構筑綠色防疫網 為鄉村振興戰略保駕護航
——關于新形勢下我國獸醫衛生工作的思考

黨的十九大報告明確提出了實施“鄉村振興戰略”和“健康中國戰略”。這是我國今后解決“三農”問題，推進農業農村現代化的重大部署。面對新形勢、新任務，如何站在全局和戰略的高度，科學認識并做好新時代獸醫衛生工作具有重要意義。

食品藥品安全是國家公共安全體系的重要組成部分。而農產品安全作為食品安全的重要組成部分，如何讓人民吃得放心，既是農牧部門履職盡責的根本要求，也是黨和政府賦予的政治使命。因此，必須積極適應新形勢、新要求，從助力實施鄉村振興戰略，服務健康中國和美麗中國建設的大局出發，以問題和目標為導向，圍繞農業供給側結構性改革這一主線，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快培育農業發展新動能，不斷完善獸醫法律法規和基層服務體系，推動政策創設，強化科研攻關，創新優化防治策略，提升獸醫治理體系與治理能力的現代化水平。

1 當前獸醫衛生工作存在的主要問題

1.1 畜禽免疫戰略短板

“重治輕防” 問題依然存在。長期以來，我國主要采取以免疫為主的動物疫病防控策略。大規模、高強度免疫是動物疫病控制初期的有效手段，在控制動物疫病流行方面發揮了重要作用。隨著養殖密度的不斷增大，多種病原并存、混合感染問題日益嚴重，畜禽疫病日趨復雜化（舊病未除、新病又起）。由此導致動物接種疫苗的種類和次數越來越多。據調查， 1 只蛋雞從出生到淘汰，按照常規免疫程序，需要免疫接種 30 余次。目前，市場上疫苗質量良莠不齊，主要表現為質量不穩定、副作用大、抗體產生慢、效價低、有效保護期短等。畜禽反復免疫接種，不但增加了養殖場（戶）的勞動強度，提高了養殖成本，而且造成的畜禽應激反應越來越大，使得畜禽機體始終處于亞健康狀態，嚴重影響了生產性能，長此以往形成惡性循環。

1.2 中小規模養殖方式落后

在當前和今后一個時期，中小規模養殖和散養仍是全國養殖結構的基本面，是重要的鄉村養殖主體和畜禽產品供應主體，也往往是動物疫病傳播流行的“重災區”。中小規模養殖場（戶）中存在的飼養密度高、養殖環境差、疫病防控意識淡薄問題至今沒有得到根本解決。管理粗放，缺乏必要的消毒清潔措施，防疫措施不規范，一些養殖場（戶）不能按規定對畜禽糞污、病死動物進行無害化處理。這些造成了飼養環境中病菌污染加劇且無法被根除，使得動物疫情此起彼伏。因此，做好物疫病防控，降低畜禽病死數量，為養殖業發展創造有利條件，夯實鄉村振興基礎，是新時期獸醫工作的重要任務。

1.3 商品畜禽跨區域調運弊病

我國《動物防疫法》第四十二條、四十四條、四十五條、四十六條、四十七條分別對調運飼養、屠宰、運輸合法捕獲的野生動物、種用乳用動物等不同用途的動物產地、屠宰檢疫做出了明確規定。

然而，近年來，畜禽跨區域調運活動頻繁，調運種類復雜，運輸距離長， “買全國、賣全國”，由此給動物防疫安全工作帶來了巨大壓力?？v觀各地動物疫情特別是重大動物疫情的發生、發展和流行態勢，不難發現畜禽跨區域流動引發的動物疫情跨區域擴散現象日益頻繁而加劇。如，豬喘氣病、豬水腫病、山羊痘、高致病性豬藍耳病、細小病毒病等。畜禽跨區域流動成為其跨區域傳播的主要形式。

1.4 畜禽屠宰加工瓶頸

近年來，全國各地通過專項整治行動，嚴厲打擊了私屠濫宰、注水等各類屠宰違法行為。然而，在監管力量薄弱地區，如城鄉接合部、肉食品加工集中地、邊遠鄉鎮等，由于利益驅動和法律意識淡薄等多方面因素影響，肉品質量安全隱患仍然存在，畜禽屠宰監管工作任重道遠。

1.5 獸藥使用不規范

在用藥方面，養殖場（戶）在養殖生產過程中使用大量藥物來預防疾病，或將藥物作為飼料添加劑以促進動物生長。由于養殖一線的專業獸醫緊缺，導致養殖這個關鍵環節的用藥問題難以得到規范解決，獸藥亂用、濫用現象依然存在，使得動物機體產生耐藥性，動物機體免疫力下降，獸藥殘留超標，動物衛生安全問題變得復雜棘手。

2 關于獸醫衛生工作的思考

2.1 樹立“大農業、大安全、大保障”發展理念

一是以鄉村振興戰略為統領，以科技創新為支撐，以綠色發展為導向，以標準提升為引領，創新體制機制，突出綠色發展，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。二是扎實推進農業綠色發展“五大行動”，創新農產品質量安全技術，集中攻克農獸藥殘留速測等難題；創新生態環境保育技術，開展農業源污染治理、畜禽糞污資源化利用、區域生態系統恢復等技術研究；強化農產品質量安全監管，建立覆蓋全區域、全過程的質量安全監管制度。三是全面樹立大保障理念，統籌資源，在集聚合力中全面推進農業供給側結構性改革，把有限的財政資源配置到“刀刃”上，積極構建農業大保障格局。

2.2 創新獸醫衛生綠色防疫戰略

中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（中辦發〔2017〕 56 號）明確提出要實施動物疫病凈化計劃，健全病死畜禽無害化處理體系，減量使用獸用抗菌藥物。這為下一階段獸醫領域的綠色發展指明了方向。實施動物疫病凈化，是踐行綠色發展理念的重要途徑，也是消滅特定動物疫病的必經之路，有利于推動動物防疫工作逐步轉軌。

2.2.1 扎實推進疫病凈化工作

一是大力開展種畜禽場動物疫病凈化工作，重點推動 H7N9流感、禽白血病、豬偽狂犬病、奶牛布魯氏菌病、牛結核病凈化工作。二是持續推進動物疫病區域化管理。通過宣傳發動，引導具備條件的企業開展無規定疫病小區建設；借鑒試點地區經驗，由點到面，多管齊下，形成動物疫病區域化管理新格局。三是加快研究動物疫病凈化技術路線，完善凈化措施，提出新思路。如采用種畜禽的 SPF 管理技術，從育種開始建立核心群，并逐級應用于曾祖代場、祖代場、父母代場和商品代場，開展垂直水平的動物疫病凈化工作，即走垂直凈化路線；采用區域化管理理念，結合無疫病區建設，開展區域水平的動物疫病凈化工作，即走水平凈化路線。四是切實提高和完善各種凈化技術水平和手段，如動物標識與可追溯管理、生物安全管理、動物移動控制、動物疫病監測、動物疫病應急處理、種畜禽管理等。

2.2.2 加強商品畜禽跨區域調運監管

一是強化動物檢疫和屠宰質量安全管理，完善跨省流通監管信息互聯互通機制，防范動物疫病跨區域傳播。二是充分發揮動物衛生信息平臺作用，加強日常調運動物監管，嚴格落實落地申報和隔離制度，尤其要加強對引進種畜禽的隔離監管，對未經審批跨省引入種畜禽的，要依法依規嚴厲查處。三是探索推進基于實驗室檢測的檢疫出證制度，規范活動物跨省調運，從而降低疫病跨區域傳播風險。

2.2.3 扎實推進病死畜禽無害化處理

近年來，各地陸續建成一批病死畜禽專業無害化處理場，對病死畜禽統一收集，集中處理。要進一步厘清無害化處理的監管職責，嚴格落實動物防疫監管責任。一是按照相關要求，因地制宜推進體系建設，提升集中處理比例。二是督促指導養殖者和專業無害化處理場要按照規定和既定工藝，對病死畜禽進行處理。尤其對專業處理場，嚴禁其私自改變處理工藝，嚴禁其未經許可將收集的病死畜禽轉運出場。三是強化養殖和屠宰環節無害化處理財政補助經費的監管，嚴格做好資金統計、核實、申報、撥付和使用等工作，避免失職瀆職和廉政風險。

2.2.4 強化獸藥規范使用

一是加強獸藥行業監管，進一步完善基礎數據庫，實現獸藥生產許可信息管理系統全面運行，提升獸藥打假工作水平。深入開展獸藥“二維碼” 追溯系統建設，健全生產環節追溯系統，穩步推進經營環節的追溯推廣工作，實現“100% 經營企業入網”的目標，打造成農業信息化建設的“樣板田”。嚴厲打擊農獸藥違禁超限量使用和非法添加行為。加強行政執法與刑事司法銜接，查辦一批大案要案，充分發揮司法震懾作用。二是落實《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，全面開展動物源細菌耐藥性控制，推動獸用抗菌藥減量化示范創建，規范獸藥臨床使用行為，逐步根治“用藥隨便、隨便用藥” 問題。

2.2.5 推進屠宰行業轉型升級

一是優化資源配置。加大屠宰行業“清理壓點”力度，全面完成生豬屠宰場資格清理整頓，為推進生豬屠宰行業轉型升級奠定基礎，提供空間。結合實際，科學規劃產業布局，遏制重復建設和無序競爭，促進產能調整。二是開展屠宰標準化創建。按照設施標準化、環境整潔化、生產規范化、處理無害化、監管常態化的“五化要求”，開展標準化創建，指導屠宰企業建立科學有效的質量安全標準體系，引導企業升級改造，提高屠宰機械化、自動化、智能化水平。三是提倡品牌化經營。在供給側，引導屠宰企業延伸產業鏈，通過“廠場對接”“廠超銜接” 等模式，加速產業融合，支持開展品牌推廣，發揮品牌效應，逐步實現優質優價，增強內生動力；在需求側，加大宣傳引導，逐步提高消費者對冷鮮肉特別是冷鮮、冰鮮家禽產品的認可度，為屠宰企業轉型升級營造良好的市場環境。

2.3 創新獸醫衛生保障機制

2.3.1 制度創新

一是強化責任主體意識。落實生產經營者的主體責任和管理部門的監管責任，確保政策有效落實；在疫苗免疫方面，切實做到“應免盡免”，筑牢免疫屏障。二是科學防控。制定科學合理的免疫方案，抓好春秋兩季集中免疫和免疫大檢查；各級獸醫部門健全疫情監測體系，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度，加強重點地區疫情監測，強化科技支撐。三是聯防聯控。農牧管理部門要加強部門之間、單位之間、各省之間的聯系，密切保持與質監、衛生、公安等部門的協調與配合，及時通報有關疫情動態及防治信息，加強信息共享和部門協作，有效開展監測排查和應急處置。四是群防群控。發揮群眾輿論監督作用，通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳動物防疫知識和法律法規，積極營造群防群控的工作氛圍，以強大聲勢推動動物疫病預防控制工作。

2.3.2 技術創新

堅持科研與動物防疫實際相結合原則，使科研立項和基層實用技術需求同向而行，并加快科技成果轉化。要堅持問題導向，有效整合各方面力量，破解一批制約動物疫病防治的技術難題。一是建議國家加大對疫苗研發的投入與支持，促使科研單位研發高效、優質、低毒疫苗，尤其要研究開發一些多聯多價疫苗、細菌疫苗，以達到“一苗多防”目的。二是從生物防疫角度轉變防控戰略，加快發酵飼料、微生態制劑、中草藥添加劑、植物提取物等新技術的研究應用，通過使用抗生素替代品，來提高動物非特異性免疫功能。三是加快研發簡便、價廉、精準的農獸藥殘留快速檢測技術，培養技術骨干，提高檢測水平和能力，為畜產品質量安全提供技術保障。

2.3.3 管理創新

一是深入貫徹實施國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署，注重市場化導向，積極探索政府購買服務，引導社會力量參與基層動物防疫工作。在規定范圍內，鼓勵地方因地制宜，先行先試，探索動物衛生安全管理新模式，形成“探索—模式—制度” 的閉環系統，為豐富和完善頂層設計提供實踐案例和探索經驗。二是持續推進新型獸醫制度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。三是落實動物防疫財政支持政策，穩妥推進強制免疫“先打后補” 政策的實施，圍繞提高防疫質量和效益，開展政府購買動物防疫服務試點工作，健全制度，加大推行廣度和力度，為養殖場（戶）提供更好的獸醫服務。

3 結語

明者因時而變，知者隨事而制。如今，農業改革正向縱深發展，從“農業大國”向“農業強國”邁進。獸醫衛生作為農業工作的重要組成部分，也將因回歸本源、創新變革而更加強大。方向已經明確，任務仍然艱巨。要深入貫徹十九大精神，繼續圍繞農業供給側結構性改革，落實農業綠色發展要求，聚焦主要矛盾，強化措施落實；對獸醫衛生工作精心組織，周密安排，全面加強從養殖到屠宰的全鏈條獸醫衛生風險管理，切實保障養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全。