)時多帶達官舍余、京衛(wèi)指揮等隨行，如大同中屯衛(wèi)百戶徐貴跟隨太監(jiān)王敏辦事多年：

景泰初四方多警，太監(jiān)王公敏受命鎮(zhèn)易州，察公名欲置之幕府。君避不往見，王公請于上，許之，然公實以謹畏聞。君悉心右左，凡事弗便者規(guī)正再三，公不為忤。既而移鎮(zhèn)陜西，守備南京，皆挾君與俱，而王公南京最久。英廟嘗謂執(zhí)政曰：“王敏之所行恒鮮戾者，以有徐百戶輔之。”*程敏政：《大同中屯衛(wèi)百戶徐君墓志銘》，《篁墩文集》卷47，《景印文淵閣四庫全書》第1253冊，第138頁。

徐貴以百戶，先任職大同中屯衛(wèi)，后經(jīng)王敏奏請、景帝批準，跟隨內(nèi)官辦事。王敏先后鎮(zhèn)守易州、陜西、南京等地，徐貴皆隨行，裨益良多。

鎮(zhèn)守內(nèi)官所帶頭目、官舍多從京衛(wèi)中挑選，亦有地方武官主動投充者。成化年間，太監(jiān)錢能鎮(zhèn)守云南，“云南衛(wèi)指揮盧和充錢能門下頭目”。*唐龍：《漁石集》卷3《題雨疏后解》，《四庫全書存目叢書》集部第65冊，第420頁。

軍伴。軍伴本供軍官使用，正統(tǒng)以后，鎮(zhèn)守內(nèi)官開始占有一定數(shù)目的軍伴，并且視其為私屬。軍伴之設(shè)本為限制鎮(zhèn)守內(nèi)官任意役占軍士。最初，鎮(zhèn)守內(nèi)官任意役占軍士的現(xiàn)象比較普遍，少至數(shù)十人，多至上百人，役占軍士對軍隊的操練及防御帶來非常消極的影響。由此，朝廷設(shè)置額定的軍士數(shù)量，跟隨鎮(zhèn)守內(nèi)官辦事，稱之為軍伴。

天順元年(1457年)正月，根據(jù)江西道監(jiān)察御史賈恪所奏，宣府、大同各邊城堡及浙江等省俱有太監(jiān)、內(nèi)使等官，“其跟隨軍伴、家人，多積年豪猾之徒，撥置教唆，顛倒是非。”*《明英宗實錄》卷274，天順元年正月甲午，第5827頁。言官以供應浩繁為由，建議裁撤各邊、各省鎮(zhèn)守內(nèi)官，未得批準。但軍伴的設(shè)置仍然對限制鎮(zhèn)守內(nèi)官役占起到了積極的作用。

皂隸。皂隸本為文、武官衙門內(nèi)所用的差役。鎮(zhèn)守內(nèi)官赴地方建立鎮(zhèn)守公署后，亦需要當差之人，皂隸出現(xiàn)并逐漸得到朝廷的認可。皂隸本無額設(shè)，自成化年間，開始限定人數(shù)，反而使鎮(zhèn)守內(nèi)官可以援例奏請，人數(shù)大體維持在數(shù)十名左右。皂隸皆從地方僉撥，聽從鎮(zhèn)守內(nèi)官差遣。

書算。鎮(zhèn)守內(nèi)官與各級政府亦有公文往來，為防其偽，朝廷頒賜關(guān)防印信，后又撥給書算，一體僉書，由此鎮(zhèn)守內(nèi)官之公文往來更為嚴密。

鎮(zhèn)守內(nèi)官本無書算跟隨。成化十四年(1478年)正月，兵部尚書余子俊奏申明條例十事，其中“革吏弊”言：“各處鎮(zhèn)守內(nèi)臣許于所在精選能書軍余二名，總兵、分守、監(jiān)槍、守備等官止一名，俱令于公文內(nèi)一體僉書，以防欺弊。”*《明憲宗實錄》卷174，成化十四年正月乙酉，第3144頁。內(nèi)官所需書算的數(shù)量最多，可見其事務之繁。該條規(guī)定得到了徹底的執(zhí)行，弘治十三年(1500年)，定邊方禁例，“凡邊方鎮(zhèn)守內(nèi)臣所在選能通書算軍余二名，總兵官并分守、監(jiān)槍、守備等官各一名，令其跟隨書辦。”*嘉靖《宣府鎮(zhèn)志》卷19，臺灣成文出版社1970年版，第203頁。

總之，出于行使職權(quán)之需，鎮(zhèn)守內(nèi)官周圍出現(xiàn)了跟隨人員。或向朝廷奏請撥給，或由地方政府僉撥，作用各不相同。參隨主要充當幕僚的角色，為內(nèi)官出謀劃策；軍伴則是跟隨內(nèi)官辦事的軍士、軍舍，為防止內(nèi)官私自役占而設(shè)；書算用于公文內(nèi)僉文，以防欺弊；皂隸供內(nèi)官差遣，執(zhí)行各項公務。成化以后，朝廷逐漸對這些跟隨人員進行規(guī)范與整頓并進一步規(guī)范化，對其數(shù)量進行限定，并令內(nèi)官約束其行為。

三、行使職權(quán)的根據(jù)及標志——敕書、關(guān)防、旗牌

鎮(zhèn)守內(nèi)官一經(jīng)任命，就頒賜敕書，明確其職責權(quán)限。隨著鎮(zhèn)守內(nèi)官體制的逐漸穩(wěn)定，開始頒發(fā)內(nèi)官關(guān)防。為方便鎮(zhèn)守內(nèi)官赴任及上疏奏事，朝廷亦仿照文、武官員之例，頒給鎮(zhèn)守內(nèi)官符驗、旗牌等物，上述物品及待遇皆為鎮(zhèn)守內(nèi)官作為官員權(quán)力的象征。如嘉靖元年(1522年)，鎮(zhèn)守宣府太監(jiān)孫洪赴任，“以宣府重鎮(zhèn)，北控夷虜，南屏京師，思得老成鎮(zhèn)重之士任之，乃以命公，錫之符敕，乘傳以行。”*李時：《明故御馬監(jiān)太監(jiān)孫公墓志銘》，《北京圖書館藏歷代石刻拓本匯編》第54冊，中州古籍出版社1989年版，第103頁。符敕即關(guān)防、敕書，“乘傳以行”說明有符驗使其可以使用驛站。若上述對象被奪，則鎮(zhèn)守內(nèi)官無法參與地方管理，正德五年(1510年)四月，寧夏安化王寘鐇發(fā)動叛亂，副總兵楊楊英、總兵官曹雄各先后至寧夏，會合仇鉞于寘鐇府第，“搜獲都御史、總兵、太監(jiān)等官敕印、關(guān)防、符驗具存。”*高岱：《鴻猷錄》卷12《安化之變》，《四庫全書存目叢書》史部第19冊，第147頁。各官印信被叛軍所獲，無法正常行使權(quán)力，故沒有組織有效的抵抗。

(一)任命敕書

鎮(zhèn)守內(nèi)官上任時，均奉有敕書，是為任命敕；若遇特定事務，皇帝還會專門下敕諭。任命敕是鎮(zhèn)守內(nèi)官職責權(quán)限的基本載體，內(nèi)官須按照敕中所言行事，不得越權(quán)。由于各地情況不一，鎮(zhèn)守內(nèi)官之敕書內(nèi)容也不盡相同，每位鎮(zhèn)守內(nèi)官均奉有各自獨特的任命敕書，以下選取不同時段、不同官員之敕，以見任命敕之內(nèi)容：

敕一：皇帝敕諭御馬監(jiān)太監(jiān)王清：今特命爾與總兵官都督同知張?zhí)╂?zhèn)守寧夏地方，修理邊墻、城池，操練軍馬。遇有賊寇，相機戰(zhàn)守。凡事須與總兵、巡撫等官公同計議，停當而行，不許偏私執(zhí)拗己見，有誤事機。爾為朝廷內(nèi)臣，受茲委托，尤宜奉公守法、表率將士，早夜用心，修飭軍政，俾士卒和輯，軍威振舉，居民安妥，外夷畏服，邊境無虞，庶副委任。不許縱容下人科擾克害及役占軍士，有妨操守。故敕。*嘉靖《寧夏新志》卷1《藩鎮(zhèn)太監(jiān)》，第32頁。

敕二：皇帝敕諭都知太監(jiān)藍忠：今命爾鎮(zhèn)守河南地方，撫安軍民，禁防盜賊，提督各該衛(wèi)所官員用心操練軍馬整飭器械，修理城池。遇有賊寇生發(fā)，量調(diào)官軍相機剿捕，毋令滋蔓。其軍衛(wèi)有司非奉朝廷明文，一夫不許擅差，一毫不許擅取，違者具實奏聞。凡事須與彼處巡撫、巡按及三司官從長計議，停當而行，不許偏執(zhí)誤事。爾為朝廷內(nèi)臣，尤須持廉秉公，安靜行事，以身率人，使盜息民安，地方寧謐，庶副委托。故諭。*《皇明詔令》卷16《鎮(zhèn)守太監(jiān)敕》，《四庫全書存目叢書》史部第58冊，第309頁。

敕三：皇帝敕諭內(nèi)官監(jiān)太監(jiān)李祺：今命爾提督大岳太和山宮觀，虔奉祀事。……爾仍不妨本務兼分守湖廣行都司并荊州、襄陽、鄖陽三處府州縣衛(wèi)所……倘有寇盜竊發(fā)，量調(diào)所屬官軍民快，作急撲滅，毋令滋蔓。若各官事有干涉，仍前不報者，聽爾等指實參奏；其應與各鎮(zhèn)守、巡撫等官計議者，亦須公同計議；應奏請者，具奏定奪。*楊立志點校：《大岳太和山志》，湖北人民出版社1999年版，第303頁。

敕四：敕御馬監(jiān)太監(jiān)宋彬：今特命爾與總兵官署都督僉事葉椿一同鎮(zhèn)守大同地方，操練軍馬，固守城池。凡一應軍務，須與總兵、巡撫等官計議，停當而行，不許偏執(zhí)己見，有誤事機，或城池坍塌，隨即撥軍修理；賊寇侵犯，務在相機戰(zhàn)守。如遇賊勢重大，即便會合宣府游擊將軍并力截殺，以靖地方。凡軍民利病、可興可革，須悉心訪究，具實奏來處置。爾為朝廷內(nèi)臣，尤須持廉秉公，竭誠效勞，以副委任，毋得縱容下人科擾克害，致生嗟怨。故諭。*正德《大同府志》卷12《圣朝制敕》，《四庫全書存目叢書》史部第186冊，第350頁。

上述四道敕書分別頒于天順、成化、弘治、正德年間，敕一、敕四兩道敕書頒給寧夏、大同等地，屬邊境，用詞及內(nèi)容大體相同。敕二頒給鎮(zhèn)守河南內(nèi)官藍忠，屬內(nèi)省，內(nèi)容有所差異，相對于各邊之御虜，捕盜乃其主要職責；由于內(nèi)省多不設(shè)總兵官，遇事相商的官員主要為巡撫、巡按等。敕三乃頒給湖廣分守內(nèi)官李祺，與其他三道鎮(zhèn)守內(nèi)官敕書不同，他既需要與同級的撫治都御史協(xié)商事務，又要與湖廣鎮(zhèn)守內(nèi)官、巡撫等官計議，受其督導。

鎮(zhèn)守內(nèi)官敕書一般變化不大，“各官職守載在敕書，先后相承，遵奉惟謹，未嘗輒改一事。”*楊廷和：《楊文忠三錄》卷1《論鎮(zhèn)守官勅書第三疏》，《景印文淵閣四庫全書》第428冊，第763頁。但遇鎮(zhèn)守內(nèi)官職銜發(fā)生變化或鎮(zhèn)守內(nèi)官希望通過更換敕書增加職責時，敕書即由內(nèi)閣重新撰寫、頒給。如正德十二年(1517年)五月，御馬監(jiān)太監(jiān)丘得往鳳陽奉侍皇陵兼守備地方，次年二月，丘得“請以廬、鳳、淮三府，徐、滁、和三州及軍衛(wèi)等衙門大小政務，悉聽統(tǒng)理。”*《明武宗實錄》卷159，正德十三年二月戊寅，第3048頁。武宗令內(nèi)閣改撰敕書，大學士梁儲以祖宗舊制駁回，武宗置之不理。世宗即位后，清除正德年間弊政，鳳陽守備太監(jiān)職權(quán)得以恢復到正德以前所管范圍內(nèi)。

鎮(zhèn)守內(nèi)官敕書內(nèi)之人名及職銜變動屬正常程序，不會引起爭議。而通過改撰敕書、變更內(nèi)容、加添責任，勢必引起文官的反對，兵部是否請旨、內(nèi)閣是否撰寫，皆可影響內(nèi)官敕書之變動與否。

(二)關(guān)防印信

明代沿襲前代，在公文中使用關(guān)防、鈐蓋印信，以防欺詐偽造。關(guān)防既是一種憑證，又是權(quán)力的象征，“總制、總督、巡撫等項并鎮(zhèn)守及凡公差官，銅關(guān)防，直紐闊一寸九分五厘、長二寸九分、厚三分，九疊篆文。”*俞汝楫：《禮部志稿》卷24《印信制度》，《景印文淵閣四庫全書》第597冊，第456頁。

鎮(zhèn)守內(nèi)官關(guān)防的頒賜較早，具體何時開始不得而知，可見最早記載出自嘉靖《寧夏新志》，該書卷1記載：“藩鎮(zhèn)太監(jiān)，永樂初設(shè)，鎮(zhèn)守寧夏內(nèi)官關(guān)防。”到宣德時，鎮(zhèn)守內(nèi)官之關(guān)防已經(jīng)被朝廷認可。宣德元年(1426年)三月，命行在禮部鑄“鎮(zhèn)守交趾內(nèi)官關(guān)防”。*《明宣宗實錄》卷15，宣德元年三月己亥，第395頁。正統(tǒng)八年(1443年)，頒給鎮(zhèn)守大同太監(jiān)郭敬關(guān)防，“正統(tǒng)癸亥春二月之吉九，重特制‘鎮(zhèn)守大同之印’函封固密，命使馳傳給付于公，以便奏牘文移出入之用。”*羅亨信：《覺非集》卷1《慶太監(jiān)郭公受印序》，第460頁。當時，郭敬鎮(zhèn)守大同已達18年之久，英宗才正式頒給關(guān)防印信。當然，頒賜關(guān)防的原因正在于將關(guān)防蓋于公文之上，以辨奏章之真?zhèn)巍?/p>

關(guān)防的普遍使用說明了鎮(zhèn)守內(nèi)官參與地方管理的合法性得到朝廷的認可，同時也是鎮(zhèn)守內(nèi)官參與地方事務增多的表現(xiàn)，“事寄稍關(guān)錢糧及軍務機要者，俱得給關(guān)防，用之奏章，用之文移。”*沈德符：《萬歷野獲編》卷6《東廠印》，中華書局1989年版，第154頁。

(三)符驗、旗牌

鎮(zhèn)守內(nèi)官赴任時，朝廷還會頒賜符驗、旗牌。

符驗：為方便赴任及奏事，鎮(zhèn)守內(nèi)官還受賜符驗。符驗最初用于傳遞軍情及奉旨辦事，洪武二十六年(1393年)規(guī)定：“凡公差，以軍情重務及奉旨差遣給驛者，兵部既給勘合，即赴內(nèi)府關(guān)領(lǐng)符驗，給驛而去，事竣則繳。”*《明史》卷68《輿服志》，中華書局1974年版，第1663頁。從兵部奏請，行尚寶司領(lǐng)出。

正統(tǒng)以后，鎮(zhèn)守內(nèi)官的設(shè)置逐漸增多，各邊鎮(zhèn)守內(nèi)官亦參與到軍務管理中，并且有上疏奏事之權(quán)，因此鎮(zhèn)守內(nèi)官使用符驗的現(xiàn)象逐漸增多，并開始出現(xiàn)濫用符驗的情況。成化十一年(1475年)二月，“守備永寧等處奉御莫海以失火焚毀敕書、符驗，兵部請治其罪”*《明憲宗實錄》卷138，成化十一年二月己酉，第2594頁。，憲宗貸之。莫海僅守備永寧一城，亦有符驗，可知使用之濫。從成化年間開始，內(nèi)官大量使用符驗給驛站帶來極大的負擔，朝廷進行整頓，符驗的使用范圍基本局限于鎮(zhèn)守一級內(nèi)外官。

旗牌：旗牌是令旗、令牌的統(tǒng)稱，是明代武官作戰(zhàn)時督兵的重要工具，在《大明會典》中歸屬“軍器軍裝”之下。明代對使用旗牌的數(shù)量有明確規(guī)定：“凡旗牌鎮(zhèn)守內(nèi)臣五面副，鎮(zhèn)守掛印總兵官十面副。”*舒化：《大明律附例》卷14《兵律》，明嘉靖刻本。以寧夏為例，鎮(zhèn)守太監(jiān)有旗牌五面副，總兵官有十面副，巡撫有五面副，副總兵官有四面副。*嘉靖《寧夏新志》卷1，第32頁。可見內(nèi)官所擁有的旗牌比副總兵還要多，與巡撫持平，僅次于鎮(zhèn)守總兵官之數(shù)。

旗牌是軍隊中施號傳令之具，弘治以前僅限于各邊文武官員使用。正德時期，鳳陽等地鎮(zhèn)守內(nèi)官紛紛請賜旗牌，旗牌使用范圍擴大。正德二年(1507年)，太監(jiān)黃準奉命守備鳳陽，請求旗牌以自用，得到武宗的批準，因工部尚書曾鑒等反對，事遂寢：“旗牌乃出征將帥并沿邊總鎮(zhèn)等官督兵重器，給腹里守備無例。”*《明武宗實錄》卷21，正德二年正月丁酉，第603頁。但黃準開其例，必有繼者，正德十四年(1519年)六月，江西寧王宸濠發(fā)動叛亂，鳳陽守備太監(jiān)丘得曾經(jīng)發(fā)牌調(diào)守備歸徳署都指揮石堅赴鳳陽守護，此事已經(jīng)超出守備太監(jiān)權(quán)利之外，遭到巡撫、巡按的彈劾。世宗繼位后，鳳陽守備內(nèi)官的旗牌才被剝奪。

鎮(zhèn)守內(nèi)官使用旗牌最初僅可調(diào)動內(nèi)官所屬的軍隊。初屬軍人數(shù)較少，明代中期以后，北方邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)守內(nèi)官逐漸掌握了一部分軍隊，成為其屬兵或標兵。正統(tǒng)十二年(1447年)正月，鎮(zhèn)守大同太監(jiān)郭敬“部下軍王興欲以盔甲易外夷馬，被軍趙真白其事，敬銜真，欲執(zhí)之，為真所奏”*《明英宗實錄》卷149，正統(tǒng)十二年正月丙戌，第2931頁。按：北邊鎮(zhèn)守太監(jiān)與軍事的關(guān)系及其屬兵研究可參見趙現(xiàn)海：《明代北邊鎮(zhèn)守太監(jiān)研究》，《故宮學刊》總第6輯，2010年。，巡按監(jiān)察御史周紀劾郭敬管束不嚴，以致部屬違法。可知，巡按已將軍士王興視為鎮(zhèn)守太監(jiān)郭敬的部下。軍士也逐漸自分彼此，到弘治年間，出現(xiàn)了“太監(jiān)營”的說法。內(nèi)官王增，弘治年間奉命分守密云、古北口，“登是地，帥千軍，屬人皆英奮厥武。”*喬宇：《明故中官王公(增)墓志銘》，《新中國出土墓志·北京卷》，文物出版社2003年版，第116頁。內(nèi)官屬兵達千人之多。

綜上，鎮(zhèn)守內(nèi)官經(jīng)任命之后，朝廷將頒給其敕書、關(guān)防、符驗、旗牌等物，敕書承載著其基本職責，關(guān)防用于上奏文書等，符驗允許合法使用驛站等交通方式，旗牌用于傳令及調(diào)兵。諸物是明代官員身份之憑證，共同構(gòu)成了鎮(zhèn)守內(nèi)官的權(quán)力象征。

四、鎮(zhèn)守內(nèi)官在明代政治體制中的地位與作用

鎮(zhèn)守內(nèi)官原本隸屬內(nèi)府各監(jiān)局，經(jīng)過皇帝任命后，駐扎于地方，任職結(jié)束后，返回北京，重歸內(nèi)府。在地方任職期間，鎮(zhèn)守內(nèi)官發(fā)揮了重要的政治功能。

(一)參與任職地政務管理

鎮(zhèn)守內(nèi)官與總兵、巡撫等官員形成地方最高一級管理實體。分守、守備內(nèi)官有事上奏，需要經(jīng)過鎮(zhèn)守等官會議，然后奏報至京。如獨石分守內(nèi)官，正統(tǒng)至天順時可以“徑自具奏”，即不經(jīng)過宣府鎮(zhèn)守總兵、巡撫等，而直接上奏朝廷。“成化十三年，一例禁約，不許徑奏”*②李秉：《獨石邊務事》，《皇明經(jīng)濟文錄》卷35，《四庫禁毀書叢刊》集部第19冊，北京出版社1997年版，第442頁。，分守少監(jiān)吉英及參將楊紳請求恢復舊制，沒有得到朝廷的支持。兵部尚書李秉令其：“今后遇有本處達賊入境，聽其一面共差一人赍奏施行，一面馳報廖亨等發(fā)兵應援。其余傳報炮火等項常事照舊馳報，廖亨等即刻處置，不許失誤軍情。”②這樣既照顧到鎮(zhèn)守官的權(quán)威，又使分守官有緊急情況可以及時奏報，平時常務仍須先奏報鎮(zhèn)守官。

朝廷時刻注意維護鎮(zhèn)守公署之權(quán)威，由內(nèi)官、巡撫、總兵組成的鎮(zhèn)巡公署全面負責各地事務，地方大政均須上呈三者，再轉(zhuǎn)奏朝廷。正德五年(1510年)七月，延綏游擊將軍時源奏缺馬400匹，兵部言：“宜行太仆寺會同鎮(zhèn)巡官買補。但源不由鎮(zhèn)巡衙門奏聞，有乖舊式，宜究治。詔宥源罪，仍令副參、游擊等官有事務呈鎮(zhèn)巡轉(zhuǎn)奏。”*《明武宗實錄》卷65，正德五年七月丙寅，第1420頁。兵部在提出買馬辦法的同時，指出時源之不當行為，并請究治，副參、游擊等官呈鎮(zhèn)巡轉(zhuǎn)奏之原則得到重申。

(二)監(jiān)督任職地文武官員

明代初設(shè)都、布、按三司，以分理地方事務，三司之間并無統(tǒng)屬，呈現(xiàn)分權(quán)的狀態(tài)。這種體制在保持地方平衡、防止出現(xiàn)地方割據(jù)等方面具有積極的作用，但遇到如叛亂、謀逆等重情時，地方往往不能及時處理，于是一些欽差官員相繼出現(xiàn)，巡撫、總兵承擔起協(xié)調(diào)地方的任務。為防止文、武官員相互勾結(jié)，內(nèi)官作為皇帝最信任的代表，開始常駐地方，成為鎮(zhèn)守內(nèi)官。

鎮(zhèn)守內(nèi)官對地方官員可以起到督促作用。鎮(zhèn)守內(nèi)官對地方不職文、武官的彈劾對凈化地方吏治有所幫助，尤其是負責各地安全的武官，若不嚴防御，則盜賊竊發(fā)、虜寇入境，武官通常會受到劾奏。文官亦有因鎮(zhèn)守內(nèi)官之糾劾而去職者，如都御史劉廣衡鎮(zhèn)守陜西，“內(nèi)臣有奏其不事事者，召還佐院事。”*《明英宗實錄》卷298，天順二年十二月己巳，第6337頁。在鎮(zhèn)守內(nèi)官的建議下，部分武官的更代機制也發(fā)生變化。弘治十三年(1500年)三月，命福建備倭把總指揮五年一更，總督巡海官三月一次出巡， “從鎮(zhèn)守太監(jiān)鄧原奏也”。*《明孝宗實錄》卷160，弘治十三年三月戊寅，第2877頁。

鎮(zhèn)守內(nèi)官對地方管理機構(gòu)添設(shè)與裁減的建議也經(jīng)常得到皇帝的批準，對促進地方管理體制更加有效起到一定的積極作用。鎮(zhèn)守內(nèi)官較少受到地方復雜社會關(guān)系的牽絆，他們奏請裁革及增添官員的建議多以實際需要為準，故多得皇帝的支持。成化年間，因建州等夷累犯遼陽，鎮(zhèn)守遼東太監(jiān)葉達請求加強遼陽等地防御，“分守錦、義二城右參將都指揮同知崔勝生長遼陽，頗有謀勇，熟知地里，下人信服。乞?qū)⒋迍倜溆螕魧④姡诟鞒沁x取精銳馬隊官軍二千員名，并召有東寧等衛(wèi)土人，俱令本官統(tǒng)領(lǐng)，前去遼陽沿邊一帶駐扎。”*余子俊：《余肅敏公奏議·添設(shè)將官事》，《四庫禁毀書叢刊》史部第57冊，第570頁。此舉增強了遼陽等地的防御力量。提督南贛都御史兩次設(shè)置也與鎮(zhèn)守內(nèi)官的積極倡議有關(guān)。

(三)直接向皇帝報告任職地重大事項

鎮(zhèn)守內(nèi)官作為皇帝的欽差，實際承擔起了連接皇帝與地方的媒介作用。通過鎮(zhèn)守內(nèi)官，地方事情可及時上達，皇帝也可以更加迅速地了解地方情況并及時下達旨意。

鎮(zhèn)守內(nèi)官上奏的內(nèi)容包括各地政務、災異等情。景泰元年十月，景帝命內(nèi)官唐廣鎮(zhèn)守山東，該布政司布政使裴綸以山東已有都御史巡撫上疏反對，景帝曰：“往歲各處賊寇生發(fā)人民流散，因令內(nèi)官鎮(zhèn)守，得知事情緩急。”*《明英宗實錄》卷197，景泰元年十月庚寅，第4188頁。境內(nèi)出現(xiàn)盜賊、發(fā)生叛亂，鎮(zhèn)守內(nèi)官都會及時上奏，朝廷亦可早做準備，最明顯者莫過于正德十四年寧王叛亂。寧王朱宸濠發(fā)動叛亂，江西省城淪陷，最先奏報朝廷者乃以南京守備內(nèi)官黃偉為首的官員。時王瓊?cè)伪可袝凇稌x溪本兵敷奏》載：“南京內(nèi)外守備太監(jiān)等官黃偉等奏，據(jù)九江守備署都指揮僉事楊銳呈，六月十六日德化縣老人羅倫、民人汪鳳飛報江西省城事變緊急。九江衛(wèi)舍人喬達報稱：六月十四日將孫都堂壞了。”*王瓊：《晉溪本病敷奏》卷11《為緊急軍情等事》，《四庫全書存目叢書》史部第59冊，第317頁。此時，奏報尚未明言寧王叛亂，僅稱地方緊急。此后，黃偉與參贊等官又多次上疏，奏報賊情，待其他官員奏報時，朝廷已得其大概。由于叛亂消息及時到京，兵部對策迅速，各地亦得以預防。

結(jié)語

明代實行以內(nèi)閣為首的文官集團和以司禮監(jiān)為首的內(nèi)官群體并行的“雙軌制”，而內(nèi)官群體參與地方事務管理最重要的形式即是鎮(zhèn)守內(nèi)官。明政府從權(quán)力象征、公署建設(shè)、人員配備等方面確保了鎮(zhèn)守內(nèi)官的權(quán)力在地方正常運轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)守內(nèi)官的性質(zhì)也發(fā)生了巨大變化，由皇帝私人的親信、家仆轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護地方安危的公職人員。如果不稱職或肆意作惡，內(nèi)官本人將會由司禮監(jiān)召回并受到相應處罰。鎮(zhèn)守內(nèi)官在明代政治體制中，尤其在地方管理體制中占有重要的地位，發(fā)揮了重要的政治功能，其建立的公署及附屬人員的所作所為對地方社會產(chǎn)生了復雜而深遠的影響。