創新的政策有力量

○記者 吳婧茸

一直以來，蘇州工業園區堅持改革創新，其中，蘇州工業園區高端制造與國際貿易區先后爭取落實貿易多元化試點、綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點、進境維修復出口試點等，創新政策功能，另外還積極復制自貿區制度創新成果和成功經驗，落實了“簡化無紙通關隨附單證制度”“簡化統一進出境備案清單制度”“批次進出和集中申報制度”等一系列監管創新舉措，完善了海關特殊監管區域外匯監測服務系統，與海關、檢驗檢疫等部門一同打造了低成本、高效率、智能化的綜合服務平臺，營造了開放、便利、高效、透明的國際一流營商環境。

貿易多元化試點，讓區域內企業迎來國內進口分銷業務的有利機遇

2014年9月16日，國務院下發《關于同意在蘇州工業園綜合保稅區重慶兩路寸灘保稅港區開展調整相關稅收規定促進貿易多元化試點的批復》，在綜合保稅區的范圍內設立貿易功能區，重點探索進口商品專業市場、保稅商品展示交易、跨境貿易電子商務等貿易業態。符合條件的貿易功能區內企業將獲得增值稅一般納稅人資格。

2015年4月15日，蘇州工業園區高端制造與國際貿易區內的貿易功能區通過國家驗收，解決了以往由于綜合保稅區被視為境內關外，區內企業不具備一般納稅人資格，無法開具增值稅專用發票的難題，這個占地0.69平方公里區域內企業迎來了開展國內進口分銷業務的有利機遇。

跨境電子商務試點，解決了跨境電商出口結匯、退稅難題

2013年12月18日，蘇州工業園區海關正式開展跨境電子商務一般出口模式試點。海關采取“分批出貨、集中申報”的模式進行監管，企業可以先發貨，事后匯總統一報關，憑海關報關單等資料辦理結匯、退稅。解決了跨境電商出口結匯、退稅難題。

企業主動披露試點，讓誠信企業減輕壓力和負擔

2014年7月，海關總署在全國10個直屬海關單位開展了企業自律試點工作，蘇州工業園區海關是首批試點海關之一。2015年5月，在試點基礎上，逐步建立常態化的“主動披露”制度。

企業主動披露是指企業對照海關監管要求，通過自我檢查，主動將存在問題報送海關的一種管理方式，主要包括兩種形式：一是海關發現前，企業在經營管理過程中發現存在不符合海關監管規定的情形，主動、如實向海關報告的；二是海關在實施稽查過程中，企業在《稽查通知書》所列稽查范圍之外發現存在不符合海關監管規定的情形，且海關尚未掌握其違反規定的相關事實，主動、如實向海關報告的。

海關實施主動披露試點，對主動自報存在違規情事的企業，經海關確認屬于企業主動披露試點處置范圍內的，可根據有關法規從輕、減輕或不予行政處罰；存在少繳、漏繳稅款問題并主動補繳的，海關可以依法減免稅款滯納金。

區域通關一體化改革，讓企業節省費用10%左右

2014年9月21日，海關總署在長江經濟帶9省2市（上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關等12個海關）啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革工作。改革后，企業無論在區域內哪個海關辦理手續，都會享受到同樣的待遇和標準，形成“一地注冊、多地報關”，“一地許可、多地通關”，“屬地放單、口岸放貨”的開放式通關新格局，實現了廣大進出口企業多年來“多地通關，如同一關”的夢想。

“一次申報，一單通關”， 通關服務再提效

作為海關機構改革“脫胎換骨”的第一步和海關優化營商環境、應對復雜外貿形勢、服務外貿企業的重要舉措，今年8月1日，海關進出口貨物實現了整合申報，原報關報檢申報系統整合為一個申報系統，原報關報檢單整合為一張報關單，原報關、報檢共229個申報項目精簡為105個。

同時，海關對進口、出口貨物報關單和進境、出境貨物備案清單布局結構進行了優化：版式由豎版改為橫版，紙質單證采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式單證。原報關報檢單據單證整合為一套隨附單證、一組參數代碼，參照國際標準，統一了國別（地區）、港口、幣制等8個原報關、報檢共有項的代碼。通過錄入一張報關單、上傳一套隨附單證、采用一組參數代碼，實現一次申報、一單通關。

企業自主打印稅單，無異常通關事項可不見面

根據海關總署公告，以海關稅費電子支付方式繳納稅款的進出口企業、單位，在稅費支付后，可以通過“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺，自行打印版式化《海關專用繳款書》，也可以向海關申請打印紙質《海關專用繳款書》。自行打印的版式化《海關專用繳款書》與海關打印的紙質《海關專用繳款書》具同等效力。

據了解，政策推廣后，在蘇州工業園區海關申報并通過電子支付方式繳納稅款的報關單，不論是屬地或是異地注冊企業，均可實現企業自主打印稅單。

掌上物流再升級，卡口過關不下車

8月15日，蘇州工業園區海關管轄現場全部貨物卡口完成掌上物流2.0切換。這意味著，這項被江蘇省政府推廣的園區開放創新綜合試驗的創新成果，順利實現了重裝升級。

據了解，自園區海關2016年首次啟用“掌上物流”重點改革項目以來，該項目在多地推廣，后成為南京關區物流科技應用品牌項目。兩年來，該項目不斷跟蹤用戶需求，持續改進優化，于近期推出2.0版本。

升級后的掌上物流優化了卡口通行方式，采用高清車牌識別與掃碼并行的雙觸發雙驗證方式，取消司機的下車掃碼操作，在大多數應用場景下車輛可直接過卡，實現類似公路“ETC”的不停車驗放過卡。經過實測，目前卡口通行時間已大幅壓縮至4到6秒。

新模式還細化了海關指令發布，在原有物流狀態提醒基礎上增加了車輛行駛建議，直接提示下一步物流該如何運行。通過將海關物流監控系統與微信公眾服務號、在線GIS地理位置系統有機結合，可將海關物流指令轉化為對車輛的導航信息，智能規劃司機行駛路線，杜絕因車輛錯誤行駛卡口引發的通道擁堵及物流時效低下問題。