淅川縣推進畜禽糞污資源化利用的實踐

文│劉家欣（河南省淅川縣畜牧局）

淅川縣位于河南省西南，處于豫、鄂、陜三省接合部，集山區、庫區、移民區、深度貧困區為一體，是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區。全縣南水北調中線核心水源區面積2616平方千米，占全縣總面積的92.8%。境內山壑縱橫，丹江河、灌河、滔河、淇河等主要河流及其支流遍布全縣，最終匯入丹江口水庫，養殖污染管控稍有紕漏將會影響調水水質安全。要確保一庫清水永續北送，又要使深度貧困的淅川縣如期摘帽，采用“一刀切”辦法杜絕養殖既不現實，也不可行。惟一辦法只能是關停禁養區內養殖場，科學管控禁養區外養殖業，強化結構調整，疏導倒逼產業升級，提升畜牧業可持續發展水平，實現綠色發展。

一、試點示范

充分考慮養殖場戶成本投入和承受能力，依據“源頭減量、過程控制、末端利用”技術路線，堅持“老場改造，經濟實用，環保達標；新場建設，環保先行，設施配套”原則，先后選擇不同代表性的淅川縣瑞虎養殖場、淅川縣雙龍農牧科技有限公司、淅川縣眾想養雞場、毛堂國岐養殖場進行試點示范，集成一套適合淅川地區特征且切實可行的養殖污染治理和資源化利用技術模式。分批次組織養殖場戶觀摩、學習、借鑒、推廣，對整體治理和資源化利用工作起到了較好作用。

二、技術集成

1.規模養殖場污染治理技術。主要包括：雨污分離污水收集系統、養殖環節節約用水、采用干清糞方法收集糞便、固液分離、沼氣生產、多級氧化塘、生物降解等環節。

2.規模以下養殖場戶糞污治理技術。規模以下畜禽養殖場戶養殖量相對較小，產生糞污量較少，按照種養平衡、土地消納原則，治污和資源化利用模式可參考規模養殖場糞污處理方式。積極采取人工干清糞、墊草、墊料等方式，盡量不用水沖法清理糞污，最大限度減少糞污排放量。對產生的固體糞污進行高溫堆積發酵后，作為有機肥還田。對產生的污水要建立貯存池統一收集，通過曝氣自然發酵、貯存及蒸發，視農時需要灌溉農田、林地、菜園等。也可建設規模相當的小型沼氣池，產生的沼氣作燃料使用，沼渣、沼液還田利用。鼓勵按照養殖專業戶的區域分布，建設區域性糞污處理場、有機肥生產場，統一進行糞污收集和處理。

三、工作實踐

1.確定目標任務。2017年10月底以前分輕重緩急對全縣禁養區外所有養殖啟動污染整治措施，至年底驗收合格率達80%以上。

2.確定整治原則。一是發展與治理并重。鼓勵發展高效生態養殖，所有養殖均不得對當地環境造成污染，有污染必治理。二是“誰污染誰治理”和依法整治。各養殖場業主必須切實承擔治理主體責任，主動治理。對不主動治理或抗拒、阻撓整治的，依法強制關停養殖場。三是資源化、減量化和無害化綜合利用。四是屬地管理、聯合治理。

3.組織觀摩活動。組織養殖場戶分批次到統一打造的觀摩點進行觀摩，對號入座，選擇適宜本場治理模式，同時鼓勵創新、引進更加先進、科學的治理工藝和模式。

4.強化工作落實。

（1）加強督導督查。在整治期間，縣畜禽養殖污染整治指揮部所成立的四個督導組分包到相關鄉鎮，多層次開展督查工作。

（2）建立獎懲機制。為促進養殖污染專項整治工作扎實推進，縣畜禽養殖污染整治工作指揮部對配套上馬治污設施，達到糞污治理標準或資源化利用的，對環境零污染的養殖場給予3萬～5萬元獎勵補貼。整治期間，各鄉鎮對整治到位養殖場合格一批自行驗收一批，然后將整治資料（包括申請縣驗收文件）匯總報縣畜牧局，畜牧局會同環保、財政、審計等單位相關部門技術人員成立驗收小組，對資料進行審查并到現場核驗，對照驗收標準得出驗收結論。對掛牌限期整治養殖場在規定期限內不治理或治理不達標、敷衍應付的進行關停取締；對在規定時間內不停止排污、不配套治污設施、不服從管理的養殖場戶由縣畜禽污染整治指揮部組織畜牧、環保、國土、公安、電力等相關部門進行嚴肅懲處。

（3）嚴格責任追究。按照屬地管理原則，畜禽養殖污染整治工作由鄉鎮具體組織實施，黨政一把手是專項整治工作的第一責任人，主抓領導是直接責任人。對工作不力，不能按期完成目標任務、影響水質安全或繼續造成環境污染的，縣指揮部報請縣委縣政府責成紀檢監察部門跟蹤問責，嚴肅追究相關責任人的責任。集中整治工作結束后，各鄉鎮和縣環保局對整治達標養殖場加強常態化監管，防止反彈。凡反彈一個養殖場，罰鄉鎮財政5萬元，并追究相關責任人的責任，同時縣環保局依據《畜禽規模養殖污染防治條例》，對反彈養殖場進行從嚴處理。

四、成效

1.任務大頭落地。兩年來，為確保南水北調中線調水水質，淅川縣2016年成功關停禁養區內全部規模養殖場戶614家。至2017年年底，禁養區外269家規模養殖場戶中110家養殖場、128家規模養殖戶實現養殖污染治理達標，糞污資源化利用率達80%以上，順利通過河南省涉牧民生實事驗收。農村人居環境初步改善，主要河流及其支流水質持續好轉。

2.綠色發展勢頭強勁。為保證淅川縣畜牧業綠色、可持續發展，淅川縣緊抓禁養區養殖場關停和禁養區外畜禽污染整治、資源化利用歷史機遇，加快行業洗牌，適時確定了“控制豬雞生產、鼓勵發展牛羊、大力發展特色養殖”工作思路，根據環境容量合理調整優化畜禽養殖結構、空間布局和發展規模，把具有一定規模優勢的淅川烏骨雞、南陽黑豬、中華蜜蜂、鴿子和桑蠶等特色生態養殖作為今后畜牧業可持續發展的重點。通過兩年關停整治、倒逼、疏導、政策支持，全縣畜禽養殖結構明顯優化。已有17家養殖企業在中原區域股權中心成功上市。特色養殖大幅提升，淅川烏骨雞存欄接近20萬只，產品市場知名度逐步向好；南陽黑豬縣內肉價適度上漲，并運往周邊城市，市場供應穩定；蜂群數量快速增長，接近1.4萬箱，土蜂蜜農戶門口價接近200元/千克；縣內種鴿數量接近2萬對，發展大戶40余戶，產品供不應求。野鴨、水雞、山雞、火雞、鵲山雞、肉兔、毒蛇等特養業逐步壯大，綠色發展勢頭強勁。

五、探索

1.充分考慮淅川縣域區位特殊性。淅川縣是河南省四個深度貧困縣之一，又是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源地，情況特殊，區位特殊。畜禽廢棄物資源化利用標準必須要高，治理必須徹底，除自身努力外，河南省乃至國家在養殖廢棄物資源利用政策上應給予傾斜，盡可能把畜禽養殖糞污資源化整縣推進項目落戶淅川，助力資源化利用長效機制建設。

2.強化新建養殖場管控。要嚴格執行《南陽市畜禽養殖污染防治規劃》，限養區內嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養殖場。適養區內新建、改建、擴建的畜禽養殖項目，必須符合生態紅線、城鎮總體規劃和環境功能區劃的要求。選擇遠離居住和噪音環境，無水、土、氣污染，同時自身也不能給周圍環境帶來污染。養殖場污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。充分利用適宜的區域開發養殖小區，合理規劃，將畜禽糞便統一集中，統一處理。畜禽糞污綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。

3.積極招商引資，爭取項目支持，建設壯大有機肥生產和病死畜禽無害化處理企業。淅川縣近似“柳葉”狀，東南至西北距離較遠，而養殖密集區正好位于東南的厚坡鎮和西北的荊紫關鎮。要積極招商引資、爭取項目支持，在厚坡鎮要鞏固擴大現有有機肥生產廠規模，將處理畜禽糞污能力由目前每天20噸提高到每天100噸以上。在荊紫關鎮建設畜禽糞污有機肥廠或其他畜禽糞污資源化利用企業，日處理能力最低應在80噸以上。其他遠離這兩鄉鎮的地區嚴格落實“以地定養、以肥養地、種養平衡”措施，根據畜禽養殖規模配套相應糞污消納土地，或根據種植需要發展相應養殖場戶。種植養殖通過流轉土地一體運作、建立合作社聯動運作、簽訂糞污產用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農作物、蔬菜、林果生產，形成農牧良性循環模式，實現生態、經濟效益雙豐收。積極與臨縣西峽結合，探討兩縣合作建設病死畜禽處理中心。

4.持續優化畜禽結構，堅持綠色發展，打造地方品牌。淅川烏骨雞是淅川先民長期選育留給后人一筆寶貴財富，系國內外惟一一個產綠殼蛋的白羽烏骨雞品種。其產品獨特，市場定位高、銷路好，品種適應性強，農戶有養殖習慣，又有龍頭企業引領，要將其作為山區農民林下生態養殖首選品種，利用扶貧資金和物種保護項目等，給予適當扶持，努力打響淅川烏骨雞品牌。同時，政府和職能部門進一步提供優質服務，推動其他特色養殖和草牧業發展。

5.強化技術培訓，提高科學養殖水平。縣畜牧局將2018年確定為“畜禽養殖科技推廣年”，強化養殖場戶科學養殖、廢棄物資源利用技術培訓、推廣，并嚴格考核，不走過場。推廣根據畜禽理想氨基酸平衡模式，以可消化氨基酸代替粗蛋白質的需要量，配置符合畜禽需要的氨基酸平衡日糧，降低氮的排出量。推廣在畜禽飲水中添加EM等微生態制劑，降低畜禽糞便中的臭味，達到感官上無害化。 引導科學投料，既保證動物對營養物質的需要，又盡量減少飼料的浪費，減少因未消化的飼料發酵對環境的污染。科學控制養殖用水，除改水沖清糞為干清糞外，要改無限用水為有限用水，減少終端污水處理量。引導鼓勵中小型養殖場戶積極采用發酵床零排放養殖。通過大力培訓推廣科學養殖、廢棄物資源化利用技術，輔以必要資金獎補，最終實現畜禽養殖廢棄物“源頭減量、過程控制、末端利用”。